李蘇　梁金朋

近日，農業(yè)部農產品質量安全監(jiān)管局發(fā)布信息：今年以來，全國各級農業(yè)部門始終把努力確保不發(fā)生重大農產品質量安全事件作為重要工作目標，全力推進農產品質量安全監(jiān)管工作，農產品質量安全形勢總體穩(wěn)定向好。據監(jiān)測，其中上半年畜產品例行監(jiān)測合格率為99.7%，繼續(xù)保持較高水平。

而在畜牧大省河南，2013年上半年“瘦肉精”監(jiān)測合格率達99.99%，生鮮乳監(jiān)測合格率達100%，農業(yè)部對河南省大中城市市場上的畜產品2次例行監(jiān)測合格率均為100%。

“取得如此好成績，與各級畜牧部門始終把‘質在量前、質在量中、質在民心、質在務實牢記心中，高度重視畜產品質量安全，突出工作重點，落實關鍵措施，認真梳理本地區(qū)、本部門的風險點，有針對性地制訂完善相關監(jiān)管整治方案等密不可分?！边@是河南省畜牧局畜產品質量安全管理處處長張云濤在接受本刊記者采訪時的開場白。

日常監(jiān)管是關鍵

畜產品安全關系到百姓餐桌的安全，要從源頭消除隱患，日常監(jiān)管是關鍵。據張云濤介紹，河南省畜牧局重點組織了基層畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法人員，對所有涉牧監(jiān)管對象進行普查登記，摸清監(jiān)管對象的底數。在此基礎上，按風險量化分級管理的要求，采取分片包干、定點聯(lián)系、定人監(jiān)管的形式，將監(jiān)管責任落實到所有的監(jiān)管對象，明確監(jiān)管人、監(jiān)管內容、監(jiān)管頻次等。對于小型或散養(yǎng)戶，利用全省上萬名村級防疫員，承擔畜產品質量安全協(xié)管的責任，基本解決了農村散養(yǎng)畜禽無人監(jiān)管問題。同時，要求各地按照省局統(tǒng)一制定的監(jiān)管日志，認真做好監(jiān)管記錄，留存監(jiān)管基本信息。并通過召開落實部門監(jiān)管責任和企業(yè)主體責任現場會，強化督導檢查，有力推動了監(jiān)管責任的落實。

監(jiān)管過程就是在發(fā)現問題，解決問題，隱患排查是其主要內容。以 “瘦肉精”、生鮮乳、飼料、獸藥和肉品專項整治行動為突破口，河南省畜牧局采取集中時段、集中力量，組織開展對畜禽養(yǎng)殖、生鮮乳收購、飼料獸藥生產經營和屠宰加工廠等監(jiān)管對象的現場排查，尤其是對中小型生豬、肉牛、肉羊養(yǎng)殖場戶、奶站實施了拉網式排查，并采取強化監(jiān)測、明察暗訪等形式深挖問題和隱患。

“僅2013年上半年，全省就檢查養(yǎng)殖場、屠宰場、飼料、獸藥等生產經營企業(yè)近90萬個次；抽檢畜產品、生鮮乳、飼料、獸藥等各類樣品17余萬批次，發(fā)現問題1118起。通過風險隱患排除，有效防范了系統(tǒng)風險，保障了畜產品質量安全。”張云濤說。

監(jiān)測執(zhí)法是保障

為及時掌握全省畜產品質量安全狀況，河南省在全國率先開展了畜產品質量安全風險監(jiān)測，主要監(jiān)測18個省轄市城區(qū)和10個省直管試點縣的超市和農貿市場，以及100家市級以上開展畜禽屠宰業(yè)務的畜牧產業(yè)化龍頭企業(yè)。每次風險監(jiān)測后，河南省畜牧局都組織相關專家、相關處室負責人進行會商分析和研判，提出指導意見和建議，同時將監(jiān)測結果通報各地，針對風險隱患加強監(jiān)管；對問題嚴重的市縣和企業(yè)實施約談制度，對問題產品強調加強監(jiān)督抽檢，發(fā)現違法行為的，依法依規(guī)查辦。并將各種監(jiān)測數據匯編成冊，按照信息共享機制，進行內部交流。

結合河南實際，針對監(jiān)管監(jiān)測中發(fā)現的問題，結合工作實際，河南省畜牧局制定印發(fā)了河南省畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法日常執(zhí)法監(jiān)督工作制度（暫行）、監(jiān)管對象信息登記制度、辦案程序規(guī)范、案件報告和通報制度、綜合執(zhí)法工作績效考核管理暫行辦法等5個工作規(guī)范，和河南省畜產品質量安全檢打聯(lián)動制度（暫行）。意在規(guī)范行政管理、行政執(zhí)法、監(jiān)測檢驗行為，構建三位一體的工作機制，為提升綜合執(zhí)法工作水平做好制度保障。同時，執(zhí)法機構以添加使用“瘦肉精”、銷售病死畜禽、生產經營假劣飼料獸藥、濫用抗菌素等為重點，嚴厲打擊違法行為，今年1～6月，僅河南省畜牧執(zhí)法總隊就督辦群眾舉報、上級交辦等案件42起，全省共立案查處1118起，移交司法部門案件6起，有效震懾了不法分子。

宣傳教育是動力

“要讓老百姓吃得放心，必須以人為本，做好政策法規(guī)的宣傳教育，鼓勵大家從自己做起，多關心身邊的安全，發(fā)現問題及時反映舉報?！睆堅茲嬖V記者，今年以來，河南省畜牧局持續(xù)推進“五個一”宣教活動，進一步規(guī)范和實行告知書、承諾書和黑名單、有獎舉報“兩書兩制”等制度，加大宣教力度。據統(tǒng)計，全省發(fā)放宣講材料46.26萬余份；舉辦各層次的培訓會5702場次，培訓養(yǎng)殖場（戶）等相關人員累計109197人次；電視、報紙等媒體宣傳19185次；展示宣傳版面1792塊次，刷制墻體警示標語11萬條，制作警示欄8.1萬個。為有效拓寬傳播途徑，還在省、市、縣三級都建立了手機短信平臺，全省發(fā)送手機警示短信達78萬條次。通過宣傳教育，增強了企業(yè)誠信守法意識和主體責任意識，促進了企業(yè)依法落實主體責任。

“盡管多方努力有了回報，但當前畜產品質量安全形勢仍不容樂觀，還存在一些薄弱環(huán)節(jié)和問題。下一步，河南省畜牧局將繼續(xù)保持高壓態(tài)勢，深化專項整治，嚴查嚴打違法行為，努力確保全省畜產品質量安全！”張云濤說。