桂昭明

“中國區(qū)域人才競爭力戰(zhàn)略系列談”之四

所謂產(chǎn)業(yè)集聚戰(zhàn)略是指使人才向產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)業(yè)集群集聚的導(dǎo)向戰(zhàn)略。產(chǎn)業(yè)集群作為促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要方式，在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用越來越重要。研究表明，產(chǎn)業(yè)集群的形成過程中必然伴隨著人才的集聚，同時(shí)產(chǎn)業(yè)集群的形成與發(fā)展也離不開人才的集聚。

產(chǎn)業(yè)集群的人才集聚是人才流動過程中的一種特殊行為，它是指人才由于受某種因素影響，從各個(gè)不同的區(qū)域流向某一特定區(qū)域的過程。產(chǎn)業(yè)集群作為彼此關(guān)聯(lián)的公司、專業(yè)化供貨商、服務(wù)供應(yīng)商和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的企業(yè)以及行業(yè)協(xié)會等其他相關(guān)機(jī)構(gòu)的地理集聚體，存在著巨大的人才集聚效應(yīng)。

然而，我國很多區(qū)域尚未形成產(chǎn)業(yè)集群的人才集聚效應(yīng)，在這些區(qū)域尚未形成人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境，產(chǎn)業(yè)或企業(yè)未能成為人才集聚和發(fā)揮才智的主戰(zhàn)場。這種狀況阻礙著人才競爭力轉(zhuǎn)化為區(qū)域產(chǎn)業(yè)競爭力、區(qū)域經(jīng)濟(jì)競爭力的實(shí)現(xiàn)。產(chǎn)業(yè)集群的人才集聚效應(yīng)可從地區(qū)企業(yè)各類人才在全地區(qū)各類人才中的占比來顯現(xiàn)。見表1。

表1顯示，無論是以學(xué)歷標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)計(jì)的人才，還是以職稱標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)計(jì)的人才，還是以技術(shù)等級標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)計(jì)的人才，在企業(yè)人才占區(qū)域全部人才的比例上，東部地區(qū)的絕大多數(shù)省市均名列前茅，顯示了這些省市在產(chǎn)業(yè)人才集聚上的優(yōu)勢。其中，以學(xué)歷標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)計(jì)的企業(yè)人才占區(qū)域全部人才的比例，上海、北京、天津、廣東、江蘇、浙江、遼寧、山東居全國前8名；以職稱標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)計(jì)的企業(yè)人才占區(qū)域全部人才的比例，上海、北京、浙江、江蘇、重慶、廣東、天津、遼寧居全國前8名；以技術(shù)等級標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)計(jì)的企業(yè)人才占區(qū)域全部人才的比例，上海、山東、廣東、天津、安徽、江蘇、遼寧、福建居全國前8名。而以西、中部地區(qū)為主體的省區(qū)，則在此指標(biāo)上大多排名居末，顯示了排名靠前的省市在產(chǎn)業(yè)人才集聚上的優(yōu)勢。

為了使區(qū)域人才競爭力轉(zhuǎn)化為區(qū)域產(chǎn)業(yè)競爭力、區(qū)域經(jīng)濟(jì)競爭力，各區(qū)域首先需要以產(chǎn)學(xué)研為平臺，吸引人才集聚，實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新，孵化創(chuàng)新企業(yè)，孕育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。產(chǎn)學(xué)研合作有多種模式，其中以工業(yè)為載體的戰(zhàn)略聯(lián)盟模式最具典型性。各大高校、科研院所與大型企業(yè)結(jié)盟，優(yōu)勢互補(bǔ)，通過強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，以產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略聯(lián)盟的形式，共同組建高技術(shù)研發(fā)中心、高技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、孵化基地，形成完整的技術(shù)鏈、人才鏈、資金鏈、政策鏈和服務(wù)鏈。

其次，各區(qū)域要從體制改革入手，支持人才到企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。變革管制型政府，建立服務(wù)型政府。從高成本政府轉(zhuǎn)向高效率政府，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才提供公共產(chǎn)品和高效率服務(wù)。將科技投入作為最為重要的公共戰(zhàn)略性投資，而不再是社會事業(yè)性投入。建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求和符合科技創(chuàng)新規(guī)律的體制與運(yùn)行機(jī)制，鼓勵競爭合作，促進(jìn)持續(xù)發(fā)展。要建立績效優(yōu)先、鼓勵創(chuàng)新、競爭合作、流動開放的新機(jī)制。建立科學(xué)的評價(jià)體系和管理機(jī)制，使科技資源向競爭能力強(qiáng)、創(chuàng)新貢獻(xiàn)大的組織單元和優(yōu)秀團(tuán)隊(duì)富集。

（作者系武漢工程大學(xué)人才資源開發(fā)研究所所長、二級教授，博士生導(dǎo)師，享受國務(wù)院政府特殊津貼專家，中國人才研究專業(yè)委員會副理事長，廣西人力資源和社會保障客座研究員）