陳明金

自2011年7月本人首次揭露北安碼頭的種種亂象，兩年後的今天，審計(jì)署一本衡工量值式報(bào)告書，形象比喻北安碼頭為“大白象”工程，而作為行政當(dāng)局，雖多次被質(zhì)疑同樣的問題，但是，老問題一犯再犯，一群糊塗官辦的糊塗事?！半y得糊塗”這句話被奉為官場的處世哲學(xué)，但是，建設(shè)辦的下列糊塗事，在重大問題上，不該糊塗的時(shí)候“糊塗”了，就變成貨真價(jià)實(shí)的“真糊塗”。

糊塗事一：工程造價(jià)信口開河

記得兩年前，陳漢傑主任在回應(yīng)吳在權(quán)議員及本人議程前發(fā)言及質(zhì)詢時(shí)表示，碼頭工程批給總額由原來的7.5億元增加到18億元，後本人詳細(xì)列出各項(xiàng)開支，統(tǒng)計(jì)工程費(fèi)用至少應(yīng)達(dá)26億元，經(jīng)商榷糾正，當(dāng)局又改口稱工程費(fèi)用為26億元，而審計(jì)署根據(jù)建設(shè)辦提供的資料計(jì)算所得開支總額為32.84億元。作為主管部門，議員反復(fù)追問數(shù)據(jù)，卻總是欲蓋彌彰，意欲為何？不該糊塗的卻糊塗了，到底是真糊塗還是假糊塗？

糊塗事二：

碼頭建築總面積前後不一

根據(jù)建設(shè)辦回覆本人質(zhì)詢，調(diào)整後的新碼頭設(shè)計(jì)總面積由5萬平方米擴(kuò)建至20萬平方米，審計(jì)結(jié)果卻又是另一種說法，北安碼頭工程設(shè)計(jì)三易其稿，與2005年原工程相比，擴(kuò)建後的設(shè)計(jì)規(guī)模，總建築面積由原先的約10.72萬平方米增至約36.29萬平方米。如果建設(shè)辦一開始把建築總面積都搞糊塗了，也難怪工程總造價(jià)成了一筆糊塗賬。

糊塗事三：提交財(cái)政局的PIDDA預(yù)算有簡單的邏輯錯(cuò)誤

按照財(cái)政局2006年更新的《行政當(dāng)局投資與發(fā)展開展計(jì)劃輔助手冊》（下稱“輔助手冊”）規(guī)定，公共部門需提供PIDDA項(xiàng)目預(yù)計(jì)所需之總開支金額，即應(yīng)包括項(xiàng)目之前累計(jì)已批給的金額，以及預(yù)計(jì)往後年度所需的開支款項(xiàng)。而建設(shè)辦申報(bào)給財(cái)政局的資料卻出現(xiàn)“預(yù)計(jì)項(xiàng)目總金額”小於“累計(jì)已批給的開支”這種不合理的情況，直到7年後的今天才被發(fā)現(xiàn)，而建設(shè)辦只有一句錯(cuò)誤理解“輔助手冊”對(duì)“預(yù)計(jì)項(xiàng)目總金額”的填報(bào)要求就了事。

糊塗事四：先設(shè)計(jì)再估計(jì)

客流量本末倒置

北安碼頭定位由輔助性質(zhì)提升為對(duì)外重要口岸，三易設(shè)計(jì)稿，建築面積、未來可接待的旅客流量不斷放大，但是，令人奇怪的是，在整個(gè)擴(kuò)建設(shè)計(jì)過程中，都沒有從實(shí)際出發(fā)對(duì)未來客流量進(jìn)行研究，也就是說，碼頭規(guī)模和客流量的擴(kuò)大都是基於主觀臆測，並無科學(xué)的研究估算。

按照正常的思維，設(shè)計(jì)規(guī)模的擬定，是基於對(duì)實(shí)際客流量的科學(xué)估計(jì)，從需求出發(fā)，再分階段進(jìn)行規(guī)模調(diào)整。而非如陳漢傑主任曾經(jīng)所言，近幾年，社會(huì)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)環(huán)境，變化實(shí)在太快，就貿(mào)貿(mào)然在不做任何的調(diào)查和分析的情況下，就一步到位展開擴(kuò)建，“大白象工程”可能就此形成。北安碼頭建成後，將由海事及水務(wù)局接管，屆時(shí)因規(guī)模過大導(dǎo)致浪費(fèi)，責(zé)任又是否推給海事及水務(wù)局管理不當(dāng)呢？

糊塗事五：工程整體開支

估算屢屢欠奉

審計(jì)署對(duì)重大公共工程所作的審計(jì)不止這一單，在對(duì)《輕軌系統(tǒng)——第一階段》、《輕軌系統(tǒng)——第二階段》、《橫琴島澳門大學(xué)新校區(qū)建設(shè)費(fèi)用估算》等審計(jì)報(bào)告中，均指出工程整體估算的重要性和必要性，當(dāng)局的態(tài)度一直是“意見接受，態(tài)度照舊”。建設(shè)辦在回覆中表示，建立項(xiàng)目全面展開前的整體估算制定機(jī)制有切實(shí)的必要，機(jī)制的確立對(duì)日後財(cái)務(wù)安排及整體開支的管理確實(shí)會(huì)起到明顯的作用，亦正進(jìn)行相關(guān)的探討並會(huì)積極推進(jìn)落實(shí)。既然當(dāng)局承認(rèn)存在制度上的不足，又如何予以補(bǔ)充？什麼時(shí)候可以落實(shí)？事實(shí)上，財(cái)政局輔助手冊規(guī)定，需要申報(bào)“預(yù)計(jì)項(xiàng)目總金額”，就已經(jīng)對(duì)工程整體估算作出要求，可能只是主管官員烏龍，才導(dǎo)致工程整體開支估算屢屢欠奉。

糊塗事六：碼頭建了拆

拆了建歷時(shí)十年未完工

碼頭工程經(jīng)歷原工程、擴(kuò)建工程、臨時(shí)工程，由華建—中國路橋—澳門地產(chǎn)建設(shè)聯(lián)營體，到澳門建築工程有限公司，再到現(xiàn)在的振華海灣工程有限公司，居民只看到工程建了拆、拆了建。在澳門大小事務(wù)都要進(jìn)行公眾諮詢的大環(huán)境下，耗資30多億的工程，澳門居民真正知曉的情況似乎太少。

澳門回歸13年多，大小公共工程不計(jì)其數(shù)，一旦出現(xiàn)問題，媒體的焦點(diǎn)基本集中在“預(yù)算追加監(jiān)管問題”、“工程無法如期完工”、“工程質(zhì)量問題”等，經(jīng)過多次錘煉，官員應(yīng)對(duì)社會(huì)質(zhì)疑和議員質(zhì)詢也自成一格。比如，建設(shè)辦的風(fēng)格就是，“將遵照審計(jì)部門提出應(yīng)謹(jǐn)慎注意的地方落實(shí)執(zhí)行，在任何工程上均審慎嚴(yán)格遵守善用公帑、謹(jǐn)慎理財(cái)?shù)脑瓌t下推動(dòng)項(xiàng)目”，官話連篇，對(duì)問題視而不見，對(duì)事實(shí)避而不談。

北安碼頭工程暴露的弊端，同樣出現(xiàn)在其他公共工程之中，有人可能認(rèn)為，問題更多的出在公共工程的預(yù)算和監(jiān)管機(jī)制上，是制度的缺失導(dǎo)致問題屢禁不止。然而，本人認(rèn)為，制度缺失只是表象，庸官當(dāng)?shù)?，阻礙新制度的建立和完善才是根本問題。我們主張“庸官要落臺(tái)”，糊塗官即為庸官之一。對(duì)於一再出現(xiàn)問題的部門，不能任由其應(yīng)付了事，應(yīng)切實(shí)對(duì)之作出問責(zé)，杜絕私相授受、以權(quán)謀私，再通過完善制度，以有效遏制工程無期及開支無度的亂象。