陳明金

自2011年7月本人首次揭露北安碼頭的種種亂象，兩年後的今天，審計署一本衡工量值式報告書，形象比喻北安碼頭為“大白象”工程，而作為行政當局，雖多次被質(zhì)疑同樣的問題，但是，老問題一犯再犯，一群糊塗官辦的糊塗事。“難得糊塗”這句話被奉為官場的處世哲學，但是，建設辦的下列糊塗事，在重大問題上，不該糊塗的時候“糊塗”了，就變成貨真價實的“真糊塗”。

糊塗事一：工程造價信口開河

記得兩年前，陳漢傑主任在回應吳在權(quán)議員及本人議程前發(fā)言及質(zhì)詢時表示，碼頭工程批給總額由原來的7.5億元增加到18億元，後本人詳細列出各項開支，統(tǒng)計工程費用至少應達26億元，經(jīng)商榷糾正，當局又改口稱工程費用為26億元，而審計署根據(jù)建設辦提供的資料計算所得開支總額為32.84億元。作為主管部門，議員反復追問數(shù)據(jù)，卻總是欲蓋彌彰，意欲為何？不該糊塗的卻糊塗了，到底是真糊塗還是假糊塗？

糊塗事二：

碼頭建築總面積前後不一

根據(jù)建設辦回覆本人質(zhì)詢，調(diào)整後的新碼頭設計總面積由5萬平方米擴建至20萬平方米，審計結(jié)果卻又是另一種說法，北安碼頭工程設計三易其稿，與2005年原工程相比，擴建後的設計規(guī)模，總建築面積由原先的約10.72萬平方米增至約36.29萬平方米。如果建設辦一開始把建築總面積都搞糊塗了，也難怪工程總造價成了一筆糊塗賬。

糊塗事三：提交財政局的PIDDA預算有簡單的邏輯錯誤

按照財政局2006年更新的《行政當局投資與發(fā)展開展計劃輔助手冊》（下稱“輔助手冊”）規(guī)定，公共部門需提供PIDDA項目預計所需之總開支金額，即應包括項目之前累計已批給的金額，以及預計往後年度所需的開支款項。而建設辦申報給財政局的資料卻出現(xiàn)“預計項目總金額”小於“累計已批給的開支”這種不合理的情況，直到7年後的今天才被發(fā)現(xiàn)，而建設辦只有一句錯誤理解“輔助手冊”對“預計項目總金額”的填報要求就了事。

糊塗事四：先設計再估計

客流量本末倒置

北安碼頭定位由輔助性質(zhì)提升為對外重要口岸，三易設計稿，建築面積、未來可接待的旅客流量不斷放大，但是，令人奇怪的是，在整個擴建設計過程中，都沒有從實際出發(fā)對未來客流量進行研究，也就是說，碼頭規(guī)模和客流量的擴大都是基於主觀臆測，並無科學的研究估算。

按照正常的思維，設計規(guī)模的擬定，是基於對實際客流量的科學估計，從需求出發(fā)，再分階段進行規(guī)模調(diào)整。而非如陳漢傑主任曾經(jīng)所言，近幾年，社會環(huán)境和經(jīng)濟環(huán)境，變化實在太快，就貿(mào)貿(mào)然在不做任何的調(diào)查和分析的情況下，就一步到位展開擴建，“大白象工程”可能就此形成。北安碼頭建成後，將由海事及水務局接管，屆時因規(guī)模過大導致浪費，責任又是否推給海事及水務局管理不當呢？

糊塗事五：工程整體開支

估算屢屢欠奉

審計署對重大公共工程所作的審計不止這一單，在對《輕軌系統(tǒng)——第一階段》、《輕軌系統(tǒng)——第二階段》、《橫琴島澳門大學新校區(qū)建設費用估算》等審計報告中，均指出工程整體估算的重要性和必要性，當局的態(tài)度一直是“意見接受，態(tài)度照舊”。建設辦在回覆中表示，建立項目全面展開前的整體估算制定機制有切實的必要，機制的確立對日後財務安排及整體開支的管理確實會起到明顯的作用，亦正進行相關的探討並會積極推進落實。既然當局承認存在制度上的不足，又如何予以補充？什麼時候可以落實？事實上，財政局輔助手冊規(guī)定，需要申報“預計項目總金額”，就已經(jīng)對工程整體估算作出要求，可能只是主管官員烏龍，才導致工程整體開支估算屢屢欠奉。

糊塗事六：碼頭建了拆

拆了建歷時十年未完工

碼頭工程經(jīng)歷原工程、擴建工程、臨時工程，由華建—中國路橋—澳門地產(chǎn)建設聯(lián)營體，到澳門建築工程有限公司，再到現(xiàn)在的振華海灣工程有限公司，居民只看到工程建了拆、拆了建。在澳門大小事務都要進行公眾諮詢的大環(huán)境下，耗資30多億的工程，澳門居民真正知曉的情況似乎太少。

澳門回歸13年多，大小公共工程不計其數(shù)，一旦出現(xiàn)問題，媒體的焦點基本集中在“預算追加監(jiān)管問題”、“工程無法如期完工”、“工程質(zhì)量問題”等，經(jīng)過多次錘煉，官員應對社會質(zhì)疑和議員質(zhì)詢也自成一格。比如，建設辦的風格就是，“將遵照審計部門提出應謹慎注意的地方落實執(zhí)行，在任何工程上均審慎嚴格遵守善用公帑、謹慎理財?shù)脑瓌t下推動項目”，官話連篇，對問題視而不見，對事實避而不談。

北安碼頭工程暴露的弊端，同樣出現(xiàn)在其他公共工程之中，有人可能認為，問題更多的出在公共工程的預算和監(jiān)管機制上，是制度的缺失導致問題屢禁不止。然而，本人認為，制度缺失只是表象，庸官當?shù)溃璧K新制度的建立和完善才是根本問題。我們主張“庸官要落臺”，糊塗官即為庸官之一。對於一再出現(xiàn)問題的部門，不能任由其應付了事，應切實對之作出問責，杜絕私相授受、以權(quán)謀私，再通過完善制度，以有效遏制工程無期及開支無度的亂象。