張國(guó)軍

為貫徹落實(shí)十八大精神、中央“八項(xiàng)規(guī)定”和習(xí)總書記關(guān)于厲行勤儉節(jié)約、反對(duì)鋪張浪費(fèi)的重要批示，今年，對(duì)審計(jì)部門來(lái)說(shuō)，“三公經(jīng)費(fèi)”也就成了審計(jì)工作的重點(diǎn)中的重點(diǎn)內(nèi)容。

近幾年，瑞昌市審計(jì)局采取有效措施，加大對(duì)“三公經(jīng)費(fèi)”的審計(jì)力度。每年底，該局都以表格形式準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)出所有被審單位“三公經(jīng)費(fèi)”的實(shí)際數(shù)，及與往年對(duì)比的增降比例數(shù)，并以《審計(jì)專報(bào)》的形式向市委、市政府作專題報(bào)告，該項(xiàng)工作得到市委、市政府的充分肯定。

那么，如何才能搞好“三公經(jīng)費(fèi)”的審計(jì)？筆者就如何推進(jìn)“三公”經(jīng)費(fèi)審計(jì)工作談幾點(diǎn)看法。

一、“三公經(jīng)費(fèi)”管理存在的問題及原因

通過近幾年的審計(jì)實(shí)踐，筆者發(fā)現(xiàn)“三公經(jīng)費(fèi)”管理方面主要存在以下六個(gè)方面的問題：

一是口徑不一致。事實(shí)上，很多部門除了財(cái)政撥款外，還有很多其他收入。對(duì)于一些單位的事業(yè)收入、非稅收入，按照相關(guān)政策是自收自支，則沒有納入“三公經(jīng)費(fèi)”的支出范圍，無(wú)法進(jìn)行監(jiān)督。而在相關(guān)支出中，其余事業(yè)收入、非稅收入和其他一些不明來(lái)源、不合規(guī)收入等非財(cái)政撥款中，往往隱含著更大的三公支出空間。

二是混入其他科目列支。為規(guī)避“三公經(jīng)費(fèi)”的開支數(shù)字過大，某些部門和單位會(huì)將出國(guó)（出境）費(fèi)用變成外出考察交流的票據(jù)；將公車加油費(fèi)在公務(wù)費(fèi)或差旅費(fèi)中列支；將吃喝招待費(fèi)在會(huì)議費(fèi)中列支等。

三是權(quán)力部門轉(zhuǎn)嫁給相關(guān)單位。有些權(quán)力部門把本應(yīng)在單位支出轉(zhuǎn)嫁給相關(guān)單位。

四是轉(zhuǎn)移給下屬單位或二級(jí)機(jī)構(gòu)列支。有些有下屬單位或二級(jí)機(jī)構(gòu)的部門把本應(yīng)在單位賬面支出的經(jīng)費(fèi)直接轉(zhuǎn)移到下屬單位或二級(jí)機(jī)構(gòu)去，或?qū)⑾嚓P(guān)經(jīng)費(fèi)以撥出資金的形式先撥付到下屬單位，再通過下屬單位列支機(jī)關(guān)本單位的“三公經(jīng)費(fèi)”。

五是隱藏在單位賬外資產(chǎn)或小金庫(kù)中。有些單位將收取的房租費(fèi)、二級(jí)單位繳納的管理費(fèi)、國(guó)有資產(chǎn)變賣收益或有意隱瞞的一些收入未納入單位財(cái)務(wù)而抵頂公務(wù)、招待、旅游等支出。

六是巧立名目、虛開發(fā)票。隱藏“三公經(jīng)費(fèi)”的花樣繁多，如將“三公經(jīng)費(fèi)”開支發(fā)票轉(zhuǎn)換成購(gòu)買辦公用品費(fèi)、單位基建費(fèi)、材料費(fèi)、設(shè)備購(gòu)置費(fèi)等。

產(chǎn)生上述問題主要存在以下五個(gè)方面原因：

一是預(yù)算編制不科學(xué)，執(zhí)行中走樣。目前，我國(guó)預(yù)算編制的支出標(biāo)準(zhǔn)體系仍不完善；項(xiàng)目支出標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)相對(duì)滯后，現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量較少；一些行政事業(yè)單位預(yù)算編制與單位工作計(jì)劃結(jié)合不夠緊密，導(dǎo)致預(yù)算編制不準(zhǔn)確、不科學(xué)，執(zhí)行中走樣。

二是標(biāo)準(zhǔn)太低，脫離實(shí)際。如公務(wù)接待費(fèi)用，現(xiàn)行列支標(biāo)準(zhǔn)是財(cái)政部1998年制定的，要求不得超過當(dāng)年單位預(yù)算中公務(wù)費(fèi)的2%。行政機(jī)關(guān)中公務(wù)接待費(fèi)超支是普遍現(xiàn)象。

三是內(nèi)控力不強(qiáng)，支出有增無(wú)減。行政機(jī)關(guān)“三公”費(fèi)用上升有一定的客觀原因，更多是內(nèi)部控制不嚴(yán)造成。有些單位以出國(guó)考察學(xué)習(xí)為名無(wú)實(shí)質(zhì)內(nèi)容；有一些單位、部門公車費(fèi)用有增無(wú)減，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門報(bào)銷假借私人或企業(yè)牌照的小汽車購(gòu)置、燃油、維修、保險(xiǎn)等費(fèi)用，這樣做逃避了公車購(gòu)置時(shí)審批監(jiān)督，但有可能造成國(guó)有資產(chǎn)流失；公務(wù)接待費(fèi)用開支隨意性很大，為目標(biāo)考核、招商引資、爭(zhēng)取項(xiàng)目資金等都要向上級(jí)有關(guān)單位、個(gè)人送禮，這必然存在一些招待費(fèi)并非是公務(wù)招待支出，存在支出控制不嚴(yán)、損失浪費(fèi)。

四是會(huì)計(jì)管理職能弱化，職責(zé)不清。會(huì)計(jì)集中核算后，單位的財(cái)政財(cái)務(wù)管理工作比集中核算前有所削弱，對(duì)于單位的財(cái)務(wù)收支，會(huì)計(jì)只注重票據(jù)是否合規(guī)、手續(xù)是否齊全，而對(duì)其真實(shí)性、合法性很少過問。

五是領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，制度約束乏力。在對(duì)財(cái)政預(yù)算的監(jiān)督上，廣度深度明顯不夠，存在事前監(jiān)督跟不上，事中監(jiān)督插不上，事后監(jiān)督用不上；黨政機(jī)關(guān)預(yù)算、決算公開制度未建立；尚缺乏明確的問責(zé)機(jī)制，致使一些問題屢查屢犯。

二、“三公”經(jīng)費(fèi)審計(jì)過程中的具體內(nèi)容

1.“三公經(jīng)費(fèi)”真實(shí)性審計(jì)。一是關(guān)注“三公經(jīng)費(fèi)”支出的預(yù)算編制標(biāo)準(zhǔn)是否合規(guī)、調(diào)整變動(dòng)的審批程序是否規(guī)范。二是關(guān)注“三公經(jīng)費(fèi)”支出內(nèi)容決算資料對(duì)“三公經(jīng)費(fèi)”的反映是否與實(shí)際情況相符，有無(wú)將“三公經(jīng)費(fèi)”通過人為分解列入項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，有無(wú)規(guī)避“三公經(jīng)費(fèi)”的開支數(shù)字過大而轉(zhuǎn)移到其他科目。三是關(guān)注“其他收入”。一些單位的事業(yè)收入、非稅收入等暫沒有納入“三公經(jīng)費(fèi)”的支出控制范圍，而這些非財(cái)政撥款中，往往隱含著更大的三公支出空間，需要進(jìn)行仔細(xì)核查。

2.“三公經(jīng)費(fèi)”合法性的審計(jì)。一是關(guān)注部門有無(wú)將出國(guó)（出境）、公車購(gòu)置與運(yùn)行以及公款吃喝費(fèi)用轉(zhuǎn)移至下屬單位列支或攤派到企業(yè)報(bào)銷。如有的單位將其他經(jīng)費(fèi)撥入到下屬單位，或?qū)⑾嚓P(guān)經(jīng)費(fèi)以撥出資金的形式先撥付到下屬單位，再通過下屬單位列支機(jī)關(guān)職工出國(guó)、旅游等費(fèi)用。二是關(guān)注政府部門是否存在“小金庫(kù)”?！靶〗饚?kù)”來(lái)源各異，形式多樣，支出去向也往往與“三公”領(lǐng)域有關(guān)，在審計(jì)中發(fā)現(xiàn)部門有“三公”行為卻沒有“三公經(jīng)費(fèi)”的預(yù)算支出，很可能就是“小金庫(kù)”列支或向下屬單位轉(zhuǎn)移、攤派支付，應(yīng)亟待重視。

3.“三公經(jīng)費(fèi)”績(jī)效性的審計(jì)。監(jiān)督“三公經(jīng)費(fèi)”的真實(shí)、合法性尚不夠，更重要的是觸及“三公經(jīng)費(fèi)”的績(jī)效性。一是審查支出是否為本部門業(yè)務(wù)活動(dòng)所必需，其基本用途是否正當(dāng)，是否產(chǎn)生了應(yīng)有的管理效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。二是審查是否有利于履行政府職能，達(dá)到履職目標(biāo)，如出國(guó)（境）費(fèi)用方面，預(yù)定目的是否達(dá)到，相關(guān)報(bào)告和評(píng)估反映的結(jié)果是否確實(shí)。三是審查是否超出相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、定額，與同期、同系統(tǒng)（行業(yè)）比較情況，保障公務(wù)需求情況。如公務(wù)用車運(yùn)行費(fèi)用定額標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，單車油耗、修理費(fèi)用節(jié)約超支情況，以及有無(wú)閑置浪費(fèi)情況?！叭?jīng)費(fèi)”并非越少越好，更加合理化，是政府和老百姓共同追求的目標(biāo)。“三公經(jīng)費(fèi)”合理標(biāo)準(zhǔn)的確定，要以使政府更有效地履行職責(zé)為目標(biāo)?！叭?jīng)費(fèi)”的合理性，必須通過財(cái)政民主加以實(shí)現(xiàn)，加強(qiáng)事前控制，加大對(duì)政府預(yù)算編制的審議，使預(yù)算科學(xué)、合理、精細(xì)、貼近民意；加強(qiáng)事中監(jiān)督，將公共財(cái)政的運(yùn)行置于陽(yáng)光之下，接受公眾的監(jiān)督，只要讓老百姓認(rèn)可了、通過了，“三公經(jīng)費(fèi)”開支也就合理了。

（作者單位：瑞昌市審計(jì)局）