劉吉德

摘 要 在公共危機(jī)中，如何運(yùn)用政府公共關(guān)系及時(shí)有效地處理危機(jī)事件，已成為我國各級政府面對的重大課題。本文通過對公共危機(jī)與政府公共關(guān)系的探討，闡述了公共關(guān)系危機(jī)下政府公關(guān)的作用，分析了當(dāng)下我國應(yīng)對公共危機(jī)面臨的問題，在此基礎(chǔ)上提出了改善政府公共關(guān)系的措施。

關(guān)鍵詞 公共危機(jī) 政府公共關(guān)系 應(yīng)對策略

中圖分類號：D630 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

一、公共危機(jī)與政府公共關(guān)系的含義

公共危機(jī)是指由于內(nèi)部或外部高度不確定的變化因素，對社會共同利益和安全產(chǎn)生嚴(yán)重威脅的一種危險(xiǎn)境況和緊張狀態(tài)。政府公共關(guān)系是指政府部門通過傳播手段與公眾進(jìn)行溝通交流，進(jìn)而塑造良好的政府形象，實(shí)現(xiàn)政府工作目標(biāo)的一種傳播活動。

從上述二者的內(nèi)涵中我們可以看到，二者都具有“公共性”的本質(zhì)特征，并都強(qiáng)調(diào)大眾的“公共利益”，這表明公共關(guān)系與公共危機(jī)管理具有內(nèi)在聯(lián)系，二者具有共同目標(biāo)，也說明公共關(guān)系能夠在公共危機(jī)管理中發(fā)揮重要作用。

二、政府公共關(guān)系在公共危機(jī)中的作用

（一）有利于樹立良好的政府形象。

公共危機(jī)事件危害性大，如果政府對公眾的知情權(quán)無動于衷，或故意隱瞞，會導(dǎo)致公眾失望，從而使政府形象一落千丈。在公共危機(jī)管理中重視并保證政府公共關(guān)系工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)，回應(yīng)公眾的正常需求，對于政府形象的保持與提升非常必要，同時(shí)能夠使政府公關(guān)工作與公共危機(jī)管理形成良性互動。

（二）有利于促進(jìn)公共危機(jī)的解決。

公共危機(jī)具有極強(qiáng)的破壞性，緊迫性及不確定性，因此政府公共危機(jī)管理需要動員一切社會力量。政府公共關(guān)系在這方面具有先天優(yōu)勢，政府公共關(guān)系可以通過引導(dǎo)公眾情緒與社會力量，進(jìn)行廣泛的社會動員；另外，政府公共關(guān)系能夠通過公共危機(jī)的教育，引導(dǎo)全體公民防御公共危機(jī)的破壞，以盡可能的減少損失。

（三）有利于獲得國際社會支持與援助。

公共危機(jī)事件本身具有跨越國界擴(kuò)散影響的可能性，這也使得在管理公共危機(jī)事件時(shí)，單憑一國力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。政府公共關(guān)系可以發(fā)揮在國際社會傳播信息，樹立或修復(fù)國家形象的功能，通過關(guān)系的協(xié)調(diào)和利益的整合達(dá)到獲取國際社會更廣泛支持與援助，促進(jìn)公共危機(jī)的有效管理。

三、我國政府公共關(guān)系在支持公共危機(jī)解決方面存在的問題

（一）專門政府危機(jī)公關(guān)機(jī)構(gòu)的缺失。

目前我國缺乏專門進(jìn)行公共危機(jī)公關(guān)的機(jī)構(gòu)，具有公共關(guān)系性質(zhì)的工作分散在許多職能部門中。這樣造成的直接后果是責(zé)任不清，影響公共關(guān)系工作的效率，進(jìn)而影響政府工作的效率。在危機(jī)情況下，各個(gè)部門職責(zé)不清，勢必給公共危機(jī)治理帶來更大的難題。

（二）政府公共關(guān)系人員危機(jī)公關(guān)理念淡薄，素質(zhì)低。

我國有些政府機(jī)關(guān)及其公務(wù)員在危機(jī)時(shí)刻不注重對媒體進(jìn)行良好的公關(guān)，面對媒體要么是一種不耐煩的情緒，要么是由于公關(guān)技巧的缺乏，沒有樹立起正確的危機(jī)公關(guān)的理念。再則當(dāng)前我國政府公共關(guān)系人員的素質(zhì)并不十分理想。政府公關(guān)人員知識結(jié)構(gòu)老化，真正具有政府公共關(guān)系知識的人員并不多，政府公共關(guān)系工作的手段、形式、方法等較為落后。

（三）政府國際公關(guān)能力的不足。

當(dāng)公共危機(jī)問題出現(xiàn)后，由于各國政府和人民都有趨利避害的本能，往往會強(qiáng)烈要求了解事實(shí)及其與自身的關(guān)系。但由于國際公共關(guān)系能力的缺失與不足，使得作為政府公共關(guān)系手段的政府新聞發(fā)布不及時(shí)，難免會造成國際上的誤解。所以政府必須在出現(xiàn)危機(jī)時(shí)，采用完善的新聞發(fā)布制度，塑造該國政府在國際上的良好形象。

四、提高我國政府公共關(guān)系能力應(yīng)對公共危機(jī)的策略

（一）建立獨(dú)立的政府危機(jī)公關(guān)機(jī)構(gòu)。

我們應(yīng)建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)的管理體制，設(shè)置專門的機(jī)構(gòu)和人員負(fù)責(zé)，即在國務(wù)院的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立由國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的公共危機(jī)應(yīng)急管理常設(shè)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)公共危機(jī)公關(guān)工作。每個(gè)地方政府也需要建立常設(shè)的、統(tǒng)一的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本省范圍內(nèi)突發(fā)事件公關(guān)工作。

（二）樹立政府工作人員的公關(guān)意識，提高人員素質(zhì)。

政府公共關(guān)系意識代表著一種開明的政府管理觀念，是順利有效地開展公共關(guān)系工作的思想基礎(chǔ)。提高政府及其公務(wù)員的公關(guān)意識，是獲取公民理解和信任的重要方面。針對公共關(guān)系人員素質(zhì)不高的問題，政府相關(guān)部門可以通過教育和培訓(xùn)的方式來進(jìn)行，具體可以借助于當(dāng)?shù)氐拇髮W(xué)來全面系統(tǒng)地掌握公共關(guān)系的基本理論和知識，也可以通過參加培訓(xùn)或自我學(xué)習(xí)來提高自己的素質(zhì)。另外在實(shí)踐活動中注意經(jīng)驗(yàn)的積累和總結(jié)，也是提高政府公共關(guān)系人員素質(zhì)的重要途徑。

（三）提高政府國際公關(guān)能力，實(shí)現(xiàn)危機(jī)國際合作治理。

在全球化形勢下，公共危機(jī)的解決必須借助于國際組織的力量來共同應(yīng)對和治理。政府利用公共關(guān)系網(wǎng)絡(luò)使外國政府與國際組織及時(shí)、客觀、準(zhǔn)確地了解公共危機(jī)發(fā)生、發(fā)展的相關(guān)信息，不僅是危機(jī)管理者正確決策的前提，也是國外組織參與危機(jī)治理的重要條件?！?/p>

（作者：安徽大學(xué)管理學(xué)院行政管理專業(yè)2011級碩士研究生）

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