汪瀾

摘 要 行政問責(zé)制有利于政府更好的回應(yīng)民眾的偏好和需要，使政府更富有責(zé)任性，是我國(guó)建立責(zé)任政府的重要制度安排。然而，受我國(guó)傳統(tǒng)行政文化影響，公務(wù)員中官僚主義盛行，缺乏責(zé)任意識(shí)，貪污腐化、權(quán)錢交易等違法違紀(jì)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重影響了政府形象和信譽(yù)。本文從公務(wù)員責(zé)任意識(shí)角度分析其對(duì)行政問責(zé)的重要性，并提出提高公務(wù)員責(zé)任意識(shí)的對(duì)策。

關(guān)鍵詞 責(zé)任意識(shí) 責(zé)任倫理 行政問責(zé)

中圖分類號(hào)：D630.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

2003年“非典”危機(jī)中，相關(guān)官員被罷免，引起了政府領(lǐng)域的震動(dòng)，這表明政府對(duì)于關(guān)系到群眾身體健康和生命安全的問題是負(fù)有責(zé)任的，同時(shí)，也向所有官員提出警戒，在政府管理中推諉拖延、玩忽職守、隱瞞事情，都會(huì)受到追究并承擔(dān)相應(yīng)的行政、法律責(zé)任。然而部分行政人員責(zé)任意識(shí)薄弱，存在著違法違紀(jì)、失職等不負(fù)責(zé)任的行為以及逃避責(zé)任、不予責(zé)任追究的現(xiàn)象，嚴(yán)重影響著行政問責(zé)的有效性。本文從行政人員責(zé)任意識(shí)方面分析我國(guó)行政問責(zé)制的改革與完善。

一、公務(wù)員責(zé)任意識(shí)與行政問責(zé)相關(guān)性

1、公務(wù)員是行政問責(zé)中的重要客體。所謂行政問責(zé)，就是特定的主體通過一定的程序要求政府官員就其行政決策、行政行為和行政結(jié)果進(jìn)行解釋和正確性的辯護(hù)，并據(jù)此接受失責(zé)的懲罰。行政問責(zé)的客體可以分為政府與行政機(jī)關(guān)、政府與公務(wù)員等不同類型。公務(wù)員作為行政問責(zé)的重要客體，公務(wù)員的責(zé)任意識(shí)是至關(guān)重要的。公務(wù)員在執(zhí)行公務(wù)過程中，時(shí)刻謹(jǐn)記為人民服務(wù)的自身責(zé)任，面對(duì)因公共利益與私人利益沖突而產(chǎn)生的行政倫理困境時(shí)，能堅(jiān)守原則，有效約束自身行為，避免違法違紀(jì)現(xiàn)象的發(fā)生。

2、利于明確責(zé)任歸屬。行政官員在執(zhí)行職務(wù)中由于個(gè)人嚴(yán)重過錯(cuò)所造成的損害，要由官員個(gè)人負(fù)責(zé)，這就產(chǎn)生了行政問責(zé)客體的雙重屬性問題。行政官員具有堅(jiān)定的責(zé)任意識(shí)，在面對(duì)倫理困境時(shí)，能夠抵制自身不良行為，避免因個(gè)人嚴(yán)重錯(cuò)誤造成的行政問責(zé)。這樣有利于區(qū)分行政責(zé)任是由政府還是行政官員個(gè)人承擔(dān)。

3、有利于行政問責(zé)制的完善。政府倫理責(zé)任是政府責(zé)任的重要內(nèi)容。就其精髓而言，責(zé)任是一個(gè)道德問題。行政官員是道德的行動(dòng)主體。公務(wù)員責(zé)任意識(shí)的強(qiáng)弱也是衡量道德與否的標(biāo)準(zhǔn)。具有良好道德，責(zé)任意識(shí)的公務(wù)員能夠做到責(zé)任行政。公務(wù)員的責(zé)任意識(shí)可以歸納為倫理約束，B.蓋伊.彼得斯認(rèn)為，倫理約束是強(qiáng)化行政職責(zé)的最后途徑，是最經(jīng)濟(jì)的控制形式，也是最有效的形式。把公務(wù)員責(zé)任意識(shí)納入到問責(zé)體系，有利于行政問責(zé)制的完善和責(zé)任政府的建立。

二、公務(wù)員責(zé)任意識(shí)薄弱原因

1、政府官員價(jià)值取向模糊。我國(guó)憲法規(guī)定，國(guó)家權(quán)力屬于人民。然而行政人員角色定位不準(zhǔn)，漠視“公仆”角色，致使權(quán)力缺位、越位、錯(cuò)位。官本位、官僚主義盛行，在行政過程中過度謀求私人利益，忽視公共利益，尋租腐敗、權(quán)錢交易等現(xiàn)象則屢有發(fā)生，行政官員陷入了因利益沖突而產(chǎn)生的行政倫理困境。

2、行政問責(zé)文化滯后。我國(guó)行政文化中存在著形式主義傾向。官場(chǎng)辦事講究繁瑣程序和規(guī)則，公文樣式千篇一律，導(dǎo)致行政管理效率低下，決策遲緩，對(duì)責(zé)任的追究也流于形式。政府官員存在著官本位、官僚主義傾向，把自己凌駕于公眾之上，漠視為人民服務(wù)的宗旨，權(quán)力錯(cuò)位、越位現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重?fù)p害了政府信譽(yù)和形象。此外，公眾政治參與和法制意識(shí)淡漠。我國(guó)的絕大多數(shù)公眾都存在政治冷漠和普遍服從的心理，漠視自身對(duì)于政府及其工作人員的監(jiān)督檢舉權(quán)力，致使政府的行政行為缺乏有效的監(jiān)督和制約。

三、加強(qiáng)公務(wù)員責(zé)任意識(shí)的對(duì)策

加強(qiáng)行政公務(wù)人員的責(zé)任意識(shí)，一般有兩種辦法：內(nèi)部控制和外部控制。外部控制是指制度建設(shè)，即通過組織結(jié)構(gòu)的安排或是通過立法、制定組織制度規(guī)章、設(shè)立嚴(yán)格的監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)行政人員進(jìn)行控制的方式。內(nèi)部控制表現(xiàn)為倫理建設(shè)，以下主要介紹通過內(nèi)部控制加強(qiáng)公務(wù)員責(zé)任意識(shí)的方法。

1、重視公務(wù)員價(jià)值觀的塑造。注重公務(wù)員政體價(jià)值觀的建設(shè)。這方面可以吸取美國(guó)的經(jīng)驗(yàn)。美國(guó)政府為避免公共機(jī)構(gòu)及其管理者從為公眾服務(wù)中偏離出來(lái)轉(zhuǎn)而為自己服務(wù)，通過國(guó)憲法、獨(dú)立宣言等奠基性文獻(xiàn)來(lái)表達(dá)美國(guó)政體價(jià)值觀，使之成為公務(wù)員的共有價(jià)值觀。共有的價(jià)值觀能使行政人員明確自己對(duì)組織的責(zé)任范圍，來(lái)確保行政人員對(duì)公民負(fù)責(zé)，抵制政府及其工作人員的不負(fù)責(zé)任行為。

2、建立公務(wù)員道德評(píng)價(jià)機(jī)制。建立對(duì)公務(wù)員的道德評(píng)價(jià)機(jī)制，有利于倫理責(zé)任的落實(shí)，使行政問責(zé)制更加的完善，有利于責(zé)任政府的建立。可以建立專門的由行政人員、專家、學(xué)者、商界人士等組成的委員會(huì)。下設(shè)精干辦事機(jī)構(gòu)，可以由總理直接領(lǐng)導(dǎo)，并像人大報(bào)告工作?？疾煳覈?guó)政府及其工作人員行政行為道德方面存在的問題，包括與之相關(guān)的制度，并就是否有必要對(duì)現(xiàn)行制度改革來(lái)確保行政行為符合最高標(biāo)準(zhǔn)提出建議。

3、加強(qiáng)公務(wù)員個(gè)人倫理建設(shè)。培育和完善公務(wù)員行政倫理人格的自覺性，堅(jiān)定其道德信念，激勵(lì)其道德情感，強(qiáng)化其道德意志。要對(duì)政府公務(wù)人員的道德責(zé)任提出明確的要求，如忠于國(guó)家、服務(wù)于人民的價(jià)值觀等。逐步建立以引咎辭職為和核心的行政官員自責(zé)體系，樹立行政官員對(duì)行政問責(zé)的正確理念?！?/p>

（作者：燕山大學(xué)文法學(xué)院2011級(jí)行政管理專業(yè)碩士研究生，研究方向：行政管理理論與實(shí)踐）

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