留錦章

【摘 要】 市政工程設施建設是保證城市建設繼續(xù)快速發(fā)展的前提，是城市建設的主要內容之一。市政工程質量好壞事關人民群眾生命財產安全及公共利益，直接影響政府在人民群眾中的形象。本文分析了市政工程管理的特點及現(xiàn)狀，就如何提高市政工程管理水平，依據(jù)《建設工程質量管理條例》等法律、法規(guī)及相關工程建設強制性標準，提出了一些建議。

【關鍵詞】 市政；工程管理；質量管理

當今社會，隨著國民經濟的飛速發(fā)展，城市正在實行全面化的建設，市政工程建設規(guī)模不斷擴大，為國家和人民帶來了巨大的經濟效益和社會效益。長期以來，市政工程在其建設和管理過程中，由于建設和管理體制不健全、不完善，市場行為不規(guī)范，工程建設、勘察、設計、施工、監(jiān)理等參建單位的素質和管理與城市建設對其的要求不相適應，導致市政基礎設施工程質量不盡人意，存在不少問題。針對現(xiàn)在的情況，本文從現(xiàn)有的市政工程管理，以及加強市政工程管理措施等兩方面問題出發(fā)，結合市政工程管理的實際情況，做以下分析：

一、市政工程建設管理特點

1、工程質量和安全要求高：

市政工程施工既有城市立交等高空作業(yè)，也有地鐵等地下空間施工，既有跨河流的大橋施工，也有穿越山體的隧道工程。這些工程戰(zhàn)線長、露天作業(yè)、交叉施工，作業(yè)環(huán)境有著相當程度的復雜性，作為公共設施使用的頻率也相對較高，工程的質量和安全是否可靠，這將會很直接的影響到廣大人民群眾的切身利益和社會的綜合效益，這給安全管理和質量提出了更高的要求。

2、工期要求高

市政工程多數(shù)在市區(qū)內施工，人流、車流量比較集中，對交通和環(huán)境影響大，這也是市政工程不同其他建設類工程的一個顯著特征。現(xiàn)在的城市基礎設施大部分都存在著繼續(xù)改造和加強的需求，要將有限的資金用在關鍵的地方，工期的長短直接影響關系到國民經濟新增生產能力動用計劃的完成和經濟效益的發(fā)揮。因此，為了發(fā)揮建設工程在一定時間內相應的實際效益，市政工程建設的工期要求比較嚴格。

3、市政工程涉及的專業(yè)多

由于市政工程是一個龐大的系統(tǒng)工程，不但有道路、橋梁、排水和照明等專業(yè)，還要有水利、園林、煤氣管道等工程的專業(yè)知識，建設項目涉及到的桿、管、線交錯復雜，需要跨部門、跨行業(yè)的相互協(xié)調及具有大量的專業(yè)知識的人才。

二、市政工程建設管理現(xiàn)狀

1、建設主體和監(jiān)督主體的轉型

隨著市場經濟的不斷發(fā)展，市政工程建設投資和建設管理系統(tǒng)已經在改革和發(fā)展的進程中。市政工程建設投資已從單純的由政府投資轉型到有企業(yè)和新模式的機構一起來參與了；市政工程質量管理也由建設單位控制為主，發(fā)展為政府監(jiān)督，并且具有相對完善的質量管理體系相結合的社會監(jiān)督和控制。

2、市場規(guī)范化管理不完善

市政工程的建設單位多為當?shù)亟ㄔO行政主管部門或其授權（委托）單位（部門），有些單位由于自身的權利，不執(zhí)行基本建設程序，不執(zhí)行項目法人制、招投標制、工程監(jiān)理制、合同管理制；有的工程開工很長時間卻仍然還沒簽訂正式施工合同和監(jiān)理合同；有些項目待竣工后才來補辦規(guī)劃許可證、工程質量監(jiān)督手續(xù)和施工許可證等相關手續(xù)；一些政府投資項目盲目壓縮工期，甚至縮短設計周期，且建設資金無法保障；這樣就會降低工程的質量，導致了運行質量和安全等問題，大量滯緩了工程的進程與信譽度。

3、責任意識淡薄，標準化執(zhí)行不到位

市政工程施工單位雖然有向當?shù)亟ㄔO行政主管部門或其授權（委托）單位（部門）備案，但是一些單位由于自身實力不足，掛靠、轉包、施工人員不到位、施工班組質量意識差、基本建設過程缺乏、鉆法律空子等原因，導致他們未能按條約履職。有些施工單位往往為了工程的進度，在施工過程中忽視施工質量。監(jiān)理單位素質不高，人員不到位。有的設計單位設計圖紙不規(guī)范、設計深度不足、設計變更不規(guī)范隨意性大、地勘未按規(guī)范布設等，導致標外項目多等問題。工程施工和工程技術的數(shù)據(jù)不同步、也不統(tǒng)一，甚至有時候會出現(xiàn)錯誤數(shù)據(jù)。甚至有些人認為，道路工程、排水工程結構與安全性沒有關系，大不了再次被打破，從而人為降低工程質量。

4、缺乏完善的監(jiān)督管理機制

在我國市政工程建設過程中，還沒有形成一個統(tǒng)一的、完善的工程監(jiān)管制度。在我們國家，根據(jù)全面監(jiān)督貿易的要求和市場管制不同層次的需要，在一定層次上的競爭是非常激烈的，因此在大多數(shù)小型和中型的監(jiān)理單位中，對施工現(xiàn)場的監(jiān)管就會比較疏散，監(jiān)理人員不到位、監(jiān)管不力，嚴重缺乏質量監(jiān)控的規(guī)范化制度和正常程序。

三、市政工程建設管理存在問題的分析

目前市政工程建設存在問題的原因主要有：1、大多數(shù)為政府工程，有的為政績工程、形象工程，部分有“拍腦袋”工程現(xiàn)象，未有系統(tǒng)的規(guī)劃、評估，對于“工可”也僅在面上，專家的意見也未考慮；2、一些中小城市的管理機構存在著嚴重的人才不足，也未配置必備的檢測儀器，純粹靠外聘業(yè)代和監(jiān)理把關，業(yè)代和監(jiān)理人員的職業(yè)道德影響大；3、有的建筑企業(yè)搞內部項目承包制，項目部只給公司交管理費，這種類似轉包掛靠的行為削弱了企業(yè)對項目部的質量管理；4、合理工期與合同工期之間的差距、最低價中標、掛靠施工、以包代管、層層轉包、一線施工人員素質比較低，監(jiān)理不到位，質保體系不健全，導致了施工階段不按圖施工、野蠻施工，甚至偷工減料等；5、建設單位建設資金不足，未按合同支付進度款，拖欠工程款，造成施工單位成本加大等一系列問題。正是有諸多因素影響，導致目前市政工程管理水平跟不上發(fā)達國家的步伐。

四、解決對策與思路

1、做好市政工程建設的前期謀劃

隨著城市的快速發(fā)展，市政工程因其自身的特點，除了需要設計人員在施工前進行精心設計以外，還需要結合城市規(guī)模的發(fā)展，在未來城市的市政工程中提出明確的計劃，正確處理當前和未來發(fā)展的關系。工程上馬前，應明確建設主體，嚴格按規(guī)劃執(zhí)行，充分聽取多方意見，嚴禁壓縮各環(huán)節(jié)工期，使建設有序推進。在市政工程建設管理過程中，有關人員需要通過大量的信息，在充分調查市政工程規(guī)模評估的基礎上，作為加強市政工程建設質量的重要依據(jù)。

2、加強建設市場主體的管理

提高市政工程質量，必須理順、整頓和規(guī)范建設市場。加大執(zhí)法力度，加強對各參建主體執(zhí)行法律、法規(guī)及規(guī)范性文件情況的監(jiān)督，特別是要建立健全和嚴格執(zhí)行項目法人制，項目法人對工程負總責，并應政企分開。把關系理順了，責任主體的責任感加強了，工程質量就會有質的飛躍。

3、強化工程質量和安全意識

各參建單位應各司其職，嚴格執(zhí)行各項規(guī)章制度。在施工過程控制中把質量控制放在首位，注意“事前、事中、事后”控制，做到開工有報告、施工有措施，技術有交底，定位有復查，材料備有試驗報驗，檢驗批有驗收有簽字，隱蔽工程有檢查有簽字，關鍵部位有旁站；嚴把材料、設備、半成品的進場，未經檢驗或檢驗不合格的材料不得用于工程，已經進場的限期清理出場或按規(guī)定降級使用；未經檢查或檢查不合格不得進入下道工序或轉序；對市政工程實體質量的監(jiān)督，應采取平視巡查與對關鍵部位、關鍵工序重點檢查相結合的方式。在工程實施過程中，定期召開會商，召集勘察、設計、施工、監(jiān)理等參建單位，及時解決工程施工過程中存在的問題，保障工程順利進行并達到保質保量及工期目標的要求。

建立市政工程施工質量和安全管理目標，對于隧道工程、橋梁工程和地下通道工程的施工項目，施工條件相對復雜、技術含量較高，施工單位就應在高危險的作業(yè)、運輸以及在機械操作等方面都加強重視，應制定詳細的安全生產計劃和施工方案，確保市政工程基地、主體結構、原材料及其構、配件質量和施工安全；大力推廣和應用新技術、新材料、新工藝，不斷提高市政建設工程的精細化施工水平，并且可以在一些市政工程中創(chuàng)造出最好的產品。

4、加強監(jiān)管，健全監(jiān)督制度。

為適應市政工程建設的發(fā)展需要，要加強人才的培養(yǎng)和培訓，管理人員要加強對不斷發(fā)展的市政工程相關專業(yè)知識的學習，加強對法律、法規(guī)、強制性標準的學習，不斷提高自身素質。加強現(xiàn)場管理，協(xié)調參建各方，制定可行的設計變更程序和標外簽證程序。結合我國自身情況，吸取國外適合我國國情和現(xiàn)狀的先進監(jiān)理管理制度，建立起一套科學、完善的工程建設監(jiān)理工作制度，監(jiān)理單位要以質量控制為主，提高監(jiān)理隊伍素質，增強責任意識加強執(zhí)業(yè)道德教育，以確保工程建設質量。

在加強和相關部門的監(jiān)管過程中也應該做一個完善的監(jiān)管體系，監(jiān)管必須要在重點工程的施工進度和施工質量上來落實，加大社會各界的監(jiān)督和處罰力度，用法律手段來控制項目進度、質量、工程造價及合同管理，協(xié)調生產過程中相關單位之間的關系。對市政工程參建各方制定一套可行的監(jiān)督體系，體現(xiàn)整個監(jiān)督體系包括監(jiān)督政府機制、政府監(jiān)督機制和社會公眾監(jiān)督機制。

五、結論

“百年大計、質量第一”，“千里大堤、潰于蟻穴”。因此，在工程建設過程中，要加強工程項目的管理工作，嚴把工程質量關，科學管理，規(guī)范施工，統(tǒng)籌好質量、投資、進度、安全的關系，以保證工程項目建設的質量和效率都可以得到有效的提高，從而促進市政工程建設的順利進行?？傊姓こ探ㄔO管理工作意義重大、任重道遠，管理者應該認真總結經驗，不斷深入研究和探討，制定出完善的管理措施，并將其落實到工程建設的每個環(huán)節(jié)，就能開辟出一條市政工程管理的成功之路。

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