賈巖

【摘 要】 本文結(jié)合筆者多年的工作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我國(guó)的道路交通安全管理規(guī)劃進(jìn)行了詳細(xì)的探討。供大家參考。

【關(guān)鍵詞】 道路交通；安全管理；規(guī)劃；探討

1 引言

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)和道路交通的飛速發(fā)展，我國(guó)已進(jìn)入道路交通事故的高發(fā)期。交通事故多發(fā)，尤其是重特大事故的頻頻發(fā)生，嚴(yán)重危害了國(guó)家和人民生命財(cái)產(chǎn)安全，給社會(huì)增添了新的不安定因素，道路交通事故由此也被稱為“無(wú)休止的交通戰(zhàn)爭(zhēng)”。當(dāng)前嚴(yán)峻的道路交通安全形勢(shì)已引起社會(huì)各界的廣泛關(guān)注，我國(guó)各級(jí)政府和交通安全管理部門正在積極探尋預(yù)防道路交通事故的新機(jī)制、新思路和新技術(shù)。

自從《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》的實(shí)施，國(guó)家法律明確了有關(guān)道路交通安全管理的重大問(wèn)題，從而為交通安全管理的各項(xiàng)工作奠定了堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)。道路交通安全法總則第四條明文規(guī)定：“縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)適應(yīng)道路交通發(fā)展的需要，依據(jù)道路交通安全法律、法規(guī)和國(guó)家有關(guān)政策，制定道路交通安全管理規(guī)劃，并組織實(shí)施。”該條文不僅為各級(jí)人民政府規(guī)定了在道路交通安全管理工作中的一項(xiàng)職責(zé)，并且從法律的高度強(qiáng)調(diào)了道路交通安全管理規(guī)劃的重要性。

2 規(guī)劃的層次

根據(jù)道路交通安全工作的特點(diǎn)及規(guī)劃范圍和規(guī)劃側(cè)重點(diǎn)的不同，道路交通安全管理規(guī)劃一般可細(xì)分為道路交通安全管理戰(zhàn)略規(guī)劃、道路交通安全管理實(shí)施行動(dòng)規(guī)劃和道路交通安全專項(xiàng)整治規(guī)劃。在同一行政區(qū)域內(nèi)，道路交通安全管理實(shí)施行動(dòng)規(guī)劃應(yīng)服從于道路交通安全管理戰(zhàn)略規(guī)劃，道路交通安全專項(xiàng)整治規(guī)劃應(yīng)服從于更高層次的兩類規(guī)劃。地方政府可根據(jù)實(shí)際需要，單獨(dú)編制某個(gè)層次的規(guī)劃，或者將各個(gè)層次的規(guī)劃融合在一起（即根據(jù)不同的規(guī)劃期著重對(duì)應(yīng)不同層次的規(guī)劃需求）。

2.1 道路交通安全管理戰(zhàn)略規(guī)劃

道路交通安全管理戰(zhàn)略規(guī)劃的期限一般為5年或10年，其主要任務(wù)是：通過(guò)深入的調(diào)查、必要的實(shí)地勘測(cè)和科學(xué)的定量定性分析，在剖析、評(píng)價(jià)道路交通安全和安全管理現(xiàn)狀、揭示其內(nèi)在矛盾及預(yù)測(cè)、分析道路交通安全發(fā)展趨勢(shì)的基礎(chǔ)上，提出規(guī)劃區(qū)域規(guī)劃期的交通安全水平和交通安全管理目標(biāo)，提出確保實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)的道路交通安全管理戰(zhàn)略及相應(yīng)的實(shí)施行動(dòng)。

2.2 道路交通安全管理實(shí)施行動(dòng)規(guī)劃

道路交通安全管理實(shí)施行動(dòng)規(guī)劃的期限一般為3至5年，其主要任務(wù)是：通過(guò)調(diào)查分析，確定區(qū)域道路交通安全水平和存在問(wèn)題，預(yù)測(cè)區(qū)域道路交通安全發(fā)展趨勢(shì)，確定道路交通安全管理目標(biāo)，提出道路交通安全管理實(shí)施行動(dòng)的內(nèi)容，列出分期實(shí)施優(yōu)先順序，提出在具體實(shí)施時(shí)存在的問(wèn)題和需采取的政策和措施。

3 編制原則與路線

3.1 編制原則

交通安全管理規(guī)劃的編制應(yīng)遵循如下原則。

3.1.1 依法規(guī)劃。必須遵守道路交通安全法律、法規(guī)和國(guó)家的有關(guān)政策，必須與城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃、城市總體規(guī)劃、城市綜合交通規(guī)劃、城市用地規(guī)劃和城市道路交通管理規(guī)劃相匹配。

3.1.2 以人為本。在道路交通安全管理的任何環(huán)節(jié)中始終把保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全放在第一位，貫徹“群眾利益無(wú)小事”的宗旨。

3.2 工作路線

道路交通安全管理規(guī)劃的制定是一項(xiàng)十分嚴(yán)肅的工作，必須由具備相應(yīng)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)遵循相應(yīng)的原則，按照有關(guān)的政策、規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范進(jìn)行編制，并請(qǐng)有關(guān)部門、專家進(jìn)行充分論證，集思廣益，避免交通安全管理政策、措施出臺(tái)的盲目性、隨意性。規(guī)劃編成后需通過(guò)評(píng)審，經(jīng)補(bǔ)充修改后報(bào)批，此后方可組織實(shí)施。為增加規(guī)劃的現(xiàn)實(shí)性和可操作性，可根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、道路交通建設(shè)等有關(guān)情況及規(guī)劃的實(shí)踐和反饋，按照規(guī)定的程序定期修訂規(guī)劃，經(jīng)原審批部門審查批準(zhǔn)后調(diào)整實(shí)施。道路交通安全管理規(guī)劃編制的工作路線如圖1所示。

4 規(guī)劃的主要內(nèi)容

鑒于道路交通系統(tǒng)和交通安全問(wèn)題的復(fù)雜性，編制道路交通安全規(guī)劃需要全面掌握規(guī)劃區(qū)域內(nèi)道路交通安全的現(xiàn)狀，系統(tǒng)分析影響道路交通安全的主要癥結(jié)，深刻認(rèn)識(shí)交通安全問(wèn)題演變的內(nèi)在規(guī)律，科學(xué)預(yù)測(cè)道路交通安全的發(fā)展趨勢(shì)，明確道路交通安全的發(fā)展目標(biāo)，從而去設(shè)計(jì)、評(píng)價(jià)和優(yōu)化為實(shí)現(xiàn)該目標(biāo)而制定的具體規(guī)劃方案，用以指導(dǎo)道路交通安全管理工作走向科學(xué)化、現(xiàn)代化、規(guī)范化和社會(huì)化。因此，道路交通安全規(guī)劃的內(nèi)容通常包括以下幾部分。

4.1 道路交通安全現(xiàn)狀調(diào)查及分析

在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，全面概述規(guī)劃區(qū)域的社會(huì)經(jīng)濟(jì)和道路交通狀況；統(tǒng)計(jì)分析道路交通事故各項(xiàng)指標(biāo)的分布特征與變化特點(diǎn)，揭示造成規(guī)劃區(qū)域道路交通事故的主要成因；客觀分析道路交通安全管理工作中各個(gè)環(huán)節(jié)（包括交通安全設(shè)施建設(shè)、車輛和駕駛員管理、交通安全宣傳教育、道路交通安全執(zhí)法等）的基本情況及其發(fā)展特點(diǎn)；綜合評(píng)價(jià)規(guī)劃區(qū)域的道路交通事故水平和交通安全管理水平，指出道路交通安全管理存在的主要問(wèn)題以及應(yīng)注意研究的重大變化。

4.2 社會(huì)經(jīng)濟(jì)和道路交通安全發(fā)展預(yù)測(cè)

科學(xué)分析社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和道路交通發(fā)展的特點(diǎn)和趨勢(shì)，預(yù)測(cè)規(guī)劃期內(nèi)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和道路交通發(fā)展水平；全面分析道路交通安全與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、道路交通發(fā)展和交通安全管理的關(guān)系，考慮國(guó)家現(xiàn)有或未來(lái)可能采取的政策對(duì)未來(lái)道路交通安全的影響，以社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和交通運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃為依據(jù)，通過(guò)多種方法（包括專家法和模型法等）科學(xué)地預(yù)測(cè)未來(lái)道路交通安全的發(fā)展趨勢(shì)。

4.3 道路交通安全管理規(guī)劃方案設(shè)計(jì)

在全面掌握規(guī)劃區(qū)域的道路交通安全現(xiàn)狀、科學(xué)預(yù)測(cè)道路交通安全發(fā)展趨勢(shì)、明確近中遠(yuǎn)期的道路交通安全發(fā)展目標(biāo)之后，從人、車、路、環(huán)境、管理等環(huán)節(jié)綜合入手，根據(jù)交通事故“預(yù)防為主，防治結(jié)合”，管理手段“軟硬兼施”，安全隱患“標(biāo)本兼治”的原則，集成法規(guī)、行政、技術(shù)和工程手段，設(shè)計(jì)兼?zhèn)淇茖W(xué)性、全面性、前瞻性和可操作性的道路交通安全管理規(guī)劃方案，并細(xì)化為分期實(shí)施行動(dòng)和專項(xiàng)整治計(jì)劃，安排近期實(shí)施重點(diǎn)和實(shí)施順序，概算所需資金并提出相應(yīng)的保障措施。規(guī)劃方案主要涉及以下環(huán)節(jié)。

4.3.1 交通安全管理體制與政策。完善道路交通安全工作綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)；強(qiáng)化道路交通安全聯(lián)席會(huì)議制度；建立和落實(shí)道路交通安全管理責(zé)任制；建立道路交通安全工作專報(bào)和公告制度；建立道路交通安全督察制度等。

4.3.2 交通事故統(tǒng)計(jì)分析。規(guī)范交通事故統(tǒng)計(jì)分析工作；提高事故黑點(diǎn)判斷能力；建立交通安全管理數(shù)據(jù)庫(kù)；開(kāi)發(fā)交通事故決策支持系統(tǒng)等。

4.3.3 交通安全源頭管理。加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車駕駛員管理和機(jī)動(dòng)車輛管理；增強(qiáng)車輛的安全性能。

4.3.4 交通安全設(shè)施建設(shè)。依據(jù)城市總體規(guī)劃和交通規(guī)劃的部署，加強(qiáng)道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并盡可能改善和提高道路的安全性；完善道路標(biāo)志、標(biāo)線等交通管理設(shè)施等。

4.4 道路交通安全管理規(guī)劃方案評(píng)價(jià)

研究建立道路交通安全評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)方法，對(duì)道路交通安全管理規(guī)劃方案進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，包括技術(shù)、經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)以及規(guī)劃方案實(shí)施后可能產(chǎn)生的社會(huì)效益評(píng)價(jià)，提出評(píng)價(jià)中存在的問(wèn)題和建議并反饋于方案制定環(huán)節(jié)。

4.5 實(shí)施規(guī)劃的對(duì)策與措施

主要反映道路交通安全管理規(guī)劃中，有關(guān)規(guī)劃實(shí)施管理體制、資金和人才的政策問(wèn)題，以及有待進(jìn)一步研究、論證的重大技術(shù)問(wèn)題和需要相關(guān)部門協(xié)調(diào)解決的重大問(wèn)題，并針對(duì)問(wèn)題提出對(duì)策與措施。

5 結(jié)語(yǔ)

道路交通安全是城市交通正常運(yùn)轉(zhuǎn)的前提條件，是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要條件，是在城市交通層面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的基本要求。本文詳細(xì)說(shuō)明了城市道路交通安全規(guī)劃，對(duì)于改進(jìn)和加強(qiáng)道路交通安全，預(yù)防和減少道路交通事故，保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，具有十分重要的意義。

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