壽強 劉建峰 韓鵬

摘 要 軍隊預算監(jiān)督，是指運用監(jiān)督與控制手段，對軍隊預算各環(huán)節(jié)實施嚴密的監(jiān)督與控制，確保年度預算計劃得到正確實施和嚴格執(zhí)行的管理活動。本文在深入分析軍隊預算監(jiān)督存在的問題的基礎(chǔ)上，提出了加強軍隊預算監(jiān)督的對策建議。

關(guān)鍵詞 軍隊預算 監(jiān)督

預算監(jiān)督是軍隊預算管理的重要手段，也是提高軍隊預算管理質(zhì)量的主要途徑。

一、軍隊預算監(jiān)督活動存在的主要問題

一是軍隊預算法規(guī)體系不完善。法規(guī)是實施軍隊預算監(jiān)督的前提和依據(jù)。近年來，隨著市場經(jīng)濟的深入發(fā)展和軍隊財務工作的不斷發(fā)展，軍隊現(xiàn)行的預算法規(guī)存在一些不完善的地方，主要表現(xiàn)在：法規(guī)相互間的銜接不夠緊密、重點不夠突出、協(xié)調(diào)配合不足、未形成整體合力等，法規(guī)的效力不能完全發(fā)揮。同時，盡管國家和軍隊制定了專門的監(jiān)督法規(guī)，但這些法規(guī)還不夠系統(tǒng)、不夠具體，缺乏執(zhí)行標準，難以有效落實。

二是軍隊預算監(jiān)督力度重視不夠。當前，很多財務部門對軍隊預算監(jiān)督工作缺乏足夠的重視，“重核算，輕監(jiān)督”的現(xiàn)象普遍存在。如在監(jiān)督方法上，側(cè)重日常財務管理的簡單監(jiān)督，對軍隊預算執(zhí)行跟蹤問效不夠，缺乏全程監(jiān)督。有的單位由于監(jiān)督不力，預算編制不夠科學，脫離單位實際；有的單位對預算的執(zhí)行監(jiān)督不夠，導致預算落實效果差，流于形式；有的單位預算經(jīng)費管理混亂，存在個別人員以權(quán)謀私、貪污腐化現(xiàn)象，給部隊建設帶來了負面影響.

三是軍隊預算的監(jiān)督力度弱化。主要表現(xiàn)在：監(jiān)督組織不健全，難以形成制度性的監(jiān)督機制；監(jiān)督程序不規(guī)范，存在不按程序辦事，監(jiān)督的隨意性大，效果性差，缺乏權(quán)威性、嚴肅性；預算的透明度不高，看似人人監(jiān)督，實則無人監(jiān)管，影響了預算監(jiān)督的效果；監(jiān)督方法不靈活，主要采取黨委監(jiān)督和審計監(jiān)督相結(jié)合的方式，事業(yè)部門監(jiān)督和群眾監(jiān)督運用不充分，監(jiān)督渠道窄，覆蓋面小，作用發(fā)揮不明顯。

四是缺乏對預算編制執(zhí)行活動的監(jiān)督。預算監(jiān)督不能只看重結(jié)果，不注重過程，只有強化事前、事中、事后的全過程監(jiān)督，才能達到預期的監(jiān)督效果。然而，在當前的預算管理模式下，各部門都能參與預算的編制，但對預算執(zhí)行進行跟蹤問效和監(jiān)督時，未給予足夠的重視，這就使預算管理側(cè)重于分配，忽視預算執(zhí)行。由于預算管理監(jiān)督不全面，預算執(zhí)行的隨意性大，經(jīng)常出現(xiàn)資金相互挪用的情況，造成編制的預算與執(zhí)行偏差較大。

二、加強軍隊預算的監(jiān)督的對策建議

（一）完善軍隊預算監(jiān)督法規(guī)體系

一是制定預算監(jiān)督法規(guī)制度。對預算監(jiān)督的主體、對象、職責、任務、程序、措施等要素進行明確，為實施預算監(jiān)督提供法律依據(jù)，增強軍隊預算監(jiān)督力度。二是明確預算活動的財權(quán)與事權(quán)，規(guī)定預算的體系和收支范圍及預算活動必須經(jīng)過的工作環(huán)節(jié)和過程。軍隊預算一旦通過，就必須認真組織執(zhí)行，非經(jīng)法定程序，不得擅自調(diào)整或改變預算。三是明確規(guī)定預算的法律責任界限和處置。對預算編制中的隨意性、預算執(zhí)行中的擅自改變、超預算支出等行為，要作出具體的處罰和責任追究規(guī)定，從而為增強預算透明度和實施責任追究提供有力的法律依據(jù)。

（二）科學確定預算監(jiān)督目標

預算監(jiān)督目標是預算監(jiān)督的方向和依據(jù)。應注重把握以下三個特性：一是導向性。軍隊預算監(jiān)督目標與部隊的發(fā)展方向和建設步伐都有著密切的關(guān)系，預算監(jiān)督目標必須以部隊建設和戰(zhàn)斗力的提高為導向。二是層次性。軍隊管理有不同的層次，軍隊預算監(jiān)督目標也應該與管理層次相適應，這樣才有利于部隊各管理層次發(fā)揮作用。同時，要注意下級預算監(jiān)督目標與上級的預算監(jiān)督目標的協(xié)調(diào)配合。三是可操作性。選擇既反映軍隊發(fā)展戰(zhàn)略又在實際中可操作的指標，有效反映軍隊預算監(jiān)督目標。

（三）健全軍隊預算監(jiān)督機制

一是健全監(jiān)督組織。健全的組織是做好工作的前提。各級黨委的審查監(jiān)督，上級機關(guān)對下級機關(guān)的監(jiān)督，本級審計部門對預算編制和執(zhí)行的監(jiān)督，各種專門成立的考評委員會，這些都是監(jiān)督的主體，都要進行組織建設。這些組織要明確各自的監(jiān)督責任和監(jiān)督權(quán)限，做到既要在自己的監(jiān)督范圍內(nèi)自覺監(jiān)督，又要把握分寸，不越權(quán)行使監(jiān)督權(quán)利，真正體現(xiàn)監(jiān)督對預算管理的促進作用。二是規(guī)范監(jiān)督程序。在監(jiān)督的過程中，要嚴格執(zhí)行監(jiān)督法規(guī)，履行監(jiān)督程序，要把監(jiān)督的效益性與科學性結(jié)合起來，維護監(jiān)督的權(quán)威性。各種監(jiān)督主體要自覺按照程序辦事，不做無制度的盲目監(jiān)督。三是創(chuàng)新監(jiān)新方法。預算行為具有隱蔽性、復雜性的特點，要做到標準公開、分配公開、辦事程序公開、執(zhí)行結(jié)果公開，使人人了解情況，層層把握標準，全員參與監(jiān)督，逐步形成領(lǐng)導監(jiān)督與群眾監(jiān)督、紀檢監(jiān)督與民眾監(jiān)督、業(yè)務部門監(jiān)督與財務審計部門監(jiān)督、行政監(jiān)督與中介監(jiān)督相結(jié)合的全方位、多層次、立體性監(jiān)控體系。既有事前、事中、事后監(jiān)控，也有區(qū)分主次的重點、難點、弱點監(jiān)控。

（四）制定預算監(jiān)督配套措施

軍隊預算監(jiān)督力度的大小，主要取決于預算制定者和執(zhí)行者的約束力。強化預算監(jiān)督與控制，規(guī)范預算行為，應著重抓以下幾點：一是完善預算制定和執(zhí)行的考評制度。對軍隊預算制定的考評，主要是考評預算制定是否按程序進行，是否進行了可行性和可靠性論證；預算安排是否執(zhí)行了批準的計劃，經(jīng)費來源是否可靠，經(jīng)費安排有無缺口，投向投量是否合理。對軍隊預算執(zhí)行的考評，主要考評是否嚴格執(zhí)行預算，分析預算執(zhí)行超支或節(jié)約的主要原因，檢查有無違反預算法規(guī)和財經(jīng)紀律問題。要嚴格執(zhí)行考評制度，把過程考評與結(jié)果考評結(jié)合起來，對考評好的單位或部門要給予肯定和必要的獎勵，對差的要給予相應的處罰，以期達到考評的激勵與約束作用。二是硬化預算約束。改變過去嚴預算、松追加的分配觀念，減少或杜絕預算執(zhí)行中的追加。預算一經(jīng)確定，要嚴格按照預算執(zhí)行，沒有預算，不得隨意支出，不能先支后報。各項預算支出要按照批復的預算科目和數(shù)額執(zhí)行，不得突破預算，不得隨意調(diào)整挪用。對于一些臨時性而且確需在年內(nèi)開支的新增支出或進行項目調(diào)整的，要嚴格按照有關(guān)規(guī)章制度，按規(guī)定程序報批。三是強化軍隊財務內(nèi)部監(jiān)督。積極財務部門要加強制度建設，規(guī)范自身理財行為。每筆預算資金的申請、審批、撥付、使用都要規(guī)范、透明，保證專款專用，確保預算有效落實。

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[2]盛卓俐，隋巖.淺議軍隊預算績效管理[J].軍事經(jīng)濟研究，2009（12）.

（壽強單位：解放軍第四四五醫(yī)院院務處；劉建峰單位：軍事經(jīng)濟學院訓練部；韓鵬單位：沈陽軍區(qū)聯(lián)勤部財務部）