楊林楓

摘 要 法治是一個(gè)現(xiàn)代國(guó)家的重要標(biāo)志。其中，法治水平的高低體現(xiàn)了一個(gè)國(guó)家現(xiàn)代化程度的高低。民主、法治、人權(quán)和自由是當(dāng)今世界的普適價(jià)值，而憲法是這一普適價(jià)值體現(xiàn)得最為明顯的。從這個(gè)意義上來講，憲法就被稱為一個(gè)國(guó)家的根本大法，是一國(guó)法律之首。既然憲法如此之重要，那么在適用憲法的過程中必然會(huì)出現(xiàn)的這樣或那樣需要解決的問題，這就涉及到憲法解釋的問題了。隨著社會(huì)歷史條件的不斷變化，憲法作為一國(guó)法律之首必須不斷適應(yīng)這種變化，也就是說憲法必須隨著社會(huì)的發(fā)展而發(fā)展，必須不斷變化。而發(fā)展憲法一般有三種方法：憲法修改、憲法慣例、憲法解釋。憲法修改是一個(gè)十分復(fù)雜的事情，它必須符合各種各樣的限制條件，并且一般修改程序都是十分嚴(yán)格的，憲法修改需要耗費(fèi)巨大的人力、財(cái)力、物力，所以單純依靠這種方式顯然是不現(xiàn)實(shí)的。憲法慣例則需要長(zhǎng)期不斷的憲法實(shí)踐積累案列等來實(shí)現(xiàn)憲法發(fā)展，這需要長(zhǎng)時(shí)間的過程，因此單靠這種方式顯然也不合理。相比于前兩者，憲法解釋則不需要如此大費(fèi)周折，因而憲法解釋也就成為了發(fā)展憲法最重要的一種方法了。

關(guān)鍵詞 法治 憲法 憲政 憲法解釋。

一、憲法解釋的含義

所謂憲法解釋指的是國(guó)家立法機(jī)關(guān)規(guī)定的，賦予那些憲法解釋主體解釋憲法的權(quán)力，而憲法解釋主體必須依照嚴(yán)格的憲法解釋程序來解釋憲法的一種活動(dòng)。

憲法解釋是一個(gè)十分龐大和系統(tǒng)的工程，是除了立法以外最重要的法律活動(dòng)。憲法解釋涉及到諸多的法律問題，作為一國(guó)法律之首、根本大法的憲法在解釋的過程中必須遵循諸多的限制條件才能體現(xiàn)出憲法的基本精神：民主、法治、人權(quán)、自由。這是一個(gè)普適價(jià)值，不論哪種憲法解釋都不應(yīng)當(dāng)違背這一基本精神。

二、憲法解釋的對(duì)象

自近代以來，憲法已經(jīng)有幾百年的歷史了。而作為憲法活動(dòng)中十分重要的憲法解釋活動(dòng)，其歷史也不短了。在長(zhǎng)期的憲法解釋活動(dòng)中，人們對(duì)憲法解釋的對(duì)象一直爭(zhēng)論不休，而研究憲法解釋必須對(duì)憲法解釋的對(duì)象有一個(gè)較為清晰的認(rèn)識(shí)。

憲法解釋的對(duì)象到底是什么？主要有三種觀點(diǎn)：

（一）憲法說。這種觀點(diǎn)認(rèn)為憲法解釋的對(duì)象就是憲法。憲法應(yīng)當(dāng)作為一個(gè)整體來加以解釋的。這種解釋是結(jié)構(gòu)和功能意義上的解釋。通俗來講，憲法是一個(gè)邏輯嚴(yán)密的理論體系，憲法的每一個(gè)條文前后之間都存在著邏輯上的聯(lián)系。依據(jù)此種觀點(diǎn)，憲法條文不是簡(jiǎn)單的個(gè)體，而是一個(gè)邏輯嚴(yán)密的整體。憲法條文前后都有著十分緊密的聯(lián)系，所以在解釋憲法的過程中不能單獨(dú)就某一條憲法條文來解釋，而應(yīng)當(dāng)從整體上加以理解。并且單獨(dú)解釋單個(gè)的憲法條文容易得出片面性的觀點(diǎn)，這是不科學(xué)的。

（二）憲法條文說。這種觀點(diǎn)認(rèn)為憲法解釋的對(duì)象就是憲法條文。這是一種通常的觀點(diǎn)。大陸法系國(guó)家多采用此觀點(diǎn)。憲法解釋的意義，就是對(duì)憲法條文做一個(gè)清晰的、通俗的、易理解的解釋，使得人們?cè)谶m用憲法上更為方便、準(zhǔn)確。并且在對(duì)憲法條文進(jìn)行解釋的過程之中，也可以體會(huì)立法者的意志和精神，從而在整體上理解憲法含義。這是與第一種觀點(diǎn)剛好相反的學(xué)說。

（三）憲法規(guī)范說。這種觀點(diǎn)認(rèn)為憲法解釋的對(duì)象應(yīng)當(dāng)是憲法規(guī)范。通常在大陸法系國(guó)家，憲法往往是成文法，也即成文憲法。而對(duì)于英美法系國(guó)家來說，他們往往采用的是習(xí)慣、判例來作為法律規(guī)范，是不成文法國(guó)家，憲法也不列外。因此，對(duì)于英美法系國(guó)家來說，采用上述兩種觀點(diǎn)來解釋憲法是行不通的，因?yàn)樗麄儧]有自己的成文憲法典。這種觀點(diǎn)認(rèn)為，憲法解釋的根本目的在于領(lǐng)會(huì)憲法的立法精神，并且挖掘憲法規(guī)范的內(nèi)在邏輯聯(lián)系。對(duì)于沒有成文憲法條文的國(guó)家來說，解釋憲法的主要工作就是理解憲法規(guī)范的內(nèi)在精神和內(nèi)在的一致性。因此，他們往往采用這種觀點(diǎn)來解釋憲法。

針對(duì)于上述三種關(guān)于憲法解釋對(duì)象的不同觀點(diǎn)，我認(rèn)為，憲法解釋的對(duì)象不應(yīng)當(dāng)僅僅局限于某一方面，而應(yīng)當(dāng)綜合起來加以考察。憲法解釋的根本目的在于使適用憲法更為方便和準(zhǔn)確，因此憲法解釋對(duì)象應(yīng)該在不違背憲法基本原則和規(guī)則的前提下對(duì)憲法做一個(gè)多方位、整體的、多層次的考量。憲法解釋對(duì)象不應(yīng)該拘泥于某一種具體的形式。憲法解釋的對(duì)象在內(nèi)涵與外延上同憲法的內(nèi)涵與外延是一致的。因此憲法解釋對(duì)象應(yīng)當(dāng)既包括憲法條文，又包括憲法規(guī)范，并且還應(yīng)該從整體上注重局部的具體內(nèi)在邏輯聯(lián)系，使憲法條文、憲法規(guī)范、憲法整體統(tǒng)一起來。唯有如此，才能真正理解憲法的根本精神和具體原則。

三、憲法解釋的原則

憲法是一個(gè)國(guó)家的萬法之首，是其根本大法。因此，憲法解釋活動(dòng)必須依據(jù)一定的原則來進(jìn)行。否則，憲法解釋就不符合基本的法治精神和理念，也就失去了憲法解釋的法律效力。憲法解釋的原則應(yīng)當(dāng)是公開的、合理的、穩(wěn)定的。憲法解釋主體在解釋憲法的過程中都應(yīng)當(dāng)始終遵循這樣的原則。當(dāng)憲法解釋主體在解釋憲法的過程中違背了憲法解釋的基本原則時(shí)，憲法解釋就不具備法律效力，并且還應(yīng)當(dāng)追究其相應(yīng)的責(zé)任。

通常來講，憲法解釋一般包括以下幾個(gè)基本原則：

（一）符合憲法的根本精神和基本原則。前文中提到過，憲法的根本精神是追求民主、法治、人權(quán)和自由。在解釋憲法的過程中，始終不能違背這一根本精神。憲法是實(shí)施憲政的前提，在建立一個(gè)憲政制度的過程中，憲法居功至偉的作用是不容置疑的。憲政的核心同憲法的根本精神在內(nèi)涵和外延上是一致的。憲法解釋的目的是為了追求憲政的愿望，當(dāng)然也必須符合這一根本精神。由國(guó)家立法機(jī)關(guān)制定或采納的用于規(guī)范人們?nèi)粘Ｐ袨榛顒?dòng)的較為抽象、概括的，或是在長(zhǎng)期的司法實(shí)踐中司法者所認(rèn)可的，用于指導(dǎo)并貫穿于整個(gè)法律體系的一系列規(guī)范稱為法律原則；基本原則，即是具有普遍性、根本性的準(zhǔn)則；憲法基本原則，則指貫穿于憲法規(guī)范之中，指導(dǎo)憲法規(guī)范的制定、修改及其實(shí)施的依據(jù)、基本準(zhǔn)則。憲法基本原則是憲法思想和憲法價(jià)值在憲法實(shí)現(xiàn)過程中的集中體現(xiàn)。憲法解釋自然也不能違背這一基本原則。

（二）依法解釋原則。法治是憲法根本精神的最重要的方面，任何憲法活動(dòng)都必須緊緊圍繞這一精神來進(jìn)行，憲法解釋自然而然也不例外。憲法解釋需要依據(jù)一定的非常嚴(yán)格的法定程序來進(jìn)行，因?yàn)檫@關(guān)系到憲法的法律效力、合法性、權(quán)威性問題。憲法解釋不能夠違背基本的法治精神——有法可依。因此依法解釋也是一個(gè)非常重要的方面。

（三）符合制憲目的原則。制憲的基本目的是憲法內(nèi)容所包含或所表現(xiàn)的特定社會(huì)的基本價(jià)值和觀念以及憲法所要達(dá)到的基本社會(huì)目的。憲法本身是國(guó)家制度的原則性規(guī)定，是根本大法，是一切法律制定必須遵循的基礎(chǔ)，其他法律條文里不得出現(xiàn)違反憲法的條款，否則就是違法，是無效的。憲法解釋也理所當(dāng)然不能違背這一原則。

（四）適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需要原則。社會(huì)是不斷變化發(fā)展的，憲法是特定的社會(huì)歷史條件下的產(chǎn)物。在不斷的變化發(fā)展的社會(huì)條件下，憲法也經(jīng)歷著不斷變化發(fā)展的過程。作為憲法活動(dòng)一種的憲法解釋也應(yīng)當(dāng)適應(yīng)不斷變化發(fā)展的社會(huì)，而且還應(yīng)當(dāng)在時(shí)間上優(yōu)先于憲法立法，否則憲法解釋也就失去了其存在的意義。

四、憲法解釋的意義

憲法規(guī)范通常概括性強(qiáng)，含義抽象，容易出現(xiàn)適用上的難處，而憲法解釋使人們能夠?qū)椃l文的含義進(jìn)行準(zhǔn)確的定位和把握，從而使憲法得以順利實(shí)施。在長(zhǎng)期的憲法立法和憲法實(shí)踐的活動(dòng)過程中，由于各種各樣的原因，憲法的內(nèi)容有時(shí)候會(huì)出現(xiàn)與社會(huì)環(huán)境背道而馳的情況。并且社會(huì)是不斷先前發(fā)展的，而相對(duì)穩(wěn)定和靜止的憲法常常容易與具體的社會(huì)歷史環(huán)境相脫節(jié)。鑒于此，必須要恰當(dāng)?shù)赜枰越鉀Q這種矛盾。并且前文中提到過，法律必須要伴隨著不斷變化發(fā)展的社會(huì)歷史而發(fā)展，憲法作為一國(guó)法律之首必須不斷適應(yīng)這種變化發(fā)展。而發(fā)展憲法一般有三種方法：憲法修改、憲法慣例、憲法解釋。相比于前兩者，憲法解釋是發(fā)展憲法最為合理和簡(jiǎn)便的方法，因而憲法解釋也就成為了發(fā)展憲法最重要的一種方法了。另外，通過憲法解釋還可以界定日常立法活動(dòng)行為是否抵觸憲法，從而保障憲法的權(quán)威。

憲政的前提是憲法，憲政是不斷變化發(fā)展的，作為憲政前提的憲法也必須要不斷變化和發(fā)展，憲法解釋無疑是促進(jìn)憲法發(fā)展最重要的一種手段。從這個(gè)意義上來講，憲法解釋對(duì)促進(jìn)憲政進(jìn)程有著十分巨大的作用。

（作者單位：華中科技大學(xué)文華學(xué)院）