重要結(jié)論

大多數(shù)黨政干部并不關(guān)注公務(wù)接待給自身帶來的好處，而是關(guān)注公務(wù)接待帶來的工作上的便利和升遷機會

83.9%的黨政干部認(rèn)為公款接待處罰力度較小，加大對公務(wù)接待的處罰，能夠給官員們警示

85.2%的受訪干部對享受高規(guī)格公款接待感到愧疚

特邀專家：

北京師范大學(xué)教授、博導(dǎo) 王建民

北京航空航天大學(xué)教授 任建民

課題組成員：賈立政 陳陽波 杜鳳嬌 徐艷紅

顧智錦 張志強 吳 江

公款浪費歷來為民眾深惡痛絕，但近年來卻有愈演愈烈的趨勢。超規(guī)格的公務(wù)接待和名目繁多的公款浪費，給國家和社會帶來了不可估量的損失，也嚴(yán)重損害了黨的形象和聲譽；若不加以根治，將削弱群眾基礎(chǔ)、動搖執(zhí)政根基。

十八大以來，中央相繼出臺了“八項規(guī)定”和“六項禁令”等嚴(yán)厲政令，習(xí)近平總書記也針對公款浪費現(xiàn)象作出批示，要求厲行節(jié)約、反對浪費。據(jù)人民論壇問卷調(diào)查中心的調(diào)查結(jié)果，對于中央近來干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變的號召，群眾最擔(dān)心的是“中央決心大，下面不落實，雷聲大、雨點小”。切實嚴(yán)格公務(wù)接待制度、杜絕公款浪費，根本就在黨政干部隊伍。因此，通過實證研究，深入了解黨政干部對公務(wù)接待和公款浪費現(xiàn)象的真實感受、想法和態(tài)度，就顯得尤為重要。

近日，人民論壇問卷調(diào)查中心針對干部群體，在全國范圍內(nèi)就“公務(wù)接待與公款浪費”這一話題實施了問卷調(diào)查。本次調(diào)查自2013年1月20日起，至2013年2月7日止，共回收問卷4108份。受訪干部來自政府機關(guān)、國有企業(yè)、部隊等領(lǐng)域，遍布省、市、縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)等各個行政層級，在年齡分布、性別分布、受教育水平的分布上也較符合當(dāng)前干部隊伍的現(xiàn)狀。

一，干部們認(rèn)為公務(wù)吃喝的“功”與“過”無關(guān)私利

（一）黨政干部對公款接待帶來的工作上的便利更感興趣

我們假設(shè)人們從公務(wù)接待中可以獲得四類好處，即從吃喝本身中得到物質(zhì)享受、得到他人的尊敬和羨慕、得到更多升遷的機會以及解決工作中的實際困難。我們將這4種好處設(shè)為量表的題目，將受訪者對每一好處的感興趣程度，從不感興趣到非常感興趣分為5個等級，并將每個等級的平均分加總，轉(zhuǎn)化為百分制進行分析（最低分為0，最高分為100）。結(jié)果表明，人們對于公務(wù)接待給自己帶來的“解決工作中的實際困難”和“得到更多升遷機會”比“得到他人的尊敬和羨慕”以及“得到物質(zhì)享受”更感興趣。前兩者的得分分別為62.8和60.9分，后兩者得分為51.1和47.9分?？梢?，官員群體并不關(guān)注公務(wù)接待給自身帶來的好處，而是關(guān)注公務(wù)接待帶來的工作上的便利和升遷機會，這一點在其后的分析中得到了證明。

不同干部群體對公款吃喝帶來的好處的感興趣程度有所不同：首先，40歲以下的人比40歲以上的人更關(guān)心公款吃喝帶來的升遷機會，具體來說31-35歲之間的人最關(guān)心公款吃喝帶來的物質(zhì)享受和升遷機會；56-60歲之間的人最關(guān)注公款吃喝能夠得到他人的尊敬或羨慕；46-55歲之間的人對于公款吃喝能夠幫助解決工作中的實際困難最感興趣。其次，不同地域的干部關(guān)心的事務(wù)也所有不同。直轄市的干部比省會城市、地級縣級城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村的干部對公款吃喝帶來的升遷更感興趣。最后，在所有職業(yè)中，事業(yè)單位工作者更關(guān)注于公款吃喝帶來的升遷機會，黨委、政府負責(zé)人更關(guān)心它能解決工作中的實際困難。對于公款吃喝帶來的各種好處，不同干部群體的關(guān)注點也不盡相同。他們對公款吃喝目的的看法，間接地反映出他們在官場上的價值觀和追求，而這其中有很多都是不值得提倡的，何況是通過高規(guī)格的公務(wù)接待得到滿足。因此“官場文化”的改變比公款吃喝本身更值得重視。

（二）黨政干部對公款浪費社會危害的擔(dān)憂大于對個人危害的擔(dān)憂

本調(diào)查列舉了8項公款吃喝可能帶來的危害，其中3項是對個人或家庭的危害，5項是對社會的危害。受訪干部對這8項危害的擔(dān)心程度進行排序后，我們并將這些排序賦予分值（即排在前的賦予更高的分值），轉(zhuǎn)化為百分制。結(jié)果發(fā)現(xiàn)，人們對于公款吃喝危害最擔(dān)憂的前4項依次是“不利于形成良好的社會風(fēng)氣”、“浪費公共財政等資源”、“影響干部隊伍形象、造成群眾不滿”和“不利于社會公平”。這四者的得分在89-100分之間；而對于“傷身體”、“影響決策的質(zhì)量和水準(zhǔn)”、“影響家庭和睦”、“牽扯精力影響個人工作”得分僅在60-69分。因此，讓干部們看到自己的行為造成了哪些危害，能夠有效地促進其反思，使公款浪費的治理成效顯著。

二，官場生態(tài)決定了人們熱衷于公款接待

經(jīng)常公款吃喝的干部往往表示，自己公款浪費的行為是“人在江湖、身不由己”，即工作性質(zhì)的需要、官場文化的“熏陶”再加上懲罰制度的缺失都可能形成一種以公款吃喝為榮，或認(rèn)為公款吃喝理所當(dāng)然的心態(tài)。那么現(xiàn)實中工作的領(lǐng)導(dǎo)干部是否也會體會到這種“無奈”呢？

公款吃喝究竟給工作帶來哪些便利？調(diào)查表明，對于“通過讓本部門的人享受高規(guī)格公務(wù)接待的好處來回報或獎勵他們”的想法，有10.0%的人肯定會這樣想，28.8%的人大部分情況會這樣想，40.9%的人偶爾會這樣想，20.1%的人不會這樣想。其次，對于“在與其他單位的人談合作的時候，要組織高檔次的招待活動讓他們得到好處”的觀點，有11.5%的人肯定會這樣想，37.5%的人大部分情況會這樣想，40.2%的人偶爾會這樣想，10.7%的人不會這樣想。最后，對于“如果不組織一定規(guī)格的接待，就會失去本單位的面子”的觀點，有18.7%的人肯定會這樣想，30.7%的人大部分情況會這樣想，25.3%的人偶爾會這樣想，25.2%的人不會這樣想。也就是說黨政干部普遍在一定程度上認(rèn)同公款吃喝為工作帶來了便利，起到了激勵員工、溝通感情和維護面子的功能。

仔細分析黨政干部的工作性質(zhì)可以了解他們有上述看法的原因。我們讓受訪者對自己的工作性質(zhì)做出判斷：即工作中更需要“專業(yè)能力或經(jīng)驗”還是“人際交往或人際關(guān)系”，選擇這兩者的比例分別為55.4%和44.6%。將兩類回答的干部與對公款接待的認(rèn)知做出對比：那些認(rèn)為自己工作更需要“人際交往或人際關(guān)系”的受訪者更加認(rèn)同公款吃喝犒勞下屬、給本單位爭面子的功能?？梢姡ぷ餍再|(zhì)極大地影響了人們對公款吃喝的看法。很多人將工作餐視為必要的和理所當(dāng)然的。這也在一定程度上說明了黨政干部中存在的不正之風(fēng)。

除了對公款吃喝帶來好處的認(rèn)知，人們對于公款吃喝、公務(wù)接待處罰力度的看法也有著不可忽略的影響。43.3%的受訪干部認(rèn)為“由于公款吃喝受到處罰的可能性”較大，而大多數(shù)人，56.7%的人認(rèn)為這種可能性較??；此外，16.1%的人“對于違反規(guī)定進行高規(guī)格公務(wù)接待的行為的處罰力度”較大，而絕大多數(shù)干部，即83.9%的人認(rèn)為處罰力度較小。從這兩個問題的回答可以發(fā)現(xiàn)，人們認(rèn)為公款吃喝的后果較輕，并不能因違反規(guī)定產(chǎn)生畏懼感。當(dāng)官員們看到公款吃喝帶來的好處，而周圍的人并沒有因此受到處罰，自然會有很多人冒著“零風(fēng)險”去享受公務(wù)接待的好處。因此，從根本上說，加大對公務(wù)接待的處罰，能夠給官員們警示，從而改變?nèi)藗冎挥幸揽抗罱哟拍芫S系關(guān)系，溝通情感的看法，形成良好的風(fēng)氣。

三，從文化思想上讓人們認(rèn)識到公款吃喝的不合理

正如受訪者所擔(dān)心的那樣，超規(guī)格的公款接待的蔚然成風(fēng)不僅會污染官場生態(tài)，也會影響整個社會風(fēng)氣和社會公平，使官員和普通百姓的世界觀發(fā)生變化，整個社會甚至?xí)兊寐槟?。因此，整治公款接待，不僅要從制度下手，還要使全社會形成共識，為公款浪費的行為感到羞恥。那么，當(dāng)前的領(lǐng)導(dǎo)干部對公務(wù)接待浪費是怎樣的看法？他們對個人價值的看法又如何？這樣的價值觀又如何影響到他們的行為作風(fēng)呢？

首先，對于“個人通過貢獻晉升到領(lǐng)導(dǎo)崗位而享受到公務(wù)接待的各種好處，是對他應(yīng)有的獎勵和回報”這種觀點，認(rèn)為完全正確、基本正確、有一點道理和完全錯誤的比例分別為7.8%、27.7%、42.5%、22.0%。其次，認(rèn)為“為更好地進行工作，應(yīng)給予領(lǐng)導(dǎo)干部更多的信任、更大的自主權(quán)”完全正確、基本正確、有一點道理和完全錯誤的比例分別為11.1%、31.6%、39.6%、17.6%。領(lǐng)導(dǎo)干部對自身權(quán)力和權(quán)利的期待都較高，這樣的價值觀很可能成為他們從公務(wù)接待中獲取好處的理由。

對上述問題的看法明顯地影響了官員對于公款吃喝的態(tài)度。比如，對于享受高規(guī)格公款接待是否感到愧疚，在所有受訪者中，回答“愧疚”的比例為51.7%，而回答“愧疚，但是之后會給自己找適當(dāng)借口”的比例為33.5%，總計達85.2%的受訪干部有愧疚心態(tài)；回答毫無愧疚的比例為14.8%。然而，那些對自身權(quán)力要求和個人價值期待較高的領(lǐng)導(dǎo)干部，對公款吃喝毫無愧疚的比例會更高。如，認(rèn)為“享受公務(wù)接待是對個人應(yīng)有的獎勵和回報”完全正確和基本正確的受訪者對享受高檔次的公款接待“毫無愧疚”的比例更高，分別為36.9%和22.2%，且與其他組的差異具有顯著性（Personχ2=149.76，sig.=0.000）。

由此可見，這種過高地強調(diào)官員和領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力，過高地看重領(lǐng)導(dǎo)者對社會的貢獻的觀念需要被糾正，它很容易導(dǎo)致忽視民眾智慧，漠視民眾權(quán)益的現(xiàn)象，造成領(lǐng)導(dǎo)干部和民眾的隔閡，甚至誘發(fā)集權(quán)主義傾向。此外，本次調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，黨政干部中對于公款吃喝和其他方面的價值觀也存在不正確的看法，這可能成為領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)存在問題的導(dǎo)火索。首先，對于“現(xiàn)在要想晉升，更多是靠上級領(lǐng)導(dǎo)還是靠群眾滿意”，大多數(shù)人，即58.1%的人認(rèn)為是讓領(lǐng)導(dǎo)滿意，有42.3%的人認(rèn)為是讓群眾滿意。認(rèn)為晉升要依靠上級領(lǐng)導(dǎo)滿意的干部在工作中必然以讓領(lǐng)導(dǎo)滿意為“宗旨”，從而組織高規(guī)格的公務(wù)接待，不考慮浪費對于民生的影響；其次，對于造成中國公款吃喝盛行的原因，僅有15.9%的人認(rèn)為“吃喝方面的享受確實誘人”，34.2%的人認(rèn)為“吃喝被賦予了太多感情色彩，如友好、融洽、尊貴等”，也就是說把公款吃喝看作有面子、有社會地位的活動，甚至是一種榮耀；有49.9%的人認(rèn)為“人們已經(jīng)習(xí)慣把公務(wù)與吃喝聯(lián)系在一起了”，也就是說將超規(guī)格的公款吃喝看作一種常態(tài)。這些不正確的，甚至是可怕的觀念嚴(yán)重擾亂了社會風(fēng)氣，是治理公款浪費中必須拔除的毒苗。

四，公務(wù)接待的審批程序不能過于繁瑣

有人認(rèn)為應(yīng)建立嚴(yán)格審批制度，以決定是否進行公務(wù)接待以及接待的規(guī)模規(guī)格。但黨政干部是最了解現(xiàn)實情況的人群，又有現(xiàn)實的利益牽涉在內(nèi)，他們的意見往往決定了審批政策的實施效果。

對于審批制度的實施，我們羅列了3種可能的反對理由，并統(tǒng)計了受訪者對每一理由的支持程度：理由一，認(rèn)為“審批程序既繁瑣又費時，根本不符合工作實際需要”這一觀點完全正確、基本正確、有一點道理和完全錯誤的比例分別為9.7%、26.8%、47.4%和16.2%；理由二，認(rèn)為“進行審批的人不參與實際工作，根本不了解公務(wù)接待的必要性和好處”完全正確、基本正確、有一點道理和完全錯誤的比例分別為7.5%、25.8%、43.4%和23.8%；理由三，認(rèn)為“如果審批制度嚴(yán)格，會使我、家人或下屬享受不到公務(wù)接待的好處”完全正確、基本正確、有一點道理和完全錯誤的比例分別為7.5%、35.7%、34.7%和19.2%。也就是說，有20%的人完全不贊同反對審批制度的上述理由，僅有不到10%的人完全贊同上述理由；而更多的領(lǐng)導(dǎo)干部，即60%左右的人對審批制度持保留態(tài)度：可見，多數(shù)人并不反對審批制度，但對于審批制度可能帶來的程序繁瑣、失去公務(wù)接待的好處等理由有所顧慮，因此在將來的制度設(shè)計上，應(yīng)盡可能本著方便干部群眾的原則，讓審批制度落到實處。

五，建議：大多數(shù)干部認(rèn)為公款吃喝受到懲罰的可能性較小，實際得到的懲罰也較輕，這是今后制度建設(shè)最應(yīng)當(dāng)注意的地方

基于“官場生態(tài)”和人們價值觀的復(fù)雜性，整治高規(guī)格的公務(wù)接待和公款浪費應(yīng)當(dāng)從多個方面著眼。首要的任務(wù)就是改變干部的價值觀、整頓“官場”風(fēng)氣。當(dāng)前，一些黨政干部存在著不正確的觀念，比如將升遷作為當(dāng)官的目標(biāo)，不以為民眾辦實事、為社會作貢獻為己任。這就使得領(lǐng)導(dǎo)干部熱衷于拉關(guān)系、跑路子，不以做實事為政績，而以讓上級享受高級的公款接待為首要任務(wù)。這一方面是干部的覺悟有待提高，另一方面也說明部分干部的作風(fēng)不正給了下級干部錯誤的引導(dǎo)。因此，高規(guī)格的公務(wù)接待不僅不能成為干部升遷的依據(jù)，還應(yīng)受到嚴(yán)厲處罰，正如習(xí)近平總書記講話指出，“各級黨委要把作風(fēng)要求貫穿于干部培養(yǎng)選拔和管理監(jiān)督全過程……使那些享樂思想嚴(yán)重、熱衷于形式主義、嚴(yán)重脫離群眾的干部，受到警醒和懲戒，用為民務(wù)實清廉的良好形象凝聚黨心民心。”

其次，整治公款浪費的制度設(shè)計要簡捷便利，并能夠保證落到實處。正如對受訪干部的調(diào)查所揭示的，他們在一定程度上擔(dān)憂審批制度不僅不能起到作用，反而會給正常工作帶來麻煩。事實上，在作風(fēng)建設(shè)的一些領(lǐng)域，已經(jīng)存在很多法規(guī)，但由于落實不力，這些制度反而成為某些官員吃拿卡要的借口，導(dǎo)致人們對反腐敗的相關(guān)制度沒有好感。制度的不落實，也不能起到威懾干部的作用。正如調(diào)查所揭示的，大多數(shù)干部認(rèn)為公款吃喝實際受到的懲罰也較輕，這是今后制度建設(shè)最應(yīng)當(dāng)注意的地方。

最后，在體制上制定出部門合作更有效的方法。在現(xiàn)實中，展開部門合作往往會遇到很多阻力，甚至有些部門故意為難人，只有受到高規(guī)格的“禮遇”才會“通融”，這使得很多部門為了辦成事兒不得不用公款拉攏感情，從而帶壞工作風(fēng)氣。可見，如果部門間能否坦誠合作真的取決于受到的“禮遇”，那么即使禁止了公款吃喝，也會滋生更多的腐敗行為。

（執(zhí)筆：顧智錦）

責(zé)編/袁靜 美編/李祥峰