李佳蔚

“要讓銅陵每一寸土地都有規(guī)劃?！辈稍L最后，侯淅珉忍不住起身，指著墻上掛著的城市發(fā)展規(guī)劃圖，堅定地說，“中間這塊約40平方公里是堅決要保護(hù)的，這是東湖濕地?！?/p>

2009年，銅陵已經(jīng)被列入國家第二批資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型試點市。作為歷史上“因銅而立”的典型資源型城市，如何轉(zhuǎn)型，是一道必須面對的大課題。

近年來，就像市長侯淅珉保護(hù)東湖濕地的堅定態(tài)度一樣，轉(zhuǎn)型中的銅陵堅定地走了一條生態(tài)文明與經(jīng)濟(jì)發(fā)展有效統(tǒng)一的可持續(xù)發(fā)展之路，其循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展更是被國家發(fā)改委稱為“銅陵模式”。

近日，《中國周刊》專訪銅陵市市長侯淅珉，聽其詳解銅陵在“資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展”這一課題上進(jìn)行的有益探索和實踐。

三大轉(zhuǎn)型重塑銅陵城市競爭力

中國周刊：今年年初，在當(dāng)選市長后，您曾表示目前銅陵發(fā)展處在關(guān)鍵時期，處在轉(zhuǎn)型關(guān)口。作為市長，如何向外界解釋“轉(zhuǎn)型關(guān)口”這四個字？

侯淅珉：城市轉(zhuǎn)型是整個城市的結(jié)構(gòu)調(diào)整。其中，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型是基礎(chǔ)。一定程度上，現(xiàn)在銅陵的產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)調(diào)整和國家的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整所面臨的問題一樣，但更加突出，太單一化，工業(yè)所占比重過大，銅又占到工業(yè)里面的72%，可以說，銅市場情況的變動，關(guān)系到整個銅陵的經(jīng)濟(jì)，牽一發(fā)而動全身。而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整不能只靠存量，起關(guān)鍵作用的應(yīng)該是增量，要靠新的重大項目來支撐，要將產(chǎn)業(yè)鏈的延伸不斷高端化，適應(yīng)新經(jīng)濟(jì)形勢的要求。

為什么說是關(guān)口？一個是銅陵現(xiàn)在存量面對的困難突出，第二則是抓住中國經(jīng)濟(jì)高速增長的機(jī)遇，理論界的觀點是這個高速度不超過20年，有高速增長才會有增量的發(fā)展，通過增量項目帶動城市轉(zhuǎn)型。如果將來整個中國經(jīng)濟(jì)像現(xiàn)在歐美發(fā)達(dá)國家一樣進(jìn)入低速增長階段，就很難有新的重大項目，就失去了轉(zhuǎn)型的機(jī)遇，銅陵不可能超越大環(huán)境。

再一個就是，你轉(zhuǎn)型不成功，別人抓住機(jī)遇轉(zhuǎn)型成功，別人競爭力加強(qiáng)，你的城市就要被邊緣化，最后就會衰落。

中國周刊：所以說現(xiàn)在是銅陵重塑城市競爭力的好時機(jī)？

侯淅珉：對，所以我說這是一個關(guān)口，現(xiàn)在不考慮這個問題，過十年你就沒有機(jī)會轉(zhuǎn)型，沒有機(jī)會再重塑你的競爭力。所謂“關(guān)口”，是希望銅陵干部要有危機(jī)意識，以及機(jī)遇期意識。

中國周刊：那銅陵作為一個典型的資源型城市，如何抓住機(jī)遇，實現(xiàn)城市轉(zhuǎn)型？

侯淅珉：銅陵是國務(wù)院確定的第二批資源枯竭型城市。和其他資源型城市一樣，面臨的最突出問題就是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，可持續(xù)發(fā)展能力不足，即便我們的銅產(chǎn)業(yè)依然有較強(qiáng)的競爭力，特別是冶煉產(chǎn)業(yè)，可是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一會帶來一系列問題，會嚴(yán)重影響城市的長期的可持續(xù)發(fā)展。銅陵的轉(zhuǎn)型之路，主要是從產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、城市轉(zhuǎn)型和社會轉(zhuǎn)型三個大方面入手，努力走循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展道路。

中國周刊：產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型排首位？

侯淅珉：是的，在三個轉(zhuǎn)型中，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型是基礎(chǔ)。

一個城市有什么樣的產(chǎn)業(yè)，就會有什么樣的城市，就會有什么樣的市民。銅陵這樣一座城市，銅的開采、冶煉、加工等有3000多年的歷史，按照新的考古發(fā)現(xiàn)有將近5000年的歷史，新中國的第一有色金屬基地就是在銅陵。

我們現(xiàn)在銅的冶煉能力已經(jīng)達(dá)到了每年130萬噸。130萬噸是什么概念呢？全國第一，全球第三，銅陵是全國最大的銅冶煉基地。可我們銅的自產(chǎn)率不到5%，90%依靠國外進(jìn)口。銅陵的城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，就是從開采轉(zhuǎn)化成以冶煉為主，形成一種重化工為主的城市。

所以面對這樣一個城市，這樣一個城市的發(fā)展歷史，首先要推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)多樣化、高級化，主要是對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行現(xiàn)代化改造，加大技術(shù)改革力度，提升產(chǎn)業(yè)競爭力。經(jīng)過這些年的努力，我們銅的開采和冶煉水平，都達(dá)到了國際領(lǐng)先的技術(shù)水平。同時，一些主要傳統(tǒng)企業(yè)經(jīng)過技術(shù)改造投資，連續(xù)幾年實現(xiàn)了超過50%的增速。

再一個就是大力發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)。戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出比較高、環(huán)境污染小、市場空間大。我們根據(jù)銅陵自身的特點，提出了銅陵新材料產(chǎn)業(yè)，新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保，這都有一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，作為戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)來抓，這一塊發(fā)展速度也很快，連續(xù)三年都是在30%到40%的增長速度。

再一個就是圍繞區(qū)位優(yōu)勢做文章，發(fā)展現(xiàn)代工業(yè)服務(wù)業(yè)和生活服務(wù)業(yè)。銅陵是沿江城市，在長江中下游結(jié)合部，居于武漢和上海之間、南京和合肥的中間，長江萬噸海輪進(jìn)長江的終點站是在銅陵。銅陵要發(fā)展有利于節(jié)約物流成本的現(xiàn)代倉儲物流產(chǎn)業(yè)，依托有色金屬生產(chǎn)和消費(fèi)優(yōu)勢，發(fā)展銅市場交易相關(guān)的金融服務(wù)等，這是現(xiàn)代生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)，反過來進(jìn)一步帶動工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，這就是城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的多元化、高級化，建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型目的還是為了使這個城市可持續(xù)發(fā)展。

終極目標(biāo)是“幸福銅陵”

中國周刊：那如何推進(jìn)城市轉(zhuǎn)型？困難有哪些？

侯淅珉：第二個重點是城市轉(zhuǎn)型。城市轉(zhuǎn)型首先是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要加強(qiáng)。很多資源型城市都有這樣一個發(fā)展歷史，就是先生產(chǎn)、后生活，因此導(dǎo)致城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)非常滯后，缺乏規(guī)劃，歷史欠賬較多。

另外一個就是銅陵原來的空間布局，是在沿江這么好的一個地方建一個工業(yè)區(qū)，因為方便生產(chǎn)資料的運(yùn)輸，可銅陵是要成為一個宜居宜業(yè)的城市，而不僅僅是一個生產(chǎn)基地。

所以，我們的城市轉(zhuǎn)型就要圍繞上面兩個特點，提高城市對人的服務(wù)功能，從滿足人民現(xiàn)代生活的需要出發(fā)，從宜居宜業(yè)出發(fā)，通過全域的城市規(guī)劃，通過城市發(fā)展戰(zhàn)略的定位，把我們1200平方公里的每一寸土地都重新規(guī)劃，補(bǔ)歷史欠賬，推進(jìn)住房建設(shè)、管網(wǎng)建設(shè)、道路建設(shè)等等。

中國周刊：產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和城市轉(zhuǎn)型，更多的強(qiáng)調(diào)可持續(xù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和提升公共服務(wù)水平，那社會轉(zhuǎn)型呢？

侯淅珉：社會轉(zhuǎn)型主要圍繞人。其實所有轉(zhuǎn)型的終極目標(biāo)是讓人民群眾過得好，過得幸福.

社會轉(zhuǎn)型就是要處理好政府和社會的關(guān)系。這一方面，我們有一系列的措施。首先，銅陵在全國率先實行區(qū)直管社區(qū)的改革，推動社區(qū)綜合體制改革，取消街道辦事處，減少了管理層次，這樣社區(qū)服務(wù)中心直接在居民的家門口，所有原來在街道的力量基本上下放到社區(qū)，直接面向居民提供公共服務(wù)。

現(xiàn)在，我們每一個社區(qū)服務(wù)中心配備的人員比原來增加了3倍，給予的經(jīng)費(fèi)比原來增加了10倍，居民可以在家門口辦事。通過社區(qū)改革，居民的滿意度大幅度提高。

另外，我們在社區(qū)真正按照法律規(guī)定強(qiáng)化居民的自治能力，原來政府干的一些事情，我們現(xiàn)在把錢交給社區(qū)，社區(qū)征求居民意見，由居民自己來做，在市里面尤其在社區(qū)大力發(fā)展各種社會組織。

同時，政府本身的改革力度也是很大的，銅陵的行政審批制度改革也是在安徽全省率先推進(jìn)的。通過聯(lián)合審批提高審批時效，原來170多天的審批項目，銅陵市25天可以批完。建立適應(yīng)現(xiàn)代社會要求的公共服務(wù)型政府，這也是中央近年來所倡導(dǎo)的。

中國周刊：現(xiàn)在，銅陵的三個轉(zhuǎn)型實施成效如何？

侯淅珉：我們提前八年全面建設(shè)小康。到2012年，按照全面小康的指標(biāo)體系，銅陵實現(xiàn)了98%，所以宣布了我們做到了提前八年實現(xiàn)全面小康的目標(biāo)。再一個是幸福城市，幸福銅陵，我們在全國最早提出建設(shè)幸福城市的目標(biāo)，并有了自己的一套指標(biāo)體系，銅陵人民的幸福指數(shù)有了很大提高。

“雙循環(huán)”促經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)文明實現(xiàn)和諧統(tǒng)一

中國周刊：作為中國銅都，在環(huán)境和生態(tài)方面，銅陵面臨的挑戰(zhàn)有哪些？

侯淅珉：銅陵市有礦山160座，廢棄礦山101座，礦山的開采造成的生態(tài)破壞嚴(yán)重。銅陵市又是個重化工城市，工業(yè)里接近98%都是重化工。重化工業(yè)大家都知道，冶煉的生產(chǎn)過程排的廢氣廢水和重金屬物，重金屬排放銅陵占全省的40%，所以造成了銅陵的空氣污染、土壤污染等環(huán)境問題嚴(yán)重。歷史上銅陵也是酸雨城市，女孩子們出去都要帶傘，雨水下來以后對皮膚影響很大。

中國周刊：環(huán)境保護(hù)和生態(tài)治理不容回避，銅陵市做了哪些工作，讓銅陵有藍(lán)天白云和青山綠水？

侯淅珉：為了改善生態(tài)環(huán)境，銅陵市委市政府做了很多工作。第一個是環(huán)境整治方面嚴(yán)格把關(guān)，銅陵全市取消了三類工業(yè)；第二是對現(xiàn)有的企業(yè)加大環(huán)保工作，每年落實一批環(huán)境治理的重點工程減少排放；第三是生態(tài)的修復(fù)，廢氣礦山的修復(fù)采取了綠化工程，把原來的廢棄礦山進(jìn)行環(huán)境治理。

以上都是大的思路，不得不提我們銅陵的“雙試點”，我們銅陵的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展更是被國家發(fā)改委稱為“銅陵模式”。

中國的循環(huán)經(jīng)濟(jì)可以說是起源于銅陵市，在銅陵市做得最有特色。銅陵是中國第一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)的試點城市，我們按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念，循環(huán)化、減量化、資源化地設(shè)立了一個工業(yè)基地的循環(huán)示范園區(qū)，在企業(yè)內(nèi)部建立自己很精致的小循環(huán)體系，企業(yè)內(nèi)部污水處理廢水處理都要規(guī)范化，每一個現(xiàn)代企業(yè)最基本的動作做到了。在銅陵大的企業(yè)集團(tuán)之間，在政府的引導(dǎo)下通過摸索建立了一個很大的產(chǎn)業(yè)間循環(huán)。

比如銅礦的開采，最開始尾砂就是簡單堆放，現(xiàn)在的循環(huán)理念，通過技術(shù)的進(jìn)步，礦石拉上來，16%的銅選出來，30%的磷礦富集掉，剩余的50%摻上水泥和其它一部分廢料，充回到地下去，既保證了地面不會破壞，也沒有塌陷，地表水不會下降，同時我們地表尾砂庫存沒有了。

中國周刊：也就是說，銅陵要轉(zhuǎn)型，可并不等于舍棄礦業(yè)資源，工業(yè)并不一定等同于污染。

侯淅珉：是的。在（上世紀(jì)）八十年代的時候，歐洲就有一個產(chǎn)業(yè)循環(huán)概念，我們也是模仿和學(xué)習(xí)借鑒歐美的發(fā)展模式，或者說很主動巧妙地設(shè)計了銅陵產(chǎn)業(yè)循環(huán)?，F(xiàn)在，我們循環(huán)經(jīng)濟(jì)上升到整個城市的層面，包括生活垃圾進(jìn)入焚燒爐，剔除一些廢料以外，也實現(xiàn)了一個更大的循環(huán)。

另外，循環(huán)經(jīng)濟(jì)概念在銅陵有有力的支撐，因為我們擁有很強(qiáng)的科研能力和優(yōu)秀的技術(shù)人員。

中國周刊：可對于銅陵這樣一座重工業(yè)產(chǎn)業(yè)占70%的城市來說，不得不考慮的是經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)保，在這兩者之間，銅陵如何取舍，或者說如何兼顧？

侯淅珉：在經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間，對銅陵來說，第一位的肯定是環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)。我來銅陵后，深刻感受到銅陵人民對改善環(huán)境質(zhì)量的強(qiáng)烈愿望。同時，沒有一個好的生態(tài)環(huán)境，城市也很難發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，所以我們銅陵市委市政府始終把加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)、建設(shè)生態(tài)文明放在第一位。

在這方面，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)節(jié)能減排，是最重要的工作。圍繞一個城市的產(chǎn)業(yè)，形成不同的幾個產(chǎn)業(yè)鏈之間的循環(huán)，提高資源利用率，減少排放。

比如說基于銅陵特色的二氧化硫的排放，我們形成了企業(yè)、園區(qū)和城市之間的大中小三個循環(huán)，企業(yè)內(nèi)部循環(huán)、企業(yè)之間循環(huán)和城市的大循環(huán)。因為二氧化硫的排放，一方面是環(huán)境污染，另一方面也是資源浪費(fèi)。對于環(huán)境污染，我們關(guān)停所有小化工廠，滿足本地需要之外的石料廠和礦山，我們也全部關(guān)停。而對資源浪費(fèi)，我們努力實現(xiàn)技術(shù)進(jìn)步，在硫的利用率上，我們已經(jīng)達(dá)到了99.99%，達(dá)到了全球最先進(jìn)水平。這一點上，我們實現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的和諧統(tǒng)一。

銅陵的“城市夢”

中國周刊：前面談到的這些環(huán)保和生態(tài)措施實施后，目前成效如何？

侯淅珉：我2010年到銅陵，之前五年，銅陵城市空氣不達(dá)標(biāo)。2010年達(dá)標(biāo)了，可一級空氣質(zhì)量天數(shù)只有7天，到2011年，達(dá)到了26天，2012年則達(dá)到了44天，并且全年365天都是優(yōu)良天氣。去年全安徽省16個城市，只有兩個城市做到了空氣質(zhì)量優(yōu)良率達(dá)到100%，一個是黃山，黃山可全是風(fēng)景區(qū)，另一個就是我們銅陵。

中國周刊：對于銅陵這樣一個城市來說，做到今天這樣很難得。

侯淅珉：是的，銅陵能做到很不容易，我們是下了很大決心的，把這個作為頭號民生工程來做。暫時來看，這可能會部分影響經(jīng)濟(jì)增長、稅收收入，可寧可這樣也要把生態(tài)環(huán)境建設(shè)好，這實際上也是為銅陵進(jìn)一步的城市轉(zhuǎn)型升級奠定基礎(chǔ)條件。

一個污染城市，誰愿意來住，誰愿意來投資？之前講經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)、生態(tài)文明似乎是割裂、對立的兩個問題，那么現(xiàn)在銅陵的理念應(yīng)該是—生態(tài)文明建設(shè)，它本身是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成內(nèi)容之一。

中國周刊：銅陵人的城市夢是怎樣的？

侯淅珉：每個城市都有自己的城市夢，都是在中國夢之下結(jié)合自己實際的問題和特點提出的。

銅陵的中國夢，或者是銅陵夢，美麗銅陵也好，首先是自然之美、生態(tài)之美。對于中國古銅都來說，生態(tài)環(huán)境真正能夠彰顯出我們銅陵是山水城市，彰顯出這種山水城市的魅力。

其次是城鄉(xiāng)之美，城市建設(shè)包括規(guī)劃和建筑怎么樣能做到精致大氣，鄉(xiāng)村怎么做到田園化，不是高樓大廈，不是城市之美，而是城鄉(xiāng)之美。最后一個是和諧之美，銅陵是文明和諧的城市，包括剛才談到的一些社會建設(shè)社會改革，有利于我們這個城市成為和諧穩(wěn)定的城市。自然之美、城鄉(xiāng)之美、和諧之美，就是美麗銅陵應(yīng)該具備的。

其實，通過這些年的工作，我們提出了使銅陵市成為“宜居宜業(yè)幸福城，生態(tài)山水新銅都。”還有一句叫兩個升級版，一個叫銅陵經(jīng)濟(jì)的升級版，再一個是生態(tài)環(huán)境的升級版。通過我們的共同努力，實現(xiàn)“極目望長江最美是銅都”這樣的遠(yuǎn)景，使銅陵市真正成為長江流域沿江城市的一顆明珠。