高乃明 趙岳

2013年7月26日，由北京義聯(lián)勞動法援助與研究中心舉辦的“職業(yè)病法律制度研究”研討會在北京理工大學國際教育交流中心召開，多位相關領域的專家學者、政府官員、律師及非政府組織代表出席會議并展開座談。

《職業(yè)病防治法》已修訂一年多，新的規(guī)定在實踐中落實得如何？期間遇到哪些障礙？如何解決這些問題？帶著廣大勞動者關心的問題，本刊記者全程參與了本次研討會。

修正案未從根本上解決職業(yè)衛(wèi)生制度缺陷

發(fā)布會指出，《職業(yè)病防治法》（修正案）自2011年12月31日正式生效，在一年半的時間里，在明確職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管機構、完善職業(yè)病診斷程序等方面，發(fā)揮了積極的作用，但也存在很多問題，沒有從根本上改變職業(yè)衛(wèi)生制度的缺陷，職業(yè)病勞動者的維權仍然非常困難。目前還缺乏宏觀的數(shù)據(jù)來說明近兩年的職業(yè)病防治形勢是否好轉(zhuǎn)，因為雖然防治法修訂增加了“國務院衛(wèi)生行政部門應當組織開展重點職業(yè)病監(jiān)測和專項調(diào)查，對職業(yè)健康風險進行評估，為制定職業(yè)衛(wèi)生標準和職業(yè)病防治政策提供科學依據(jù)”，但事實上自2011年以來，衛(wèi)生部沒有再公布這兩年的職業(yè)病人數(shù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)。

職業(yè)病將成為中國社會不可回避的現(xiàn)實

北京義聯(lián)勞動法援助與研究中心主任黃樂平指出，職業(yè)病正逐漸成為中國社會不可回避的現(xiàn)實。群體性職業(yè)病案件頻發(fā)，大批青壯年勞動力飽受職業(yè)病折磨之痛。無論是職業(yè)病的預防，還是職業(yè)病的救治，在GDP掛帥的社會發(fā)展模式下，職業(yè)病勞工或可能罹患職業(yè)病的勞工在維權上面臨諸多障礙。2011年大修的《職業(yè)病防治法》，對職業(yè)病防治現(xiàn)狀并沒有根本改觀。

中小企業(yè)是職業(yè)病預防重點

對職業(yè)病預防的重點，與會專家分別發(fā)表了自己的觀點。北京大學法學院教授葉靜漪指出，職業(yè)病防治是一項系統(tǒng)工程，不僅需要立法、執(zhí)法、司法三方面共同努力，還需要社會機制的推動。企業(yè)在其中既是一種社會力量，又是被監(jiān)督的對象。

原中華全國總工會法律工作部副巡視員關彬楓表示，任何國家的管理機關都與公民之間有各種各樣的聯(lián)結形式，非政府組織應該在一個國家的民主政治發(fā)展過程中發(fā)揮越來越重要的作用。中小企業(yè)是解決我國職業(yè)病的防治以及監(jiān)管方面問題的重要社會體，人社部社會保險研究所工傷保險研究室主任張軍則指出，職業(yè)病預防的重點應該放在中小企業(yè)。政府要承擔對患職業(yè)病群體的責任，從根本上對職業(yè)病患者盡心保護。