趙福帥

削減行政審批權(quán)、推動資源價(jià)格改革、放開貸款利率下限……中國政府放松對市場管制的系列新政，引發(fā)人們對未來“黃金十年”的暢想。

當(dāng)中國經(jīng)濟(jì)面臨著增長減速與通貨膨脹的雙重?cái)D壓時(shí)，人們不禁回想起20世紀(jì)70-80年代西方國家的滯脹局面。里根、撒切爾新政為何？施蒂格勒的管制經(jīng)濟(jì)學(xué)又有哪些啟示？

管制是一種糾正

19世紀(jì)末20世紀(jì)初，西方主要國家從自由資本主義向壟斷資本主義過渡。這一時(shí)期，越來越頻繁地出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)危機(jī)，激烈的競爭導(dǎo)致對利潤的極端追求，激化了階級對立和“人的異化”，產(chǎn)生于市場經(jīng)濟(jì)的壟斷卻破壞了市場經(jīng)濟(jì)的公平競爭。

于是，各國政府一改過去的消極、被動，開始主動、積極地干預(yù)社會經(jīng)濟(jì)事務(wù)。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)學(xué)家也認(rèn)識到市場本身可能存在著不完善，個人利益最大化可能無法達(dá)到社會整體利益的提升，亞當(dāng)·斯密的“看不見的手”有時(shí)會失靈。

“這主要受幾個因素影響：一是信息不對稱，比如賣者坑蒙拐騙，買者不知底細(xì)；二是外部性，企業(yè)得到了利潤，卻向社會排放污染；三是壟斷的反市場與反競爭?！睎|北財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展研究院院長肖興志向《英才》記者介紹。

1933年，風(fēng)雨飄搖中上任的美國總統(tǒng)羅斯福，推行了由政府對社會經(jīng)濟(jì)進(jìn)行全面干預(yù)和調(diào)節(jié)的“新政”，制定了諸如《銀行法》、《產(chǎn)業(yè)復(fù)興法》等一系列經(jīng)濟(jì)法律。至此，作為治理市場失靈的一個工具，管制在全球越來越普遍?！傲_斯福新政”被認(rèn)為是政府管制開始大規(guī)模采用的階段。

“羅斯福的價(jià)格管制是在特殊時(shí)期的應(yīng)急策略，目的是盡快恢復(fù)市場信心，促進(jìn)消費(fèi)和投資。長期執(zhí)行則會抑制市場活力，打擊企業(yè)家精神。在經(jīng)濟(jì)正常發(fā)展的時(shí)期，問題的關(guān)鍵不是恢復(fù)信心，而是激勵創(chuàng)新?！北本┐髮W(xué)國家發(fā)展研究院汪浩教授認(rèn)為，在危機(jī)背景下，人們往往存在十分悲觀的預(yù)期，而這種預(yù)期是自我實(shí)現(xiàn)的，在完全市場的機(jī)制下，需要很長時(shí)間才能恢復(fù)經(jīng)濟(jì)增長，其間的政治成本不可接受。這時(shí)一定的政府管制可加快市場信心的恢復(fù)。

肖興志也強(qiáng)調(diào)，西方的管制是對他們所認(rèn)為的正常的市場運(yùn)轉(zhuǎn)出了問題后的一種糾正：“西方人心中的基本理念仍然是怎么去維護(hù)市場的公平競爭，怎么使市場更加有效地運(yùn)轉(zhuǎn)?！?/p>

被俘獲的“管制”

二戰(zhàn)結(jié)束后，美國等西方國家繼續(xù)延續(xù)“羅斯福新政”，繼續(xù)加強(qiáng)對國內(nèi)社會經(jīng)濟(jì)的干預(yù)。

但到了20世紀(jì)70年代，隨著新科技革命的興起，技術(shù)進(jìn)步明顯加快，經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境向好；與此同時(shí)，過強(qiáng)的政府管制與過大的管制范圍，嚴(yán)重制約了企業(yè)的發(fā)展，并不斷出現(xiàn)政府管制失靈問題。

同樣是管制政策，羅斯福新政時(shí)產(chǎn)生良好效果，而戰(zhàn)后卻受到質(zhì)疑。羅斯福新政還能否適應(yīng)新時(shí)代美國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求？管制還是否必要？是當(dāng)時(shí)公眾的疑問。

應(yīng)時(shí)代的需要，芝加哥學(xué)派的代表人物施蒂格勒對西方經(jīng)濟(jì)史進(jìn)行了深入的研究。他批評古典經(jīng)濟(jì)學(xué)家們?nèi)绾螞]有實(shí)證基礎(chǔ)，也沒有理論根據(jù)，就反對政府行為（自由放任）；近幾十年則相反，無根無據(jù)地支持政府行動（管制）。

“斯密及其前后輩們幾乎都致力于向政府建議，什么該做，什么不該做。但解釋政府行為、探尋特定政策背后的推動力，這種更加基礎(chǔ)的工作，幾乎沒人做過?！庇谑牵┑俑窭臻_始了對管制問題的實(shí)證研究，也就是用數(shù)字而非憑感覺說話。

政府的價(jià)格管制一般有兩個目的：制止價(jià)格壟斷和消除價(jià)格歧視。那么政府管制的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)了嗎？

“1960年代，我們對監(jiān)管政策的效果做了些研究。一個是電價(jià)管制是否對電力公司的電費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)有顯著影響，答案是沒有；另一個是考察證券交易委員會對新發(fā)行證券的審核是否會顯著改善投資者的收益，答案仍然是不會?！笔┑俑窭盏慕y(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)顯然出乎多數(shù)人的預(yù)料。

1962年，施蒂格勒在《管制者能管制什么》中，通過統(tǒng)計(jì)受管制和不受管制的供電公司數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，管制對電力公司的平均收費(fèi)水平、電費(fèi)結(jié)構(gòu)及投資者收益都沒起作用。對這一發(fā)現(xiàn)，施蒂格勒的解釋是：政府的管制無法控制企業(yè)的日常運(yùn)行，企業(yè)總有辦法“對付”政府限價(jià)；管制的理由不成立，即政府將某些原本面臨競爭的企業(yè)誤判為壟斷企業(yè)。

施蒂格勒認(rèn)為，管制一般是產(chǎn)業(yè)爭取來的，主要是為了使該產(chǎn)業(yè)獲得更大利益；當(dāng)然也存在少量的管制給產(chǎn)業(yè)造成負(fù)擔(dān)的例外。無論公共政策的目標(biāo)多么公正，政策最終總是傾向于犧牲政治勢力弱的群體的利益來幫助政治勢力強(qiáng)的群體。

“《清潔空氣法》禁止任何降低空氣質(zhì)量的新投資，但實(shí)際是為了阻止（美國）北部產(chǎn)業(yè)向西南部轉(zhuǎn)移?！彼会樢娧刂赋觯喝绻砣司芙^為相關(guān)產(chǎn)業(yè)爭取補(bǔ)貼或援助，這些產(chǎn)業(yè)就會選出更聽話的人代替他。

回顧施蒂格勒的系列研究，汪浩評價(jià)說：“施蒂格勒關(guān)于政府管制的一個代表性觀點(diǎn)是，管制的存在使得政府的政策很可能被利益集團(tuán)所‘俘獲，形成低效率的市場結(jié)果和利益分配格局。因此，他反對政府對經(jīng)濟(jì)的干預(yù)?！?/p>

被忽略的錯誤

作為管制經(jīng)濟(jì)學(xué)的創(chuàng)始人，施蒂格勒的研究對20世紀(jì)70年代末以來，美英政府等的放松管制浪潮產(chǎn)生了直接影響。

可以說20世紀(jì)的最后20多年是施蒂格勒、弗里德曼等為首的芝加哥學(xué)派最盛行的時(shí)期，里根、撒切爾夫人拜他們?yōu)閹?，該學(xué)派的旗手們也紛紛囊括諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎。

“施蒂格勒無疑是一位杰出的經(jīng)濟(jì)學(xué)家，1982年獲得諾貝爾獎是眾望所歸?！钡珖鴦?wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所所長高世楫同時(shí)也向《英才》記者強(qiáng)調(diào)，“雖然這場改革一度被市場原教旨主義者推向極端，要取消政府干預(yù)，回歸完全自由競爭，但現(xiàn)實(shí)表明，政府監(jiān)管與市場競爭是互補(bǔ)而非替代關(guān)系?！?/p>

高世楫還指出了《管制者能管制什么》一文中被國內(nèi)研究者忽略的錯誤（施蒂格勒后來做了更正）：“這篇文章在統(tǒng)計(jì)分析時(shí)有一個低級錯誤，將一排數(shù)的位置輸錯了，修正后的結(jié)論應(yīng)該是：實(shí)施監(jiān)管的州的電價(jià)比沒有監(jiān)管的低25%、產(chǎn)出高50%。”

談及國內(nèi)管制的特點(diǎn)與問題，肖興志認(rèn)為首先要注意經(jīng)濟(jì)社會基礎(chǔ)的差異：在西方，管制是為了克服市場失靈，前提是市場經(jīng)濟(jì)高度完善。中國受長期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，政府介入經(jīng)濟(jì)社會較深，管制則是來自于政府對經(jīng)濟(jì)社會逐步放松的過程，并不是依賴于市場需求和市場供給競爭的格局。

在具體操作層面，高世楫則介紹了英國管制改革的一些經(jīng)驗(yàn)：政府內(nèi)監(jiān)管，“1976年到90年代中期，英國政府內(nèi)監(jiān)管人員增加90%，但公務(wù)員總數(shù)減少了30%。整個政府的效率卻提高了。”