焦曉云

【摘要】實現(xiàn)公共教育服務(wù)均等化對我國的社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會的發(fā)展有著舉足輕重的意義?，F(xiàn)今，公共教育服務(wù)均等化由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡等原因面臨著一系列的問題。通過法律，政府，教育機(jī)構(gòu)等各方面的共同作用可以更好地實踐公共教育服務(wù)的均等化。

【關(guān)鍵詞】公共教育服務(wù)均等化；國內(nèi)現(xiàn)狀；社會公平；策略

社會的發(fā)展離不開教育。教育的公平性是社會公平的重要基礎(chǔ)。作為國家教育體系的重要組成部分，公共教育服務(wù)均等化的發(fā)展應(yīng)該成為教育公平的根本要求。公共教育服務(wù)，尤其是基本公共教育是國家提高全民族素質(zhì)的一個基本途徑。換言之，沒有教育的均等發(fā)展，就沒有社會的真正公平。隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我們國家已經(jīng)基本實現(xiàn)了義務(wù)教育的普及。但是隨著一些教育不平等現(xiàn)象的出現(xiàn)，如何運用公共教育服務(wù)均等化的理論基礎(chǔ)以及實踐的策略成為了現(xiàn)今教育發(fā)展亟待思考和解決的問題。在本文中，公共教育服務(wù)均等化的涵義在第一部分介紹，第二部分討論了公共教育服務(wù)均等化研究的國內(nèi)現(xiàn)狀，第三部分內(nèi)容是關(guān)于公共教育服務(wù)均等化的理論基礎(chǔ)的討論，第四部分分析了如何促進(jìn)公共教育服務(wù)均等化的實踐策略，在最后的部分是本篇文章的總結(jié)和今后發(fā)展的展望。

1.公共教育服務(wù)均等化的概念和內(nèi)涵

人類從很早以來就追求教育的均等化，教育均等化的內(nèi)涵也隨著時代的進(jìn)步，隨著社會和教育發(fā)展程度的不同而不斷的改變。究竟如何去理解公共教育服務(wù)的均等化？從字面意義上看“公共”和“服務(wù)”強(qiáng)調(diào)了政府的職責(zé)和保障能力。而“均等化”體現(xiàn)了一種公平和共享的價值取向?！癧1] 所以，公共教育服務(wù)的均等化，就是指將教育行為推向給全社會的大眾，使得每一個人都能夠享有受教育的權(quán)利，并且能夠在此基礎(chǔ)上得到教育結(jié)果均等化。

2.公共教育服務(wù)均等化的國內(nèi)現(xiàn)狀

我國教育界的學(xué)者對均等化的問題主要從財政和制度的角度進(jìn)行了深入研究，提出了建議。

2.1 財政角度

我國各地區(qū)在教育經(jīng)費投入上的差異，導(dǎo)致教育資源配置的不均等趨勢不斷擴(kuò)大。積極發(fā)達(dá)的地區(qū)對于公共教育的投入要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于經(jīng)濟(jì)貧困的地區(qū)。就同一地區(qū)來說，城市公共教育的投入要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于鄉(xiāng)村教育的投入。甚至就同一城市來看，高等學(xué)校的教育投入要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于中小學(xué)教育的投入。

2.2 制度角度

這里指的是國家政府機(jī)關(guān)根據(jù)不同的地區(qū)，不同的經(jīng)濟(jì)情況能夠采取不同的政策手段去解決教育的均等化問題，而不是僅僅依靠現(xiàn)有的政策一成不變的看待和解決問題。

我國的公共教育服務(wù)的發(fā)展已經(jīng)取得了顯著的成效，但是教育服務(wù)的均等化實現(xiàn)程度還不盡如人意。我國關(guān)于公共教育均等化作了很多的科學(xué)研究，目前得到了較高的研究成果。就政府的政策方面也進(jìn)行了較多的理論研究和探索，并提出了一些建設(shè)性的意見，例如明確了政府職能、合理的配置教育資源等等。

3.公共教育服務(wù)均等化的理論基礎(chǔ)[2]

任何的政府策略和方針都是建立在深刻的理論基礎(chǔ)上的，公共教育服務(wù)均等化也不例外，而且公共教育服務(wù)的均等化策略更是在現(xiàn)實的基礎(chǔ)上提煉出來的。關(guān)于公共教育服務(wù)均等化可以從以下幾個方面來加以理解。

3.1 社會公平是公共教育服務(wù)均等化的根本理論基礎(chǔ)

社會發(fā)展的基本宗旨是人人共享、普遍受益。推進(jìn)公共教育服務(wù)均等化，是實現(xiàn)人人共享社會發(fā)展成果的必然選擇。公共教育服務(wù)均等化是過程，共享社會發(fā)展成果是結(jié)果，它們在本質(zhì)上都是要維護(hù)社會公平。當(dāng)前，實現(xiàn)公共教育服務(wù)均等化，是促進(jìn)社會和諧和體現(xiàn)社會公平的迫切需要?，F(xiàn)實生活中存在的諸多不和諧因素，有的是發(fā)展不夠的問題，有的則是共享不夠的問題，即沒有很好地讓全體人民公平公正地享受到社會發(fā)展的成果。

3.2 社會正義

公共教育服務(wù)的均等化就是對每一個服務(wù)對象而言都大致機(jī)會均等、權(quán)力均等的享有公共教育服務(wù)的資源和服務(wù)本身，不能有特定的主體通過某種方式占有和分享到更多的特別的資源和服務(wù)。

3.3 社會平等

我國的公共教育服務(wù)均等化的目標(biāo)為：人們平等的享有權(quán)利，在同等的條件下，不受支配，平等的享受在當(dāng)前條件下所提供的服務(wù)。

3.4 公正行政

公正問題與利益問題密切相關(guān)，而利益關(guān)系是基本的社會關(guān)系，一個社會要生存和發(fā)展，必須恰當(dāng)?shù)慕鉀Q利益關(guān)系。[2] 社會公正為公共教育服務(wù)均等化提出了政策導(dǎo)向和施政方針。公共服務(wù)均等化的提出是以人民利益為依據(jù)，以保障個人的基本權(quán)利為前提，均衡各種利益的過程和結(jié)果。[2] 要求政府部門以權(quán)力為基礎(chǔ)、為導(dǎo)向來保證公共利益的實現(xiàn)，并以社會公平、社會正義、社會平等為依據(jù)讓各種利益得到實施。

所以，公共教育服務(wù)均等化必須以公正做為實施政策的理念。在這個基礎(chǔ)上，政府機(jī)構(gòu)根據(jù)現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平來提供公共教育服務(wù)在社會大眾之間公平的分配。

4.公共教育均等化的策略

4.1 教育機(jī)會均等需要法律保障

目前，我國已經(jīng)用法律手段保障了兒童的受教育權(quán)利。但是，由于種種原因，主要是經(jīng)濟(jì)方面的缺乏導(dǎo)致了并不是每一個兒童都能夠真正的享受到這一權(quán)利。在我國的偏遠(yuǎn)山區(qū)，由于經(jīng)濟(jì)、地理等因素的影響，那里的孩子一直得不到應(yīng)有的教育。另外，家庭、社會對非正常兒童的關(guān)心和關(guān)注還存在著盲區(qū)，這些孩子在很大程度上喪失了受教育的權(quán)利。因此，需要進(jìn)一步增強(qiáng)和發(fā)揮法律的強(qiáng)制性保障作用。

4.2 政府機(jī)構(gòu)的作為

對于不同城市教育經(jīng)費投入上的差異性，政府機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)明確自己的職能所在，在充分認(rèn)識公共教育服務(wù)的重大意義的基礎(chǔ)上，盡快地建立公正、公平的公共教育經(jīng)費保障機(jī)制。這就要求各地、各級政府機(jī)構(gòu)除了加大財政方面對公共教育的整體投入外，還要加大對經(jīng)濟(jì)相對落后地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)的公共教育扶持力度，從而減少城鄉(xiāng)、區(qū)域間公共教育不平衡的問題。只有當(dāng)政府承擔(dān)起建立和扶持公共教育服務(wù)的義務(wù)，真正具有了發(fā)展公共教育服務(wù)均等化的思維，才能確保我國公共教育事業(yè)的均衡發(fā)展。這也是我國的公共教育事業(yè)能夠健康穩(wěn)定發(fā)展的重要的保障。

4.3 教育機(jī)構(gòu)的作為

在我國，擇校熱的興起是學(xué)校教育資源不均等性的具體體現(xiàn)。重點學(xué)校擁有最好的教學(xué)資源，最好的學(xué)科老師，最好的教學(xué)環(huán)境，最好的教學(xué)用具。在這種非良性的，不公平的教育競爭環(huán)境下，一些所謂的“重點班”，“學(xué)區(qū)房”等公共教育服務(wù)不均等性的產(chǎn)物誕生了。

針對這個問題，首先應(yīng)當(dāng)取消所謂的重點學(xué)校的制度。教育領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)取消區(qū)分等級學(xué)校的簡單做法。學(xué)校應(yīng)當(dāng)把搶生源、強(qiáng)師源轉(zhuǎn)移到建立和加強(qiáng)學(xué)校的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)上來。[3] 針對學(xué)校的實際情況，對力量薄弱的學(xué)校建設(shè)加強(qiáng)投入，增強(qiáng)學(xué)校軟硬件的全方面均衡發(fā)展。例如，對于貧困地區(qū)的學(xué)校進(jìn)行學(xué)校教室和宿舍的改建從而建造良好的學(xué)習(xí)環(huán)境。學(xué)校或者上級教育部門應(yīng)當(dāng)對在職的教師進(jìn)行培訓(xùn)，并引進(jìn)優(yōu)秀的教師人才，提高自身的教育管理水平。各個學(xué)校之間應(yīng)當(dāng)適時地進(jìn)行相互的教學(xué)交流，分享先進(jìn)的教學(xué)理念，探討成功的教學(xué)方法，把教學(xué)資源最為一種公共財富面向所有需求者。這樣就會形成一個良性的競爭環(huán)境，在一定程度上避免教育資源的絕對不均衡，在某種程度上實現(xiàn)公共教育服務(wù)的均等性。

針對流動兒童的教育問題，教育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)積極建立一套可行的流動兒童教育機(jī)制來解決流動兒童就學(xué)困難的情況。當(dāng)然，這需要政府機(jī)構(gòu)能夠出臺相應(yīng)的舉措來支持各地區(qū)各級政府機(jī)構(gòu)的行為。

4.4 施教主體的加強(qiáng)

在公共教育服務(wù)體系中，教師是主體。加強(qiáng)教師隊伍建設(shè)是實現(xiàn)或者順利進(jìn)行公共教育服務(wù)均等化的一個必要手段。對教師師德和教風(fēng)的考核、監(jiān)督、鼓勵機(jī)制的設(shè)立是一種可行、有效地提高教師業(yè)務(wù)水平的方式。質(zhì)量是教育的生命線。[4] 教育發(fā)展不是簡簡單單的擴(kuò)大學(xué)校的生源，更重要的是教學(xué)質(zhì)量的提高。因此，公共教育服務(wù)的均等性必須包含公共教育服務(wù)質(zhì)量的均等性。對于農(nóng)村基層和邊遠(yuǎn)地區(qū)的教師應(yīng)當(dāng)實行政策的傾斜，采取有效的方式和方法不斷的提高這些地區(qū)教師的教學(xué)質(zhì)量從而保證公共教育服務(wù)的效益和質(zhì)量。

4.5 教育受眾的均等實現(xiàn)

在學(xué)校中，學(xué)生是公共教育服務(wù)的受益者。教育結(jié)果是教育在學(xué)生身上的具體體現(xiàn)。而教育結(jié)果的均等“一方面是指每一個學(xué)生在接受一定的教育后都能夠達(dá)到一個最基本的知識和能力標(biāo)準(zhǔn)，另一方面要尊重教育個體能力的差異，根據(jù)每一個學(xué)生的能力和條件是其得到相應(yīng)的發(fā)展，這就是相對個人的比例平等”。[5] 這就要求學(xué)校或者老師要根據(jù)每一個學(xué)生不同的情況對學(xué)生進(jìn)行客觀公正的評介，而不是簡單的依據(jù)、過分的注重學(xué)生所取得的成績。否則就會導(dǎo)致學(xué)生在學(xué)習(xí)階段的規(guī)定知識和技能方面的不均等，這是教育結(jié)果不均等的一個重要的原因，而教育結(jié)果的不均等也就導(dǎo)致了教育服務(wù)的不均等。所以全面推行素質(zhì)教育，充分的發(fā)掘每一個學(xué)生的潛能，實現(xiàn)每一個學(xué)生的個性的全面發(fā)展，以發(fā)展的眼光公平的看待每一個學(xué)生是實現(xiàn)教育均等的必要途徑。

5.結(jié)論

我國人口眾多，地域遼闊，各地區(qū)經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展不平衡，雖然公共教育服務(wù)的均等性已經(jīng)得到了很大程度的改善，但仍然存在著一些突出的問題。這些問題主要來源于各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，各地方政策貫徹有難度等。

本文討論了公共教育服務(wù)均等性的必要性、復(fù)雜性和面臨的問題，通過對公共教育服務(wù)均等性理論基礎(chǔ)的分析，從法律制定的角度、政府機(jī)構(gòu)的角度、教育機(jī)構(gòu)的角度，、施教主體的角度、教育主體的角度和教育結(jié)果的角度等方面提出了一些實踐公共教育服務(wù)均等化的策略。

綜上所述，公共教育服務(wù)均等化的實現(xiàn)是一項任重道遠(yuǎn)的任務(wù)，必須結(jié)合我國的國情，結(jié)合不同地區(qū)、不同個體的情況逐步實現(xiàn)，需要國家、各政府機(jī)構(gòu)、各教育機(jī)構(gòu)和每個教育者共同不懈努力來完成。

參考文獻(xiàn)

[1] 推進(jìn)基本公共教育服務(wù)均等化——均等化之辨。上海市教育決策咨詢委員會2011年度全體會議側(cè)記

[2] 沈一嵐。日本基本公共教育服務(wù)均等化研究。碩士論文，2012

[3] 推進(jìn)基本公共教育服務(wù)均等化工作思路。http：//wenku.baidu.com/view/21d9a70d763231126edb1119.html

[4] 胡祖才。努力推進(jìn)基本公共教育服務(wù)均等化。

[5] 教育均等化之我見。http：//wenku.baidu.com/view/61b606b465ce0508763213d7.html