樊暢

任何國(guó)家的外交政策都是根據(jù)自己的國(guó)家利益和對(duì)所處國(guó)際環(huán)境的分析判斷而制定的。當(dāng)國(guó)家與國(guó)家之間出現(xiàn)共同利益時(shí)，雙方就有合作的要求，利益的交匯越多，合作的基礎(chǔ)就越廣，雙邊的關(guān)系就越穩(wěn)固。中美關(guān)系60多年跌宕起伏的發(fā)展歷程充分說(shuō)明了這一點(diǎn)。

一、從1949年10月新中國(guó)成立至1972年2月尼克松訪華之前，中美處于敵對(duì)階段，彼此冷眼相看，出現(xiàn)鴻溝

1949年10月1日，中華人民共和國(guó)成立。新中國(guó)的誕生，打破了帝國(guó)主義在東方劃定的勢(shì)力范圍，這是以美國(guó)為首的西方資本主義陣營(yíng)不愿意看到的。于是，美國(guó)糾集其他西方國(guó)家不但拒不承認(rèn)新中國(guó)的合法地位，而且對(duì)新中國(guó)采取政治上孤立、經(jīng)濟(jì)上封鎖、軍事上威脅、安全上包圍等強(qiáng)硬的敵對(duì)政策。在當(dāng)時(shí)美蘇“冷戰(zhàn)”的國(guó)際大背景下，美國(guó)對(duì)新中國(guó)采取的敵視和不承認(rèn)政策使得新中國(guó)別無(wú)選擇，向世界宣告了奉行在獨(dú)立自主基礎(chǔ)上的向社會(huì)主義陣營(yíng)“一邊倒”的外交政策。從此，同蘇聯(lián)結(jié)盟和與美國(guó)對(duì)抗就成為新中國(guó)建國(guó)初期對(duì)外戰(zhàn)略的兩個(gè)基本層面。那一時(shí)期，中美雙方利益的界定出現(xiàn)了明顯的沖突，隨之而來(lái)的則是政策上的一系列碰撞，中美兩國(guó)還在朝鮮和越南打了一場(chǎng)半的“熱戰(zhàn)”，致使雙方在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)處于相互僵持和敵視狀態(tài)，幾乎沒(méi)有任何來(lái)往。直到1954年，在討論和平解決朝鮮問(wèn)題和恢復(fù)印度支那和平問(wèn)題的日內(nèi)瓦會(huì)議期間中美開(kāi)始有所接觸，并于1955年8月1日開(kāi)始舉行大使級(jí)會(huì)談——這也成為當(dāng)時(shí)中美之間唯一的溝通渠道。到1970年2月20日，雙方共舉行了136次會(huì)談，歷時(shí)15年的“馬拉松式談判”在實(shí)質(zhì)問(wèn)題上沒(méi)有取得任何進(jìn)展，被稱(chēng)為“聾子的對(duì)話”。

二、從1972年2月尼克松訪華至1991年12月蘇聯(lián)解體“冷戰(zhàn)”結(jié)束前，中美處于聯(lián)手應(yīng)對(duì)蘇聯(lián)階段，中美從對(duì)抗走向和解

上世紀(jì)60年代末，國(guó)際形勢(shì)發(fā)生了重大變化，中蘇分裂最終使得中美之間的利益出現(xiàn)了交匯點(diǎn)。一方面，中蘇分裂使得中國(guó)不得不兩線作戰(zhàn)，既反“美帝”又反“蘇修”，同時(shí)對(duì)抗兩個(gè)超級(jí)大國(guó)，顯得十分被動(dòng)，而中蘇邊境沖突更凸顯了來(lái)自中國(guó)北方的現(xiàn)實(shí)威脅。所以，當(dāng)年毛澤東說(shuō)蘇聯(lián)逼人太甚，兩霸我們必須爭(zhēng)取一霸，要爭(zhēng)取美國(guó)。而另一方面，美國(guó)當(dāng)時(shí)陷入越戰(zhàn)泥潭，在與蘇聯(lián)爭(zhēng)霸中漸落下風(fēng)，客觀現(xiàn)實(shí)也迫使美國(guó)反思對(duì)華政策。這樣，中美兩國(guó)幾乎同時(shí)開(kāi)始重新審視中美關(guān)系。

毛澤東、周恩來(lái)敏銳地抓住了國(guó)際形勢(shì)發(fā)生重大變化這一有利時(shí)機(jī)，及時(shí)作出中美關(guān)系逐步實(shí)現(xiàn)正?；膽?zhàn)略決策。1969年1月，尼克松就任美國(guó)第37屆總統(tǒng)后，開(kāi)始檢討美國(guó)的對(duì)華政策，并通過(guò)一些渠道向中國(guó)方面表達(dá)了改善中美關(guān)系的愿望，中國(guó)政府對(duì)美國(guó)這種調(diào)整對(duì)華政策的動(dòng)向也作出了積極而迅速的反應(yīng)。1970年10月1日，毛澤東邀請(qǐng)美國(guó)作家斯諾登上天安門(mén)城樓參加國(guó)慶典禮。同年12月18日，毛澤東在會(huì)見(jiàn)斯諾時(shí)說(shuō)，如果尼克松到中國(guó)來(lái)，我愿意同他談。1971年4月，周恩來(lái)指示有關(guān)部門(mén)，主動(dòng)邀請(qǐng)美國(guó)乒乓球隊(duì)訪問(wèn)中國(guó)，隨后又親自會(huì)見(jiàn)他們，“乒乓外交”打開(kāi)了中美兩國(guó)人民友好往來(lái)的大門(mén)，被國(guó)際輿論稱(chēng)為“小球轉(zhuǎn)動(dòng)了大球”。1971年7月9日至11日，美國(guó)總統(tǒng)特使基辛格秘密訪華，周總理同基辛格進(jìn)行了六次會(huì)談，談臺(tái)灣及恢復(fù)中國(guó)在聯(lián)合國(guó)席位等問(wèn)題，最后商定《尼克松訪華公告》。1972年2月21日至28日，被稱(chēng)為“改變世界的一周”，美國(guó)總統(tǒng)尼克松應(yīng)邀訪華，中美領(lǐng)導(dǎo)人之間實(shí)現(xiàn)了20多年來(lái)首次“跨越太平洋的握手”，雙方于2月28日發(fā)表了著名的《上海公報(bào)》?！渡虾９珗?bào)》的發(fā)表，開(kāi)啟了中美關(guān)系正常化的進(jìn)程，中美關(guān)系由此掀開(kāi)了新的一頁(yè)，中美從對(duì)抗走向和解，盡管其歷程艱難而漫長(zhǎng)，但國(guó)家利益最終推動(dòng)兩國(guó)克服分歧，實(shí)現(xiàn)了歷史性的和解。

中美《上海公報(bào)》發(fā)表后，由于美國(guó)在臺(tái)灣問(wèn)題上遲遲沒(méi)有滿足中方提出的關(guān)于建交的三原則，即“斷交、撤軍、廢約”的要求，中美關(guān)系正?；倪M(jìn)程受阻。其后，圍繞建交的談判曠日持久、波折不斷，歷經(jīng)尼克松、福特兩任總統(tǒng)，直至美國(guó)第39任總統(tǒng)卡特執(zhí)政前期，其對(duì)華關(guān)系服務(wù)于其對(duì)蘇緩和外交，但結(jié)果卻是蘇聯(lián)的進(jìn)一步擴(kuò)張和美國(guó)外交陷入困境。隨著美蘇關(guān)系的惡化，中美關(guān)系的重要性進(jìn)一步上升，卡特政府下定決心同中國(guó)建交。1978年12月16日，在中美建交談判中，美國(guó)接受了中方提出的中美建交三原則，兩國(guó)正式簽訂《中美建交公報(bào)》，宣布自1979年1月1日起，兩國(guó)建立大使級(jí)外交關(guān)系，中美關(guān)系實(shí)現(xiàn)正?；?。1979年1月28日鄧小平訪問(wèn)美國(guó)，實(shí)現(xiàn)了新中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)美國(guó)的首次國(guó)事訪問(wèn)。

從1979年至1989年，是中美關(guān)系的“蜜月期”。中美關(guān)系在建交后的十年間發(fā)展迅速，中美雙方在經(jīng)貿(mào)、科技、教育和文化等各領(lǐng)域合作穩(wěn)步拓展，雙方戰(zhàn)略互信不斷增強(qiáng)，盡管中美之間存在摩擦，但戰(zhàn)略合作始終主導(dǎo)中美關(guān)系的走向。這是因?yàn)椋旱谝?，?lián)合抗蘇戰(zhàn)略需求是當(dāng)時(shí)維系兩國(guó)關(guān)系最重要的紐帶；第二，中國(guó)的改革開(kāi)放需要美國(guó)的技術(shù)、資金、管理經(jīng)驗(yàn)，而美國(guó)則希望占有和拓展中國(guó)的市場(chǎng)；第三，美國(guó)重視中國(guó)在“中美蘇大三角”中的特殊地位；第四，美國(guó)國(guó)內(nèi)對(duì)華認(rèn)識(shí)上的理想主義成為推動(dòng)雙邊關(guān)系發(fā)展的一個(gè)不容忽視的因素。隨著中國(guó)改革開(kāi)放的推進(jìn)，不少美國(guó)人認(rèn)為中國(guó)正偏離共產(chǎn)主義的傳統(tǒng)道路，從而產(chǎn)生了“中國(guó)變得更像我們了”的錯(cuò)覺(jué)，因此認(rèn)為有必要積極發(fā)展對(duì)華關(guān)系，推動(dòng)中國(guó)的改革，這符合美國(guó)的國(guó)家利益。

三、“冷戰(zhàn)”結(jié)束后至今，中美關(guān)系在起伏不定中呈現(xiàn)螺旋式上升

一方面，兩國(guó)間在意識(shí)形態(tài)、社會(huì)制度、民主、人權(quán)、臺(tái)灣、涉藏、貿(mào)易、南海等方面存在矛盾和摩擦，兩國(guó)國(guó)內(nèi)還有一些人對(duì)對(duì)方存在深深的懷疑甚至敵視，兩國(guó)關(guān)系不時(shí)出現(xiàn)波折；另一方面，中美兩國(guó)也存在一些基于共同利益上的合作。這就決定“冷戰(zhàn)”后中美關(guān)系不穩(wěn)定的基本態(tài)勢(shì)：昨天還陽(yáng)光燦爛、同舟共濟(jì)、非常積極，今天就會(huì)出現(xiàn)一些爭(zhēng)端。

蘇聯(lián)最后一位領(lǐng)導(dǎo)人戈?duì)柊蛦谭蛏吓_(tái)后，推行所謂“人道的、民主的社會(huì)主義”綱領(lǐng)以及對(duì)外政策的“新思維”，美蘇關(guān)系逐漸緩和。隨著國(guó)際大氣候的變化，中美之間的戰(zhàn)略合作基礎(chǔ)逐步弱化。1989年北京政治風(fēng)波發(fā)生后，美國(guó)在西方國(guó)家中帶頭對(duì)中國(guó)實(shí)行制裁，西方國(guó)家掀起巨大的反華浪潮，使中美關(guān)系發(fā)生逆轉(zhuǎn)。接著，東歐國(guó)家發(fā)生劇變，蘇聯(lián)解體，這使美國(guó)歡欣鼓舞，認(rèn)為中國(guó)也難以維持長(zhǎng)久，并且對(duì)美國(guó)而言已失去制衡蘇聯(lián)的戰(zhàn)略?xún)r(jià)值，由此加大了對(duì)中國(guó)的壓力，企圖以壓促變，推動(dòng)中國(guó)發(fā)生如同蘇聯(lián)東歐那樣的巨變，這使中美關(guān)系陷入低谷。1993年至1994 年，兩國(guó)圍繞“銀河號(hào)事件”“貿(mào)易與人權(quán)掛鉤事件”等爭(zhēng)執(zhí)不休。1995年至1996 年，圍繞李登輝訪美和臺(tái)灣大選，雙方針?shù)h相對(duì)，一度出現(xiàn)美國(guó)航母陳兵臺(tái)灣海峽、兩軍沖突一觸即發(fā)之勢(shì)。

為應(yīng)對(duì)“冷戰(zhàn)”后的國(guó)際風(fēng)云變化，鄧小平從中國(guó)的基本國(guó)情和國(guó)際力量對(duì)比的現(xiàn)實(shí)出發(fā)，提出了“冷靜觀察、穩(wěn)住陣腳、沉著應(yīng)對(duì)、韜光養(yǎng)晦、善于守拙、決不當(dāng)頭、有所作為”等一系列戰(zhàn)略方針，為中國(guó)外交指明了方向，堅(jiān)決頂住西方的壓力。所以，“冷戰(zhàn)”后的世界并沒(méi)按照美國(guó)意圖發(fā)展，中國(guó)不但沒(méi)有崩潰，發(fā)展勢(shì)頭反而越來(lái)越好。鄧小平為了不使中美雙邊關(guān)系完全破裂，還提出了“中美盡管有一些糾葛、一些這樣那樣的問(wèn)題和分歧，但歸根到底中美是要好起來(lái)才行，這是世界和平與穩(wěn)定的需要”的戰(zhàn)略思路。為此，中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人從大局出發(fā)，多次強(qiáng)調(diào)，中美兩國(guó)間的交往應(yīng)積極擴(kuò)大合作面，多強(qiáng)調(diào)兩國(guó)之間的利益匯合點(diǎn)，妥善處理兩國(guó)間存在的分歧，盡量限制對(duì)抗的一面。1997年10月30日江澤民訪美期間指出，中美應(yīng)該在認(rèn)清共同利益和共同責(zé)任的基礎(chǔ)上，總結(jié)過(guò)去，著眼未來(lái)。除此之外，我們還確定了發(fā)展21世紀(jì)中美兩國(guó)關(guān)系的五項(xiàng)指導(dǎo)方針：一是堅(jiān)持用戰(zhàn)略眼光和長(zhǎng)遠(yuǎn)觀點(diǎn)來(lái)審視和處理中美關(guān)系，牢牢把握兩國(guó)關(guān)系的大局；二是積極尋求共同利益的匯合點(diǎn)，既要考慮自身的利益，也要考慮對(duì)方的利益；三是恪守中美三個(gè)聯(lián)合公報(bào)，這是發(fā)展中美關(guān)系的基礎(chǔ)；四是本著相互尊重、平等協(xié)商、求同存異的精神，正確處理兩國(guó)間的分歧；五是妥善處理臺(tái)灣問(wèn)題。1998年6月，美國(guó)總統(tǒng)克林頓訪華，在中國(guó)方面的強(qiáng)烈要求下，克林頓公開(kāi)宣布對(duì)臺(tái)“三不”政策：不支持臺(tái)灣獨(dú)立；不支持“兩個(gè)中國(guó)”“一中一臺(tái)” ；不支持臺(tái)灣當(dāng)局加入任何只有主權(quán)國(guó)家才能加入的國(guó)際組織。由此，中美關(guān)系逐漸步入正軌。然而，1999年的“炸館”事件，又引爆全體中國(guó)人民的反美浪潮。

2001年1月，小布什就任美國(guó)總統(tǒng)，他就任初期對(duì)華態(tài)度強(qiáng)硬，曾把中美關(guān)系定位為“戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手”關(guān)系，在臺(tái)灣問(wèn)題上公然宣布“協(xié)臺(tái)防衛(wèi)”并決定對(duì)臺(tái)大規(guī)模軍售，后來(lái)又發(fā)生“四一”撞機(jī)事件，導(dǎo)致中美關(guān)系再度緊張。但自從“9·11”事件后，小布什政府為“反恐”和防止核擴(kuò)散的需要，調(diào)整了對(duì)華政策，協(xié)調(diào)和改善與中國(guó)的關(guān)系，故小布什在任期間中美關(guān)系發(fā)展比較平穩(wěn)。

2009年奧巴馬入主白宮，基本沿襲了小布什的對(duì)華政策并有新的發(fā)展。2009年4月1日，在應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的G20倫敦金融峰會(huì)期間，時(shí)任中國(guó)國(guó)家主席的胡錦濤和美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬舉行會(huì)晤，明確了“積極、合作、全面”的中美關(guān)系定位，并決定建立中美戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)對(duì)話機(jī)制。2009年11月，奧巴馬總統(tǒng)成功訪華，這是美國(guó)總統(tǒng)首次在就任當(dāng)年即對(duì)中國(guó)進(jìn)行正式訪問(wèn)。

但從2009年年底開(kāi)始， 中美在哥本哈根氣候大會(huì)、谷歌事件、對(duì)臺(tái)軍售、會(huì)見(jiàn)達(dá)賴(lài)、貿(mào)易摩擦與人民幣匯率等多個(gè)領(lǐng)域展開(kāi)激烈博弈，雖然沒(méi)有構(gòu)成嚴(yán)重的戰(zhàn)略對(duì)抗的局面，但導(dǎo)致2010年中美兩國(guó)關(guān)系緊張。

為緩和緊張局勢(shì)，2011年兩國(guó)在眾多方面釋放出積極信號(hào)，高層頻繁互訪，先是2011年1月9日至12日美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)蓋茨訪華，緊接著2011年1月18日至21日，胡錦濤對(duì)美國(guó)進(jìn)行國(guó)事訪問(wèn)，兩國(guó)發(fā)表《中美聯(lián)合聲明》，達(dá)成“共同努力建設(shè)相互尊重、互利共贏的合作伙伴關(guān)系”重要共識(shí)，中美關(guān)系新定位突出了中美關(guān)系的伙伴內(nèi)涵。

2012年2月13日，為進(jìn)一步推動(dòng)相互尊重、互利共贏的中美合作伙伴關(guān)系，時(shí)任國(guó)家副主席的習(xí)近平訪美，進(jìn)一步提出中美之間應(yīng)建立一種“前無(wú)古人，后啟來(lái)者”的新型合作伙伴關(guān)系。2012年5月3日，胡錦濤在第四輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話開(kāi)幕式上，就如何發(fā)展中美新型大國(guó)關(guān)系提出“創(chuàng)新思維、相互信任、平等互諒、積極行動(dòng)、厚植友誼”的五點(diǎn)構(gòu)想。構(gòu)建中美新型大國(guó)關(guān)系不僅成為中國(guó)政府對(duì)新時(shí)期中美關(guān)系發(fā)展的新要求，而且得到奧巴馬總統(tǒng)和美國(guó)政要的積極呼應(yīng)。

目前，中美兩國(guó)的相互依存度已全面提升，共同利益增多，形成了你中有我、我中有你，誰(shuí)也離不開(kāi)誰(shuí)的局面。中美關(guān)系的發(fā)展是有生命力的，但道路不會(huì)是一帆風(fēng)順的。中美關(guān)系在取得新發(fā)展的同時(shí)，也會(huì)出現(xiàn)一些矛盾和分歧。

不過(guò)，中美之間存在的矛盾和分歧尚處于可以控制的范圍之內(nèi)，中美關(guān)系正進(jìn)入一種真正的大國(guó)關(guān)系常態(tài)。