陳和建 張學(xué)龍

摘 要：京杭運(yùn)河船舶污染防治工作關(guān)系著南水北調(diào)工程的順利實(shí)施，是確保能將清潔的水源引至山東及京、津、冀地區(qū)，確保京

航大運(yùn)河成功申遺的關(guān)鍵。本文對(duì)京杭運(yùn)河船舶污染的特點(diǎn)、船舶污染的危害、船舶污染防治工作面臨的問(wèn)題進(jìn)行了探討。

關(guān)鍵詞：京杭運(yùn)河 船舶污染 污染防治

京杭大運(yùn)河全長(zhǎng)1794公里，南起余杭（今杭州），北至涿郡（今北京），途經(jīng)浙江、江蘇、山東、河北、四省及天津、北京兩市，連通海河、黃河、淮河、長(zhǎng)江、錢塘江五大水系。是我國(guó)現(xiàn)代南北水上船舶貨物運(yùn)輸?shù)拇笸ǖ?，也是北煤南運(yùn)的水上大動(dòng)脈。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，京杭運(yùn)河船舶數(shù)量逐年增加，通航密度不斷增大，船舶污染對(duì)水體的影響也愈加嚴(yán)重。雖然京杭運(yùn)河給沿岸城鄉(xiāng)帶來(lái)了經(jīng)濟(jì)源續(xù)不斷的發(fā)展，同時(shí)，也給京杭運(yùn)河水域造成了污染危害。隨著2002年被納入“南水北調(diào)”東線工程之一的京杭運(yùn)河，能否將清潔的長(zhǎng)江水源調(diào)往山東及京、津、冀地區(qū)，這就急需加強(qiáng)船舶污染防治的工作。

京杭運(yùn)河船舶污染的特點(diǎn)

船舶污油（水）污染。船舶機(jī)艙的污油（水）未經(jīng)任何處理，直接向京杭運(yùn)河排放。

船舶發(fā)生水上交通事故導(dǎo)致船舶沉沒(méi)，造成燃油泄漏。

船舶生活污水、生活垃圾直接向京杭運(yùn)河傾倒。

船舶機(jī)器動(dòng)力產(chǎn)生的尾氣排放，致超標(biāo)準(zhǔn)混合氣體沉淀于運(yùn)河。

化學(xué)危險(xiǎn)品運(yùn)輸船舶，在裝卸過(guò)程中的“跑、冒、滴、漏”及貨艙清洗艙室產(chǎn)生的廢水進(jìn)入運(yùn)河。

這些特點(diǎn)勾勒了京杭運(yùn)河船舶污染的根源，使京杭運(yùn)河清潔的水源，由此產(chǎn)生不同程度的水質(zhì)蛻變和不同程度的污染。

京杭運(yùn)河船舶污染的危害

船舶污油（水）污染的危害：能夠?qū)е滤锖腿诵箫嬘煤?，感染大量的?xì)菌、寄生蟲(chóng)甚至病毒；能夠?qū)е略谒挟a(chǎn)生很高的有機(jī)成分和懸浮成分，并長(zhǎng)時(shí)間在運(yùn)河水域進(jìn)行釋放和分解，使水質(zhì)產(chǎn)生衰變，消耗水中大量氧氣。

船舶水上交通事故燃油泄漏的危害：能夠造成水域大面積污染蔓延，使水體在較短的時(shí)間內(nèi)，產(chǎn)生各種有害物質(zhì)，極速地破壞水體生物鏈，引起人們對(duì)飲用水安全的恐慌。

船舶機(jī)器排放污染的危害：不完全燃燒的尾氣，超標(biāo)排放后，造成大氣混合污染，加速PM2.5值迅間升高，部分較大的顆粒沉淀于水體，造成水域慢性有害物質(zhì)的釋放。

船舶裝載化學(xué)危險(xiǎn)品污染的危害：“跑、冒、滴、漏”和裝載化學(xué)危險(xiǎn)品船舶貨艙洗艙水排放，致含有大量化學(xué)危險(xiǎn)品成分的廢水進(jìn)入水體，直接產(chǎn)生大量的有毒有害物質(zhì)，極易造成京杭運(yùn)河水域的直接污染。

船舶污染防治工作面臨的問(wèn)題

對(duì)船舶污染防治工作，海事、船檢部門(mén)雖然采取了一些相應(yīng)措施，對(duì)主機(jī)功率大于22KW的船舶安裝了油水分離器，沿京杭運(yùn)河建立了船舶垃圾回收站，尤其是江蘇省地方海事局，于2008年對(duì)進(jìn)入京杭運(yùn)河的船舶，免費(fèi)發(fā)放了垃圾回收桶和垃圾袋。于2013年7月，在京杭運(yùn)河蘇北段404公里一線，按區(qū)域配置了垃圾回收船，使船舶污染防治工作取得了一定效果，但是還存在諸多的問(wèn)題表現(xiàn)為：

一是相關(guān)法律、法規(guī)還不完善，執(zhí)法難以到位，缺乏有效的手段，同時(shí)防治配套實(shí)施單一，監(jiān)管力度、措施不到位。

二是京杭運(yùn)河水域缺少環(huán)衛(wèi)管理機(jī)構(gòu)，缺乏船舶垃圾接收、儲(chǔ)運(yùn)、處理的設(shè)施。

三是現(xiàn)有垃圾回收裝置及廢油（水）處理設(shè)備，名存實(shí)亡沒(méi)有運(yùn)行，導(dǎo)致港口停泊、作業(yè)的船舶對(duì)垃圾處置無(wú)所適從。

四是防污經(jīng)費(fèi)難以到位，按照《中華人民共和國(guó)水污染防治法》的規(guī)定，地方政府應(yīng)將防污經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。但是，多數(shù)地方政府對(duì)這項(xiàng)工作不予重視，工作難以給力。

五是京杭運(yùn)河兩岸建設(shè)的工業(yè)企業(yè)，尤其是船舶修造廠、發(fā)電廠、造紙廠、各類物品加工廠，政府部門(mén)審批把關(guān)不嚴(yán)，極易造成污水向運(yùn)河排放。

對(duì)策和建議

根據(jù)《中華人民共和國(guó)水污染防治法》、《中華人民共和國(guó)水污染防治實(shí)施細(xì)》、《中華人民共和國(guó)防治船舶污染內(nèi)河水域環(huán)境管理規(guī)定》等法律、法規(guī)，各級(jí)海事部門(mén)應(yīng)按照職責(zé)，建立船舶污染防治機(jī)構(gòu)，配備較為完善的船舶污染防治設(shè)施，落實(shí)相關(guān)防治船舶污染應(yīng)急預(yù)案。

強(qiáng)化對(duì)船員防治污染意識(shí)教育。海事、船檢部門(mén)在船員適任證書(shū)、船舶檢驗(yàn)證書(shū)審驗(yàn)時(shí)，應(yīng)將污染防治工作納入審驗(yàn)條件的內(nèi)容，以垃圾、廢有（水）回收證明為前置條件，方能審驗(yàn)合格。

由地方政府牽頭，組建京杭運(yùn)河環(huán)衛(wèi)管理機(jī)構(gòu)，按照轄區(qū)、港口、船舶通航密度、停泊作業(yè)、待閘船舶的實(shí)際情況，確定京杭運(yùn)河環(huán)衛(wèi)結(jié)構(gòu)人員編制。該機(jī)構(gòu)將負(fù)責(zé)京杭運(yùn)河浮游垃圾的回收、污油清除、化學(xué)危險(xiǎn)物品運(yùn)輸污染防治和船舶垃圾接收等各項(xiàng)工作。

完善垃圾回收設(shè)施。對(duì)重要港口、船閘遠(yuǎn)調(diào)站、停泊區(qū)、錨泊區(qū)、便于船員送繳垃圾的地方，應(yīng)建設(shè)垃圾回收設(shè)施，安排專人負(fù)責(zé)設(shè)施的運(yùn)行。同時(shí)，進(jìn)行分類接收和分類存放，防止二次污染。

落實(shí)管理經(jīng)費(fèi)。由地方政府實(shí)行每年財(cái)政預(yù)算，確保京杭運(yùn)河污染防治工作的各項(xiàng)責(zé)任落實(shí)到位。

加大監(jiān)管力度。由環(huán)保、海事、水利、運(yùn)管、航道組織聯(lián)合執(zhí)法，對(duì)造成京杭運(yùn)河嚴(yán)重污染的船舶，應(yīng)依照相關(guān)法律、法規(guī)進(jìn)行嚴(yán)懲，直至追究法律責(zé)任。（作者單位：寶應(yīng)縣地方海事處）