李皋

精彩導(dǎo)讀

各種社會矛盾多樣多發(fā)，但絕大多數(shù)是人民內(nèi)部矛盾，集中表現(xiàn)為利益訴求。

不能簡單地把利益矛盾視為穩(wěn)定問題，把訴求群眾視為穩(wěn)控對象。

提高群眾工作的能力，用解決問題的實效取信群眾。

黨的十八大報告，深刻分析了工作中存在的不足、困難和問題，對社會矛盾作出了清醒而準(zhǔn)確的判斷，并對正確處理人民內(nèi)部矛盾提出了明確具體的要求。當(dāng)下，社會矛盾明顯增多是一種客觀存在，也是我國社會深刻變革中難以完全避免的現(xiàn)象，關(guān)鍵是要客觀和冷靜地看待，深入分析產(chǎn)生的原因特別是深層次的原因，找到化解矛盾的正確途徑和有效方法。

對社會矛盾增多現(xiàn)象要作深入分析

要看較多的是什么矛盾。目前，各種社會矛盾多樣多發(fā)，但絕大多數(shù)是人民內(nèi)部矛盾，集中表現(xiàn)為利益訴求，突出反映在民生領(lǐng)域，主要針對具體問題，表達(dá)方式理性平和，這是一個基本判斷。這與一些西方國家和西亞北非國家所表現(xiàn)出的階層對立、政黨斗爭、暴力抗?fàn)幍恼卧V求和制度訴求是截然不同的。同時，我們還應(yīng)該看到，群眾對改革開放以來國家的進(jìn)步和發(fā)展倍感振奮，對安定和日益改善的生活倍加珍惜，整體上，是發(fā)展過程中的矛盾、擁護(hù)前提下的意見、信任基礎(chǔ)上的訴求。

要看多發(fā)在哪些領(lǐng)域。總的看，各種社會矛盾多發(fā)生在民生領(lǐng)域。具體分析，從橫向上看，矛盾與利益的關(guān)聯(lián)性緊密，突出反映在與人民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)、利益調(diào)整幅度較大的方面。關(guān)系群眾利益越直接、涉及利益調(diào)整越深刻、利益比較反差越強(qiáng)烈，問題就越復(fù)雜，矛盾就越突出。從縱向上看，矛盾熱點階段性特點明顯，如果說，過去一個時期矛盾主要在農(nóng)村，現(xiàn)在則主要在城鎮(zhèn)；過去的矛盾主要是社會轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌中出現(xiàn)的，現(xiàn)在則主要是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化過程中產(chǎn)生的；過去的矛盾集中在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，現(xiàn)在的矛盾則表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的同時，社會領(lǐng)域的矛盾呈增加的趨勢。

要看主要是什么原因。產(chǎn)生社會矛盾的原因是多方面的，但主要有四個：一是政策方面的原因。在歷史遺留和體制改革引發(fā)的矛盾中，政策的原因尤為突出。老政策不適應(yīng)新情況，新政策帶出老問題，一個方面的政策引發(fā)另一方面攀比，一個地方的政策引起另一個地方的連鎖反應(yīng)。二是決策方面的原因。政策帶有普遍性，決策是具體的。違背群眾意愿、脫離實際情況、忽視和損害群眾利益、違反民主決策程序是決策方面存在的四個突出問題。三是分配方面的原因。分配問題具有宏觀性和頂層意義。收入差距過大和社會分配不公是引發(fā)人們不滿情緒和失衡心理的重要因素，突出反映在教育醫(yī)療、住房就業(yè)和社會保障等領(lǐng)域，它動搖社會成員尤其是中低收入群體對主流價值的認(rèn)同，擴(kuò)大群眾對政府和官員不信任心理，不僅是產(chǎn)生社會矛盾的原因，而且是放大社會矛盾的重要誘因。四是執(zhí)政能力與干部作風(fēng)方面的原因。執(zhí)政能力存在的突出問題是不適應(yīng)，執(zhí)政理念和執(zhí)政方法不適應(yīng)變化的新情況，不適應(yīng)時代的新發(fā)展，不適應(yīng)人民群眾的新期待；作風(fēng)方面存在的突出問題是脫離群眾和形式主義，遇事不做深入細(xì)致的調(diào)查研究，不做耐心細(xì)致的群眾工作，缺乏奉獻(xiàn)和擔(dān)當(dāng)精神，很多能夠在初始階段處理好的矛盾沒有處理好。

要看矛盾多發(fā)生在哪些層級。盡管社會矛盾復(fù)雜多樣，但從結(jié)構(gòu)上分析，絕大多數(shù)發(fā)生在地方和基層，各種矛盾在不同層級有不同的表現(xiàn)。村級的矛盾主要集中在村級財務(wù)不公開、村委會選舉不公正、村干部辦事不公道、集體經(jīng)濟(jì)分配不公平等方面；鄉(xiāng)鎮(zhèn)級反映違規(guī)占用集體土地、計劃生育、農(nóng)田水利和干部作風(fēng)方面的問題較多；縣級在土地征用、房屋拆遷、社會保障和環(huán)境污染方面的問題比較突出；縣級以上涉及群體性政策落實、城市管理與民生改善方面的問題相對較多，反映社會領(lǐng)域問題的訴求明顯增加。

要看矛盾存在的狀態(tài)。各種社會矛盾多樣多發(fā)、數(shù)量明顯增加，人們的直觀感覺容易強(qiáng)化“量”的概念，給人以矛盾不斷積累的印象，但只要深入分析就會發(fā)現(xiàn)，社會矛盾并不是靜態(tài)的積累而是處在動態(tài)的變化之中。一是在市場化程度日益加深、城鎮(zhèn)化進(jìn)程明顯加快的背景下，市場交換和人員流動的規(guī)模和頻率前所未有，各種利益關(guān)系調(diào)整的深度和廣度前所未有，相對于計劃經(jīng)濟(jì)與傳統(tǒng)社會，社會矛盾數(shù)量增加、發(fā)生概率提高是難以避免的。二是大量社會矛盾經(jīng)過各級各部門的努力，大多數(shù)得到了及時就地解決，積累下來的是少數(shù)。三是老的問題解決了、新的問題又不斷出現(xiàn)，原有訴求滿足了、新的訴求水漲船高，現(xiàn)在面臨的矛盾與5年前相比，內(nèi)容和重點都發(fā)生了很大的變化。

要重視社會矛盾中出現(xiàn)的新情況

要重視矛盾運(yùn)行的非正常情況。矛盾運(yùn)行的合理狀態(tài)應(yīng)該是矛盾發(fā)生在哪里就化解在哪里，誰產(chǎn)生的問題誰就要承擔(dān)起解決問題的責(zé)任?，F(xiàn)在值得引起重視的是三個情況：一是矛盾上行?；鶎影l(fā)生的問題，越級到上層反映，甚至村級的問題都反復(fù)到北京上訪，在一些地方，出現(xiàn)了市、縣兩級群眾上訪數(shù)量減少，而到省進(jìn)京上訪增加的情況。在一定意義上講，群眾通過越級反映求得了問題的解決，會失去對下一級政權(quán)的信任，同時客觀上也強(qiáng)化了訴求表達(dá)行為的反向誘導(dǎo)。二是矛盾的產(chǎn)生與解決的主體脫節(jié)。產(chǎn)生矛盾的部門不能主動承擔(dān)解決矛盾的責(zé)任，承擔(dān)責(zé)任的程度往往取決于上級的重視程度和群眾訴求表達(dá)的強(qiáng)度，甚至在一些地方出現(xiàn)了有權(quán)的部門產(chǎn)生矛盾、無權(quán)的部門解決矛盾的窘境。三是應(yīng)對群眾訴求滯后。不能積極應(yīng)對群眾正常反映，主動回應(yīng)群眾合理訴求，致使來信變來訪、初訪變重訪、個體訪變集體訪、正常訪變非正常訪，往往是事情大了才重視、群眾鬧了才解決。在不少情況下，群眾的訴求最終得到了解決，但他們很少把功勞記在政府身上，而是更多地記在自己的堅守和抗?fàn)幧稀?/p>

要重視訴求方式的新變化。較之于正常、理性和按程序的訴求表達(dá)方式而言，值得重視的主要變化是訴求表達(dá)方式的集體化、組織化和非理性化。集體化是指利益訴求方式由個人表達(dá)向集體表達(dá)變化，相同的訴求集體反映、不同的訴求捆綁反映、不同的群體串聯(lián)反映。組織化是指由自發(fā)的集體行為向更嚴(yán)密、更穩(wěn)定組織趨向的變化，有共同訴求、有牽頭人物、有組織網(wǎng)絡(luò)、有行動計劃。非理性化是指不在現(xiàn)行的法律制度框架內(nèi)按程序反映訴求，而是采取過激行為，甚至采取對社會正常秩序造成破壞的堵門、堵路、跳樓、自焚等行為表達(dá)訴求。這些表現(xiàn)有一個共同的取向，就是想通過各種手段來放大聲音、擴(kuò)大影響、博取同情與支持，增加與政府博弈的分量。這種趨勢如果得以發(fā)展，后果令人擔(dān)憂，因為不顧一切尋求利益最大化的心理與行為極易被人利用，用非理性方式逼迫政府就范，一旦屢試不爽，勢必挑戰(zhàn)秩序權(quán)威，體制外維權(quán)成為事實上的范式，所產(chǎn)生的波及效應(yīng)將弱化黨和政府對群眾權(quán)益維護(hù)的主導(dǎo)地位。

要重視矛盾特點的新動向。一是涉及利益分配的訴求有新表現(xiàn)。以往群眾訴求比較多的集中在涉及個人直接利益、具體政策落實、個案權(quán)益維護(hù)等方面，現(xiàn)在涉及政策制定、資源分配、社會公正等制度層面的群體性訴求有明顯增加。主要反映提高社會保障水平，擴(kuò)大社會保障覆蓋面，提升統(tǒng)籌層次，完善接續(xù)轉(zhuǎn)移政策；反映收入差距過大，要求改革收入分配制度；反映看病難、看病貴，要求改革和完善現(xiàn)行醫(yī)療保障體制；反映就地入學(xué)、異地高考等問題，要求平等享受教育資源。二是城鎮(zhèn)化方面的社會矛盾有新動態(tài)。我國城鎮(zhèn)化率2012年已經(jīng)達(dá)到52.6%，在農(nóng)村土地征用、城鎮(zhèn)房屋拆遷問題比較突出的同時，進(jìn)城務(wù)工人員與所在城市居民的矛盾增多；因戶籍地與務(wù)工地不同帶來的矛盾明顯增多；進(jìn)城農(nóng)民工要求享受所在城市市民同等待遇的訴求越來越強(qiáng)烈。三是因勞資關(guān)系引發(fā)的矛盾有增多的趨勢。四是經(jīng)濟(jì)活動中涉眾型經(jīng)濟(jì)案件引發(fā)的矛盾突出。

要重視各種勢力對社會矛盾的介入。主要是指與當(dāng)事人無直接利益關(guān)系的個人或機(jī)構(gòu)，出于不同目的插手社會矛盾的情況。值得重視又比較活躍的有三類：一是所謂的維權(quán)律師。多是采取走訪游說當(dāng)事人，聯(lián)合相同訴求群體，進(jìn)行法律代理或代其上訪等方式，既謀求經(jīng)濟(jì)利益，又借此擴(kuò)大社會影響。二是非主流媒體。利用所謂披露真相，采訪當(dāng)事人，渲染放大社會矛盾，追求轟動效應(yīng)，以吸引公眾眼球。三是境外非政府組織。借民主、人權(quán)之名，惡意插手炒作人民內(nèi)部矛盾，并把個別問題普遍化、利益問題政治化，利用民生問題攻擊我政治制度，挑撥群眾與基礎(chǔ)政權(quán)的關(guān)系，動搖我社會基礎(chǔ)，實施所謂的“松土”工程。

要重視互聯(lián)網(wǎng)和自媒體對社會矛盾的影響。互聯(lián)網(wǎng)已普及社會的方方面面，對社會矛盾的影響也越來越直接和深遠(yuǎn)。這種影響有正面和負(fù)面兩個方面，從正面看，主要表現(xiàn)在監(jiān)督公權(quán)力、及時發(fā)現(xiàn)問題、拓寬公民訴求和意見表達(dá)渠道方面；從負(fù)面說，主要是放大社會矛盾、誤導(dǎo)社會輿論、沖擊社會秩序。很多事例表明，互聯(lián)網(wǎng)和自媒體的影響，使簡單矛盾復(fù)雜化、個別矛盾社會化、國內(nèi)矛盾國際化。究其原因，有對互聯(lián)網(wǎng)、自媒體的認(rèn)識水平和應(yīng)對能力問題，也有對互聯(lián)網(wǎng)、自媒體引導(dǎo)和管理問題。從現(xiàn)實和發(fā)展趨勢看，這一問題不可回避，必須切實予以重視。

探索化解社會矛盾的有效路徑

要樹立正確理念。思想是行動的先導(dǎo)。正確看待和妥善應(yīng)對各種社會矛盾必須有正確的理念。一要樹立群眾觀點。要清醒地認(rèn)識到，絕大多數(shù)社會矛盾是人民內(nèi)部矛盾，必須堅持用群眾觀點來統(tǒng)領(lǐng)，用群眾工作方法來處理。要從維護(hù)群眾權(quán)益、平衡利益關(guān)系、改進(jìn)工作方式、促進(jìn)社會和諧的角度想問題、做工作，要在正視社會矛盾，解決實際問題上下功夫，不能簡單地把利益矛盾視為穩(wěn)定問題，把訴求群眾視為穩(wěn)控對象。二要樹立法治思維。法治是治國理政的基本方式，法治思維是處理各種社會矛盾最基本的思維，法治方法是減少和化解社會矛盾的主要方法，依法辦事、依法行政、依法裁判是法治的基本要求。要適應(yīng)世情國情黨情變化，不斷改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式。

要健全相應(yīng)制度。制度具有穩(wěn)定性、長期性和基本性。一是健全和完善干部選拔任用制度。增加群眾參與度，尤其是要完善基層選舉制度，從根本上解決好領(lǐng)導(dǎo)干部眼睛向下、對民負(fù)責(zé)、為民服務(wù)的問題，減少矛盾發(fā)生和上行。二是健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督制度。保障人民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，確保公權(quán)力在陽光下運(yùn)行。三是建立健全決策問責(zé)和糾錯制度。完善干部考核制度，凡是涉及群眾切身利益的決策都充分聽取群眾意見，凡是損害群眾利益的做法都要堅決防止和糾正。四是建立健全黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制。完善信訪制度，堅持干部接訪下訪制度，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障渠道。

要增強(qiáng)工作能力。能力是化解矛盾的重要條件和能動因素。目前領(lǐng)導(dǎo)干部要重點提高四種能力：一是調(diào)查研究的能力。調(diào)查研究的能力主要體現(xiàn)在，能夠聽到真話、了解真相、掌握實情，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行深入分析，形成正確判斷，把握事物的本質(zhì)和規(guī)律。二是群眾工作的能力。突出體現(xiàn)在群眾的認(rèn)可度和信任感上，主要表現(xiàn)在善于和群眾打交道，講的話群眾聽得進(jìn)、辦的事群眾信得過，善于用群眾歡迎的形式聯(lián)系群眾，用群眾熟悉的語言宣傳群眾，用解決問題的實效取信群眾。三是化解矛盾的能力。要正視顯現(xiàn)的社會矛盾，用辯證思維和聯(lián)系的、發(fā)展的觀點來分析問題，并綜合運(yùn)用政策、法律、經(jīng)濟(jì)、行政等手段和教育、協(xié)商、調(diào)解等方法，化解矛盾、解決問題。四是應(yīng)對媒體的能力。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要加強(qiáng)對現(xiàn)代新聞媒體傳播規(guī)律的把握，善待媒體、善用媒體，努力提升新媒體時代社會溝通能力，不斷增加輿論“正能量”，形成主流輿論。對負(fù)面輿情事件，既要主動發(fā)聲，及時回應(yīng)社會關(guān)切，又要講究策略、注重藝術(shù)，防止因應(yīng)對不當(dāng)引發(fā)炒作，掌握輿論引導(dǎo)主動權(quán)。

（責(zé)任編輯：翁淮南）