杜曉鑫

摘 要 隨著城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，以及城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，城市和農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)、文化、教育等差距不斷縮小，發(fā)展城鄉(xiāng)一體化勢(shì)在必行。黨的十七屆三中全會(huì)適時(shí)提出要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化，減小城鄉(xiāng)貧富差距的要求，優(yōu)先發(fā)展公共交通符合城市發(fā)展和交通發(fā)展的實(shí)際，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的重要舉措。交通運(yùn)輸事業(yè)作為基礎(chǔ)設(shè)施，直接影響和制約著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活，無論是從區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，還是從交通事業(yè)本身，城鄉(xiāng)交通一體化發(fā)展都應(yīng)作為新農(nóng)村建設(shè)的重中之重。

關(guān)鍵詞 城鄉(xiāng) 公交一體化

中圖分類號(hào)：F512 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

一、蓬萊市城鄉(xiāng)公交現(xiàn)狀

目前，蓬萊市共有農(nóng)村客運(yùn)班線54條，單程營運(yùn)里程2069公里，年客運(yùn)量329萬人次，日發(fā)送旅客約9000人，其中直通鄉(xiāng)鎮(zhèn)線路7條，其他線路均通至行政村，基本滿足了全市人民的乘車需求。公交線路達(dá)12條，其中直達(dá)中心城區(qū)線路10條，鎮(zhèn)村公交線路2條，公交車78部，單程營運(yùn)里程158.5公里，年客運(yùn)量約400萬人次。蓬萊市公交全部實(shí)行集約化運(yùn)營。農(nóng)村客運(yùn)班車從市區(qū)處出發(fā)至各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村，最近行程時(shí)間不超過50分鐘，最遠(yuǎn)行程時(shí)間不超過1個(gè)半小時(shí)。農(nóng)村客運(yùn)班線票定價(jià)實(shí)行政府定價(jià)，由市物價(jià)部門會(huì)同交通部門制定。

二、城鄉(xiāng)公交一體化存在的問題

一是城鄉(xiāng)路網(wǎng)建設(shè)落后制約城鄉(xiāng)公交一體化的發(fā)展。蓬萊市委、市政府把農(nóng)村交通建設(shè)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重中之重和實(shí)現(xiàn)富民便民的切入點(diǎn)，強(qiáng)力推進(jìn)城鄉(xiāng)道路攻堅(jiān)戰(zhàn)，力爭到2015年底，全市村級(jí)公路新增里程400公里以上，農(nóng)村路網(wǎng)密度由0.96增至1.28公里/平方公里，全面形成以縣道為骨架、鄉(xiāng)道為支線、村道為脈絡(luò)的農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)體系。但是，隨著國家財(cái)政政策的調(diào)整，爭取資金投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的難度越來越大，大部分建設(shè)養(yǎng)護(hù)資金需靠地方政府自籌解決，地方配套資金嚴(yán)重不足，致使有些亟需維修養(yǎng)護(hù)的農(nóng)村公路因缺少資金而不能及時(shí)養(yǎng)護(hù)，長期帶病運(yùn)行。路網(wǎng)建設(shè)一體化的滯后，影響了城鄉(xiāng)公交一體化的順利推進(jìn)。

二是經(jīng)營管理模式滯后影響城鄉(xiāng)公交一體化的發(fā)展。以蓬萊市城市公交公司為例，由于燃油價(jià)格攀升、維修費(fèi)用提高、免票人數(shù)增多等多個(gè)因素，一直處于嚴(yán)重虧損狀態(tài)，每天大約虧損2萬元，資金周轉(zhuǎn)非常困難。據(jù)初步預(yù)測(cè)，如果全面推行城鄉(xiāng)公交一體化，前期一次性投入（購車、中轉(zhuǎn)站、保養(yǎng)站、安檢站、首末站等）將達(dá)到2千萬元以上，每日運(yùn)行補(bǔ)貼將在10萬元以上，年度補(bǔ)貼達(dá)到4千萬元才能確保全市公交正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

三是安全和穩(wěn)定問題影響城鄉(xiāng)公交一體化的發(fā)展。大多數(shù)農(nóng)村客運(yùn)車輛都屬于掛靠性質(zhì)，如果全面推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化，原經(jīng)營業(yè)戶（絕大部分是全家經(jīng)營一個(gè)車）、原經(jīng)營企業(yè)管理人員將面臨失去經(jīng)濟(jì)來源、失業(yè)等問題的困擾，極可能出現(xiàn)群體性上訪事件，給社會(huì)帶來不穩(wěn)定因素。再加上農(nóng)村客流出行時(shí)間相對(duì)集中，公交超員現(xiàn)象必然嚴(yán)重，遇到冰雪惡劣天氣，勢(shì)必造成嚴(yán)重的安全隱患。

三、發(fā)展城鄉(xiāng)公交一體化的對(duì)策

科學(xué)合理行之有效的政策措施是促進(jìn)城鄉(xiāng)交通一體化快速發(fā)展的關(guān)鍵，推進(jìn)城鄉(xiāng)交通一體化發(fā)展應(yīng)從資金、機(jī)制、管理等方面著手。

一是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)路網(wǎng)、公交一體化建設(shè)。建立公交企業(yè)虧損補(bǔ)貼機(jī)制和公路網(wǎng)化工程資金配套政策，確保政府和上級(jí)交通運(yùn)輸主管部門的資金有效投入，推進(jìn)城鄉(xiāng)路網(wǎng)建設(shè)、城鄉(xiāng)公交一體化工程全面實(shí)施。采取上級(jí)補(bǔ)貼，地方政府籌資、社會(huì)捐助以及市場化的運(yùn)作手段等方式，豐富資金來源渠道，一邊深入推進(jìn)城鄉(xiāng)路網(wǎng)建設(shè)，一邊做好城鄉(xiāng)公交一體化的前期準(zhǔn)備工作。待各公交公司實(shí)現(xiàn)盈利以后，可以城鄉(xiāng)公路養(yǎng)護(hù)基金的形式上交微小盈利，反哺用于城鄉(xiāng)公路養(yǎng)護(hù)資金，彌補(bǔ)公路養(yǎng)護(hù)資金缺口，從而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公路、公交互利共贏的局面。

二是搭建城鄉(xiāng)公交信息管理平臺(tái)。初步建立城鄉(xiāng)公交車輛基礎(chǔ)信息管理與維修、車輛檢測(cè)、車輛運(yùn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控等多功能于一體的綜合信息管理中心，提高城鄉(xiāng)公交規(guī)范化、信息化管理水平，對(duì)城鄉(xiāng)公交車輛實(shí)行科學(xué)管理。城鄉(xiāng)公交綜合信息管理中心在公交車輛營運(yùn)期間，實(shí)時(shí)進(jìn)行監(jiān)控，對(duì)發(fā)現(xiàn)存在違規(guī)違章行為車輛，按照既定獎(jiǎng)懲管理制度，進(jìn)行處罰。對(duì)途經(jīng)危險(xiǎn)路段、事故易發(fā)路段或者遇有惡劣天氣等，由城鄉(xiāng)公交綜合信息管理中心及時(shí)進(jìn)行提醒、告示，從而有效杜絕安全事故和不穩(wěn)定因素，確保城鄉(xiāng)公交安全運(yùn)營。

三是建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度，實(shí)行市場化運(yùn)作。有序開放公共交通市場，實(shí)行特許經(jīng)營制度，形成國有主導(dǎo)、多方參與、規(guī)模經(jīng)營、有序競爭的格局。原農(nóng)村客運(yùn)掛靠車輛業(yè)戶和原經(jīng)營管理人員，可以資金、技術(shù)、掛靠車輛為本金，共同參與成立公交股份有限公司。同時(shí)，積極鼓勵(lì)和吸引有實(shí)力的大公司參與組建公交股份有限公司，實(shí)行市場化運(yùn)作，自負(fù)盈虧，有序競爭的良好局面。

四是在公交企業(yè)深入推行LCC成本管理。LCC成本管理又稱全生命周期成本（Life-cycle-cost），是指產(chǎn)品在有效使用期間所發(fā)生的與該產(chǎn)品有關(guān)的所有成本，它包括產(chǎn)品設(shè)計(jì)成本、制造成本、采購成本、使用成本、維修保養(yǎng)成本、廢棄處置成本等。公交企業(yè)普遍存在盈利薄弱、甚至虧本的現(xiàn)象，除了與其具有公益性質(zhì)外，還與其缺乏現(xiàn)代的經(jīng)營管理理念有關(guān)。LCC成本管理方法是目前國際較為流行的企業(yè)管理方法，不但有利于控制企業(yè)運(yùn)營的經(jīng)濟(jì)成本，而且可建立以總成本為評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)合理的設(shè)備采購體系，更能降低能源消耗。尤其是在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和建立節(jié)約型社會(huì)的新形勢(shì)下，LCC具有廣闊的應(yīng)用天地，有助于提高社會(huì)資源的利用效益，有利于控制企業(yè)經(jīng)營成本，減少不必要的支出和浪費(fèi)。

（作者單位：山東省蓬萊市交通運(yùn)輸局）