王綿祥

摘 要 統(tǒng)計數(shù)據(jù)是人們認(rèn)識、了解社會的重要渠道，也是制定各種經(jīng)濟(jì)決策的科學(xué)依據(jù)。高質(zhì)量的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，能夠制定出推動經(jīng)濟(jì)社會和諧發(fā)展的科學(xué)決策，失真的統(tǒng)計數(shù)據(jù)會形成錯誤的宏觀決定，帶來嚴(yán)重的后果。隨著市場經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，統(tǒng)計數(shù)據(jù)作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的睛雨表，越來越受到社會各界的關(guān)注。因此，提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量是統(tǒng)計工作的中心任務(wù)，是統(tǒng)計事業(yè)改革和建設(shè)的最終目標(biāo)。近年來，國家積極推進(jìn)統(tǒng)計方法制度改革、狠抓統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量。但受各級目標(biāo)考核機(jī)制的影響，統(tǒng)計數(shù)據(jù)結(jié)果已被越來越多的人所質(zhì)疑，如何提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)的質(zhì)量，本文作簡單的分析。

關(guān)鍵詞 統(tǒng)計數(shù)據(jù) 質(zhì)量

中圖分類號：F253.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

一、影響統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量的因素

（一）統(tǒng)計法制意識淡薄。

一方面有些單位或個人對統(tǒng)計工作不夠重視，統(tǒng)計法律意識淡薄。主要表現(xiàn)在：一些企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)或個體經(jīng)營者不懂《統(tǒng)計法》，或只知道《統(tǒng)計法》的存在，具體內(nèi)容并不了解，更不清楚其中“國家機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織以及個體工商戶和個人等統(tǒng)計調(diào)查對象，必須依照本法和國家有關(guān)規(guī)定，真實、準(zhǔn)確、完整、及時地提供統(tǒng)計調(diào)查所需的資料，不得提供不真實或者不完整的統(tǒng)計資料，不得遲報、拒報統(tǒng)計資料。”這句話的意思是作為被調(diào)查者必須履行真實、準(zhǔn)確、完整、及時地提供統(tǒng)計調(diào)查所需的資料的義務(wù)；另一方面作為填報單位的主要負(fù)責(zé)人和其統(tǒng)計人員依法統(tǒng)計意識淡薄，統(tǒng)計臺帳不健全，或根本就沒建統(tǒng)計臺帳。不認(rèn)真按照統(tǒng)計制度要求填報統(tǒng)計報表，有的報表隨意性較大，不規(guī)范，不完整，更有虛報、遲報和瞞報統(tǒng)計報表的現(xiàn)象。

（二）部分單位對統(tǒng)計工作的重視程度不夠。

有部分單位的領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為統(tǒng)計只是簡單的數(shù)字游戲，目標(biāo)下達(dá)多少就填多少，填少了對上面交不了差，其上報的數(shù)據(jù)基本上是按目標(biāo)進(jìn)度來填，統(tǒng)計工作無關(guān)緊要，他們把統(tǒng)計工作視為可有可無，統(tǒng)計人員更是想換就換。對于企業(yè)來說，普遍領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為會計核算工作直觀反映企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營情況，而統(tǒng)計只是為了滿足政府部門的需要而設(shè)，是一種額外的工作負(fù)擔(dān)。企業(yè)普遍重會計，根本沒把統(tǒng)計當(dāng)回事，所以縣級以下統(tǒng)計工作得不到重視。

（三）考核體系不完善。

當(dāng)前的考核評價體系大部分是以統(tǒng)計數(shù)據(jù)為主要考核依據(jù)。考核是對一個地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的評價，同時也是對領(lǐng)導(dǎo)政績的體現(xiàn)，考核如同一個具有魔法的指揮棒，吸引著各級領(lǐng)導(dǎo)前赴后繼，趨之若鶩。近年來，各級各類的工作考核，也在一定程度上發(fā)揮著積極的作用，但也存在不少問題，如各級領(lǐng)導(dǎo)為拿到好名次，就出現(xiàn)了互相攀比現(xiàn)象，為達(dá)到目的想盡一切辦法。對這些問題解決不好，會挫傷那些實事求是地進(jìn)行統(tǒng)計報送的人的積極性，從而也使這些人加入到弄虛作假的洪流中，這樣統(tǒng)計數(shù)據(jù)失真的現(xiàn)象更加嚴(yán)重，造成的后果更不可想象。

（四）源頭數(shù)據(jù)質(zhì)量得不到保障。

首先是統(tǒng)計隊伍不穩(wěn)定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計人員多是兼職人員，難以做到專心做統(tǒng)計工作，且統(tǒng)計工作相對比較枯燥乏味，統(tǒng)計人員對統(tǒng)計工作缺乏工作熱情，再加上基層人員變動的隨意性較大，保持一支穩(wěn)定的統(tǒng)計隊伍很難。其次統(tǒng)計任務(wù)完成難。因上級統(tǒng)計部門只具有布置統(tǒng)計工作任務(wù)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)的職能，卻無力支配統(tǒng)計人員工作時間。鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計人員需要在完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府交辦的其他非統(tǒng)計工作的前提下，才能擠時間甚至利用其它休息時間去完成統(tǒng)計業(yè)務(wù)。這樣用在統(tǒng)計工作上面的時間難以得到保障，導(dǎo)致不少統(tǒng)計任務(wù)不能保質(zhì)保量的按時完成，使統(tǒng)計工作處于疲于應(yīng)付階段。再次是統(tǒng)計報表數(shù)據(jù)質(zhì)量保障難。鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計人員受當(dāng)?shù)卣男姓I(lǐng)導(dǎo)，工資、福利等待遇屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，上報的統(tǒng)計數(shù)據(jù)尤其是經(jīng)濟(jì)考核指標(biāo)難免受鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的干預(yù)，統(tǒng)計人員很難做到依法統(tǒng)計。最嚴(yán)重的是有的領(lǐng)導(dǎo)為了不被約談批評或降職撤職，又能獲得目標(biāo)加分、表揚(yáng)、得獎金甚至升遷而不惜余力，想盡一切辦法，千方百計在數(shù)字上做文章；而企業(yè)為了得到有關(guān)部門掌握的國家優(yōu)惠政策和扶持及專項資金，只能按主管部門的要求上報統(tǒng)計數(shù)據(jù)，這就必然超越“四條紅線”，嚴(yán)重違背“四大工程”的初衷，造成統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量失真、失實。

二、提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量的建議

（一）強(qiáng)化法制宣傳，增強(qiáng)守法意識。

首先，加強(qiáng)統(tǒng)計法制宣傳教育，使統(tǒng)計法制意識深入人心，從而增強(qiáng)社會各界的統(tǒng)計法制觀念，使人人懂法，守法，保證統(tǒng)計工作的順利開展和統(tǒng)計數(shù)據(jù)的客觀真實性。其次，加大對統(tǒng)計違法案件的查處力度。最大限度地提高違法成本，從而杜絕虛報、瞞報、偽造、篡改統(tǒng)計資料等統(tǒng)計違法行為的發(fā)生。

（二）加大統(tǒng)計投入，改善基層環(huán)境。

當(dāng)前，作為統(tǒng)計數(shù)據(jù)源頭之一的鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計部門，工作條件簡陋，微機(jī)等先進(jìn)統(tǒng)計設(shè)施的普及率和應(yīng)用率不高，必須加大對基層統(tǒng)計機(jī)構(gòu)、統(tǒng)計人員、統(tǒng)計工作的支持力度，在資金、人力、技術(shù)、辦公條件等方面給予幫助和傾斜，確保基層統(tǒng)計工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)，以保證統(tǒng)計數(shù)據(jù)的真實性、時效性。

（三）加快體制改革，完善考評體系。

一方面，要建立科學(xué)的考核評價體系，逐步淡化考核工作或建立一種科學(xué)合理、客觀公正的考核體系，以引導(dǎo)各級領(lǐng)導(dǎo)樹立正確的政績觀，不要單純用“數(shù)據(jù)”論“英雄”，從而提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)受干擾能力。另一方面，改變上級統(tǒng)計部門只具有布置統(tǒng)計工作任務(wù)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)的職能，無力支配統(tǒng)計人員工作時間的局面，就必須在統(tǒng)計管理體制上下功夫，建立垂直管理的統(tǒng)計體制，著力建設(shè)統(tǒng)一的統(tǒng)計基礎(chǔ)平臺，大力推行統(tǒng)計網(wǎng)上直報，使基層統(tǒng)計人員真正從繁鎖事務(wù)中解脫出來，切實履行好統(tǒng)計管理和監(jiān)督職能，形成對政府負(fù)責(zé)、對公眾負(fù)責(zé)的強(qiáng)勢統(tǒng)計。

（四）增強(qiáng)與部門的溝通協(xié)作，提高數(shù)據(jù)評估質(zhì)量。

企業(yè)上報的統(tǒng)計數(shù)據(jù)中各行業(yè)產(chǎn)值與收入密切相關(guān)，企業(yè)收入是其納稅的重要依據(jù)，目前我國的稅法執(zhí)行得很好。企業(yè)在納稅方面一般不愿弄虛作假，其數(shù)據(jù)的真實性，可靠性都很高。因此上級統(tǒng)計部門在對地方上報的統(tǒng)計匯總數(shù)據(jù)進(jìn)行質(zhì)量評估時一定要與稅務(wù)部門取得溝通，參照稅務(wù)部門的有關(guān)納稅資料進(jìn)行合理比對。對產(chǎn)值與收入出入過大的要堅決砍掉，不能放任自流。

（五）改善調(diào)查體系，提高數(shù)據(jù)源頭質(zhì)量。

各級統(tǒng)計局對統(tǒng)計調(diào)查體系的設(shè)置應(yīng)本著“準(zhǔn)確、簡化、系統(tǒng)、高效”的原則，建立一套適合基層統(tǒng)計人員能熟練掌握、準(zhǔn)確填報，并符合經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀的完善的統(tǒng)計調(diào)查體系，只有這樣才能更好地保證源頭數(shù)據(jù)，從而提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量。

（作者單位：息烽縣統(tǒng)計局）