汪中元

摘 要 我國依法行政工作成效顯著，但依然存在著一些突出問題。深入分析產(chǎn)生這些主要問題的原因，對(duì)問題的最終有效解決是有重要意義的。

關(guān)鍵詞 依法行政 問題 主因性 分析

中圖分類號(hào)：D922.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

近年來，隨著推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治國家的實(shí)施，我國依法行政工作取得了顯著成效，法治國家建設(shè)邁出了堅(jiān)實(shí)步伐。但“萬里長征還只是走完了第一步”，現(xiàn)實(shí)中還依然存在著一些突出的問題亟待解決，如推進(jìn)依法行政的工作機(jī)構(gòu)不完善、工作人員配置不合理致使工作合力不夠，各級(jí)干部依法行政意識(shí)不強(qiáng)、法治觀念淡薄，依法行政缺乏有效的制度保障，依法行政績效考核機(jī)制不完善等。而造成這些突出問題的原因比較復(fù)雜，既有歷史上積累的“舊賬”，也有新形勢(shì)下形成的“新病”，但究其形成的主要原因還是可以在“千頭萬緒”中“撥云見日”，加強(qiáng)主因性分析對(duì)準(zhǔn)確把握問題的實(shí)質(zhì)、為問題的有效解決具有重大的意義。

一、“人治”思想觀念根深蒂固

眾所周知，我國是一個(gè)有著兩千年多年的封建歷史的國家，封建余毒——“人治”思想觀念在中華民族文化傳統(tǒng)中根深蒂固，法治文化既沒有歷史的傳統(tǒng)，又缺少現(xiàn)實(shí)孕育發(fā)展的土壤，沒有了法治文化的熏陶，民族思維中的“人治”頑疾難以驅(qū)除?！霸偌由辖▏箝L期實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，沒有真正形成重法、奉法的良好風(fēng)氣?！?因此，長期以來文化潛移默化的影響形成了我國特有的文化積淀，而在依法行政的過程中，“人治”思想始終對(duì)行政主體產(chǎn)生了很深的影響。在我國，依法行政仍是一項(xiàng)須自上而下強(qiáng)力推行的工作，在基層尤其是縣、鄉(xiāng)級(jí)政府中，依法行政的意識(shí)觀念還存在著滯后的特點(diǎn)，沒有及時(shí)跟上，這就導(dǎo)致有些行政部門的領(lǐng)導(dǎo)，“長官”意識(shí)很強(qiáng)，在日常行政管理的過程中，還依然常常以自己的意志為中心來拍板決策和實(shí)施管理，而不是依法管理，個(gè)人感覺代替了法，這些都導(dǎo)致以言代法、以權(quán)代法、以權(quán)抗法、濫權(quán)違法和執(zhí)法犯法的現(xiàn)象常發(fā)。

二、行政管理職能配置不甚合理

行政管理職能是職與能的有機(jī)統(tǒng)一，是行政主體作為國家行政執(zhí)行機(jī)關(guān)依法對(duì)國家政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)進(jìn)行管理時(shí)所應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)任務(wù)和所具有的功能作用。行政管理職能的配置、設(shè)定反映著行政管理活動(dòng)的重要內(nèi)容和基本方向，而行政管理職能的內(nèi)涵決定了職能的配置應(yīng)當(dāng)具備科學(xué)性和嚴(yán)謹(jǐn)性。但是現(xiàn)實(shí)中行政職能配置設(shè)定缺乏強(qiáng)制的、可操作的法律規(guī)定，職能配置設(shè)定大都停留在過于籠統(tǒng)和寬泛的層次上。行政管理的范圍和具體事項(xiàng)配對(duì)不合理，與具體職能部門的職責(zé)間存在較大地差距，這些也都致使其在實(shí)施具體行政行為時(shí)不能正確有效地管理和解決問題。除此之外，還有些政府部門之間的職能存在著交叉和重疊等職責(zé)不清的情況，這就會(huì)為在行政管轄和行政執(zhí)法上出現(xiàn)爭議埋下禍根。因此，應(yīng)當(dāng)提高行政管理職能配置的科學(xué)性和嚴(yán)謹(jǐn)性，多加強(qiáng)行政管理職能合理性論證工作。

三、行政監(jiān)督制約機(jī)制不夠完善

完善的監(jiān)督制約機(jī)制是實(shí)現(xiàn)依法行政的重要保障，反之，權(quán)力的濫用和腐敗的多發(fā)正是由于監(jiān)督的不到位和制約力度不夠。在我國，當(dāng)前監(jiān)督主體和方式眾多，如群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督、權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督、司法機(jī)關(guān)監(jiān)督、民主黨派的監(jiān)督等，行政監(jiān)督體系可以說已經(jīng)初步的形成了，運(yùn)用多種監(jiān)督方式全方位、多渠道地開展監(jiān)督既保證了行政機(jī)關(guān)對(duì)法律法規(guī)的正確實(shí)施，也對(duì)促進(jìn)依法行政發(fā)揮了重要的促進(jìn)作用。但是，當(dāng)前監(jiān)督仍然呈現(xiàn)出“疲軟”狀態(tài)，監(jiān)督缺乏足夠的力度和強(qiáng)度，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)，監(jiān)督機(jī)制在實(shí)際操作中還存在許多明顯的缺點(diǎn)和不足，比如，眾多的監(jiān)督主體在全方位、多渠道地開展監(jiān)督的同時(shí)出現(xiàn)了一個(gè)最直接的弊病就是監(jiān)督權(quán)限的劃分不清，使得眾多監(jiān)督機(jī)關(guān)在履行監(jiān)督職責(zé)的時(shí)很容易出現(xiàn)職權(quán)的重疊，進(jìn)而引發(fā)行政監(jiān)督爭議或者監(jiān)督不作為的推諉現(xiàn)象。因此，行政監(jiān)督制約機(jī)制還有待進(jìn)一步完善。

四、依法行政工作機(jī)構(gòu)建設(shè)滯后

依法行政工作的順利開展離不開依法行政工作機(jī)構(gòu)的積極謀劃和大力推動(dòng)，其中政府法制機(jī)構(gòu)扮演著重要的角色。隨著大力推行依法行政、著力貫徹依法治國的深入展開，不難發(fā)現(xiàn)一個(gè)很突出的問題就是我國現(xiàn)有的法制機(jī)構(gòu)設(shè)置已經(jīng)不能滿足現(xiàn)實(shí)的要求，依法行政工作機(jī)構(gòu)建設(shè)明顯滯后，這主要表現(xiàn)在：一是政府法制機(jī)構(gòu)本應(yīng)在依法行政工作中肩負(fù)著參謀、助手和法律顧問的重任，但實(shí)際上政府法制機(jī)構(gòu)特別是縣區(qū)級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)大多沒有自己獨(dú)立的行政主體資格，主要靠掛靠在政府辦公室的名下“度日”，無法單獨(dú)開展工作；二是政府法制機(jī)構(gòu)主要承擔(dān)對(duì)政府部門規(guī)范性文件的審查審核、行政復(fù)議、執(zhí)法監(jiān)督等被動(dòng)性比較強(qiáng)的工作，沒有更多更大的主動(dòng)性權(quán)力，這也嚴(yán)重制約著政府法制機(jī)構(gòu)在依法行政中主動(dòng)作為，政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)該賦予更多的主動(dòng)性權(quán)力，特別是在推進(jìn)依法行政方面。

（作者：貴州大學(xué)2012級(jí)憲法學(xué)與行政法學(xué)專業(yè)碩士研究生，研究方向：行政法）

注釋：

賈薇薇.依法行政之障礙及原因分析[J].法制與社會(huì)，2009（12）.