吳敏靚

中圖分類號(hào)：F8 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1673-5811（2013）03-0001-01

摘要：財(cái)稅政策作為政府調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)的主要手段，其作用是不可忽視的。從我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中存在的不足出發(fā)，結(jié)合財(cái)稅政策的積極作用，提出有助于推動(dòng)我國(guó)產(chǎn)業(yè)調(diào)整的相關(guān)財(cái)稅政策措施，從而實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。

關(guān)鍵詞：財(cái)稅政策 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

一、我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題分析

（一）我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀

我國(guó)經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展和調(diào)整，自身的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已經(jīng)產(chǎn)生明顯的轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐漸向合理化的方向轉(zhuǎn)型，總體經(jīng)濟(jì)狀況良好。2004年以來(lái)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)在不斷發(fā)展，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值在不斷增長(zhǎng)，由2004年的159878.3億元到2011年的億元471564億元，可見(jiàn)每年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的增長(zhǎng)速度都非?？?。

通過(guò)分析2006年至2010年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的增長(zhǎng)情況我們可以發(fā)現(xiàn)，第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的增長(zhǎng)幅度最大，由2006年的24040億元增長(zhǎng)到2010年的40533.6億；第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增加的幅度相對(duì)較小，但也是在發(fā)展中穩(wěn)定上升；第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的增長(zhǎng)速度也較快，由2006年的88554.9億元增長(zhǎng)到2010年的173087億元，說(shuō)明我國(guó)的第三產(chǎn)業(yè)得到了較好的開(kāi)發(fā)與發(fā)展。

（二）我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在的問(wèn)題

1.城市化水平低，地區(qū)發(fā)展不平衡，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展速度緩慢

西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，導(dǎo)致城市化水平較低，嚴(yán)重影響了生產(chǎn)要素的轉(zhuǎn)移，特別是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的流動(dòng)，從阻礙了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。按照產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的正常進(jìn)程，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高是加快第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本前提，農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的高低又受制與城市化水平的高低。因而，地區(qū)發(fā)展不平衡導(dǎo)致的城市化水平滯后，是阻礙生產(chǎn)要素流動(dòng)的主要原因，進(jìn)而減緩了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化的進(jìn)程。

2.市場(chǎng)調(diào)節(jié)的作用有限

市場(chǎng)和政府共同影響著我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與優(yōu)化。但僅僅依靠市場(chǎng)調(diào)節(jié)是不夠的。通過(guò)市場(chǎng)調(diào)節(jié)有利于傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)既有的優(yōu)化配置，帶來(lái)經(jīng)濟(jì)的高增長(zhǎng)，卻不能帶來(lái)質(zhì)的飛躍，也不能保證結(jié)構(gòu)性的合理增長(zhǎng)。主要原因在于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，企業(yè)才是主導(dǎo)微觀經(jīng)濟(jì)的主體，但企業(yè)自身的營(yíng)利性決定了它無(wú)從兼顧社會(huì)經(jīng)濟(jì)的整體性和全局性，這時(shí)就需要政府干預(yù)，彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈，財(cái)稅政策的影響就顯得尤為重要。

3.財(cái)稅政策不完善

我國(guó)實(shí)行以流轉(zhuǎn)稅為主體的稅制。雖然這些稅收政策有助于鼓勵(lì)文化、教育、運(yùn)輸、金融等行業(yè)的持續(xù)發(fā)展，限制娛樂(lè)業(yè)的高速膨脹。但由于政策不完善，實(shí)施未保障，實(shí)際上并不能充分發(fā)揮調(diào)節(jié)和引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展的作用。財(cái)政補(bǔ)貼政策缺乏對(duì)產(chǎn)業(yè)政策的有力支持，并未促使產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)升級(jí)。另外，新興產(chǎn)業(yè)的鼓勵(lì)政策不多，對(duì)科技進(jìn)步的支持的財(cái)稅政策不完善，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)沒(méi)有得到合理的稅收優(yōu)惠，企業(yè)缺乏創(chuàng)新動(dòng)力，導(dǎo)致高科技產(chǎn)業(yè)無(wú)法持續(xù)經(jīng)營(yíng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)沒(méi)有得到合理優(yōu)化。

4.綠色稅收體系未完全實(shí)行，“低碳經(jīng)濟(jì)”未全面推廣

在我國(guó)現(xiàn)行稅制體制中，醞釀已久的燃油稅和排污稅的實(shí)施面臨著種種問(wèn)題。由于綠色稅收體系涉及范圍廣，控制難度高，產(chǎn)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)難以界定，因而遠(yuǎn)遠(yuǎn)未能促使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化的快速發(fā)展。我國(guó)的GDP能耗和污染物排放強(qiáng)度仍處于較高水平。節(jié)能環(huán)保、新能源產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)比較薄弱，這一客觀因素極大的限制了“低碳經(jīng)濟(jì)”的推廣和發(fā)展。資源和環(huán)境相矛盾的問(wèn)題比較突出，工業(yè)排污限制的體制仍未健全，生活垃圾的處理模式仍未改善，生態(tài)農(nóng)業(yè)的局面仍未形成，法律體系仍未健全，這都使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化形成了嚴(yán)重的阻礙。

二、產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)調(diào)整中財(cái)稅政策的積極作用

總體上看，財(cái)稅政策的作用主要是從収和支兩方面對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的形成和調(diào)整產(chǎn)生影響，最主要的政策工具是稅收和政府投融資，運(yùn)用稅種設(shè)置和稅率差異來(lái)調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，采用稅收減免和稅收優(yōu)惠來(lái)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，利用財(cái)政補(bǔ)貼和政府采購(gòu)來(lái)支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展。

（一）稅收政策引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

運(yùn)用財(cái)稅政策對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整的主要手段包括課稅對(duì)象選擇、稅收優(yōu)惠。政府通過(guò)制定稅率差異、稅收減免、加速折舊等政策，保證其實(shí)施的質(zhì)量，引導(dǎo)資本流向，拉動(dòng)有效需求，從而促進(jìn)企業(yè)的技術(shù)進(jìn)步，提高企業(yè)的環(huán)保意識(shí)。結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)，定期、合理、及時(shí)調(diào)整稅收政策，使之適應(yīng)社會(huì)需求，進(jìn)而達(dá)到推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化的目的。

（二）財(cái)政補(bǔ)貼促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化

財(cái)政補(bǔ)貼是政府轉(zhuǎn)移性支出的主要組成部分，包括生產(chǎn)性補(bǔ)貼和消費(fèi)性補(bǔ)貼。生產(chǎn)性補(bǔ)貼主要是對(duì)生產(chǎn)者的特定生產(chǎn)投資活動(dòng)的補(bǔ)貼，比如：科研補(bǔ)貼、環(huán)保補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼。通過(guò)這些補(bǔ)貼，政府可以有效引導(dǎo)生產(chǎn)者的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)投入方向，使產(chǎn)業(yè)均衡發(fā)展；消費(fèi)者補(bǔ)貼指的是用于直接增加消費(fèi)者的可支配收入，從而鼓勵(lì)消費(fèi)者增加需求，合理消費(fèi)。因而，財(cái)政補(bǔ)貼有助于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化。

（三）政府投融資促進(jìn)資金融通，政府采購(gòu)調(diào)整社會(huì)需求

政府投融資活動(dòng)是政府購(gòu)買性支出的主要內(nèi)容。政府可以通過(guò)投融資活動(dòng)來(lái)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)化，為相應(yīng)的企業(yè)提供貸款擔(dān)保和財(cái)政貼息等。企業(yè)有了充足的資金，可以大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)中發(fā)揮重要作用。而政府采購(gòu)也是政府購(gòu)買性支出的一個(gè)重要內(nèi)容。由于政府采購(gòu)資金投入量大，在一定程度上主導(dǎo)社會(huì)需求的方向，并且對(duì)生產(chǎn)者的經(jīng)濟(jì)行為產(chǎn)生一定的引導(dǎo)作用。所以，根據(jù)不同時(shí)期的社會(huì)需要，進(jìn)行相應(yīng)的政府采購(gòu)，調(diào)整采購(gòu)的結(jié)構(gòu)和規(guī)模，有利于引導(dǎo)資金的流向，促進(jìn)資金融通，增加特殊行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，進(jìn)而幫助產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和發(fā)展。

三、有助于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的財(cái)稅措施

1.實(shí)施稅收優(yōu)惠、減免或減讓等財(cái)稅政策，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程。

2.實(shí)施財(cái)政優(yōu)惠和財(cái)政補(bǔ)貼政策，發(fā)展社會(huì)主義特色農(nóng)業(yè)，保障農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位。

3.實(shí)施財(cái)稅扶持政策，完善借貸制度，促進(jìn)中小企業(yè)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。

4.加大教育、文化的財(cái)政投入力度，提高勞動(dòng)者素質(zhì)，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供人才保障。

5.對(duì)具有示范和誘導(dǎo)作用的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行財(cái)政誘導(dǎo)性投入，將民間資本吸引到高新技術(shù)的產(chǎn)業(yè)上來(lái)，發(fā)揮高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新效應(yīng)。

6.增加綠色稅種，堅(jiān)定稅收的實(shí)施，平衡資源與發(fā)展之間的矛盾，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的可持續(xù)發(fā)展。