葛玉華

摘要：目前國內(nèi)鐵路施工采取的是架子隊管理模式，在安全質(zhì)量管理方面除了體系建立、教育培訓(xùn)、監(jiān)督檢查等常規(guī)管理手段外，推行紅黃綠牌制度對提升施工管理與操作人員的責(zé)任意識，更好地發(fā)揮架子隊模式的管控效果起著積極的作用。本文結(jié)合該制度在鐵路施工項目中的應(yīng)用，闡述了相關(guān)管理經(jīng)驗。

關(guān)鍵詞：紅黃綠牌；安全質(zhì)量；管理經(jīng)驗

一、前言

施工安全與質(zhì)量管理是工程管理的兩個重要內(nèi)容，有著本質(zhì)區(qū)別的同時，又緊密相關(guān)。隨著社會的發(fā)展和市場競爭的需要，質(zhì)量管理越來越被人們重視。工程質(zhì)量始終是工程建設(shè)管理的關(guān)鍵，任何一個環(huán)節(jié)，任何一個部位出現(xiàn)問題，都會直接影響到工程的使用效益，甚至造成國家與集體的財產(chǎn)浪費、損失，還會給社會和企業(yè)帶來極壞的影響。同時，在以人為本的今天，“安全為了生產(chǎn)、生產(chǎn)必須安全”的理念得到進一步強化。工程質(zhì)量的好壞與鐵路施工的安全生產(chǎn)有著直接的關(guān)系，許多安全事故的發(fā)生，是質(zhì)量問題造成的。

新建山西中南部鐵路通道是國家規(guī)劃的大能力運煤通道建設(shè)項目，是“十一五”期間國家重點工程，為國家Ⅰ級重載鐵路，全長1260公里。為了確保管段內(nèi)安全質(zhì)量管理處于受控，項目部采取了建立健全責(zé)任體系、對關(guān)鍵工序及重大危險源加強預(yù)控、狠抓隱患檢查整改、積極開展各項專題活動、加大考核與獎懲力度等多項有效措施。其中，制定的紅黃綠牌管理制度是強化現(xiàn)場管控、加大獎懲力度的手段之一，它的實施對實現(xiàn)安全質(zhì)量管理目標(biāo)起到了重要的作用。

二、制度的制定與實施

1、制度的制定與頒布

制定制度時，要對在建項目的施工質(zhì)量與安全風(fēng)險源進行全面辨識管理，明確管控要點，并按照其影響程度對管控要點進行分類管理。在此基礎(chǔ)上，明確紅、黃、綠牌發(fā)放對應(yīng)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，使管理者與被管理者統(tǒng)一思想，明確獎罰情況。制度形成后，要注重在項目范圍內(nèi)進行宣貫，形成較好氛圍，以增強制度實施效果。

2、制度實施

對于發(fā)現(xiàn)的問題及隱患，在發(fā)放紅黃牌的同時，對相關(guān)問題要定措施、定責(zé)任人、定整改期限進行整改，并完善整改資料，實現(xiàn)閉合管理。同時，要求相關(guān)責(zé)任分部與人員舉一反三，擬定并采取相應(yīng)的防控措施，形成管理的長效機制。

三、管理經(jīng)驗與總結(jié)

1、認(rèn)清職能，提高認(rèn)識，實現(xiàn)制度深入開展

鐵路施工點多線長，工期壓力大，加上架子隊管理所特有的模式，致使現(xiàn)場安全質(zhì)量管理阻力較大，不確定因素多。為消除較大安全質(zhì)量事故，減少一般事故及隱患，公司與項目部、項目部與各分部均層層簽訂了安全質(zhì)量目標(biāo)責(zé)任書，明確了各自職責(zé)，完善了體系建設(shè)。

按照項目部、分部、架子隊的管理模式，項目部應(yīng)履行監(jiān)督、指導(dǎo)、服務(wù)、協(xié)調(diào)的職能；分部應(yīng)各自形成安全質(zhì)量管理自控體系，加強對架子隊的管理。發(fā)放紅黃綠牌是項目部為實現(xiàn)有效管理、確保管理指標(biāo)受控而采取的一項具體措施。

2、堅持原則，合理處置，推進制度有效運行

第一，獎罰不是目的，是否發(fā)牌看能否有利于推動工作。項目安全質(zhì)量管理形勢嚴(yán)峻且壓力較大，工作中不能“為了發(fā)牌而發(fā)牌”。譬如，在個別架子隊對項目部或分部提出的施工安全質(zhì)量控制措施抵觸情緒大、落實不到位的情況下，靠發(fā)牌對其而言難以改變現(xiàn)場管控狀況，發(fā)牌的效果將不明顯，必須采取其他相關(guān)管理措施。

第二，獎罰應(yīng)分明，鼓勵先進，鞭策不服從管理的架子隊。對標(biāo)準(zhǔn)化施工水平高，具有示范意義的工點要及時獎勵肯定；對隱患較多且突出的工點，必須給予處罰或警告，責(zé)令整改。架子隊雖然重視經(jīng)濟效益，但架子隊負(fù)責(zé)人希望通過收到綠牌得到肯定。通過及時兌現(xiàn)獎勵，能進一步融洽與架子隊的關(guān)系，激發(fā)其工作熱情，使現(xiàn)場管理進入到一個良性循環(huán)。同樣，對出現(xiàn)“反復(fù)性隱患、習(xí)慣性違章”的工點，必須進行處罰，予以警告。

第三，紅線問題不能姑息，否則會留下較大隱患乃至造成事故。為加強鐵路施工安全質(zhì)量管理，國家鐵路建設(shè)管理部門下發(fā)了“紅線管理”規(guī)定，其中包括安全3條紅線、質(zhì)量5條紅線。該規(guī)定是在多年鐵路建設(shè)經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，以血和生命的代價總結(jié)提煉而成的，對確?，F(xiàn)場施工安全質(zhì)量受控至關(guān)重要。無論誰違反了，都很可能受到相應(yīng)懲罰。因此，凡是發(fā)現(xiàn)違反紅線管理規(guī)定的，必須發(fā)黃牌處罰，必要時發(fā)放紅牌，并要求立即整改。

第四，獎懲兌現(xiàn)應(yīng)及時，以增強相關(guān)管理人員及架子隊對制度的關(guān)注度和認(rèn)可度。必須按照制定的文件規(guī)定，及時進行兌現(xiàn)。否則，必然減弱制度的權(quán)威性，同時不利于架子隊增強爭先創(chuàng)優(yōu)的信心。

第五，與現(xiàn)場管理人員多交流，有效發(fā)揮他們的作用意義重大。目前，各施工工點主要技術(shù)管理人員多比較年輕，工作上追求上進。工序是否合格，隱患能否及時排除，關(guān)鍵在于現(xiàn)場管理人員的態(tài)度與執(zhí)行力。向其闡明發(fā)牌情況與個人業(yè)績有關(guān)聯(lián)的道理，調(diào)動他們的工作積極性，對加強現(xiàn)場管控力度十分有利。

3、統(tǒng)籌考慮，注重細(xì)節(jié)，增強制度實施效果

第一，適當(dāng)考慮發(fā)放數(shù)量，有效發(fā)揮發(fā)牌作用。對是否發(fā)牌的判定及發(fā)牌工點的選擇，應(yīng)充分考慮所存在問題的示范性及危害性。如果紅黃綠牌滿天飛，必然難以引起分部及架子隊的重視，這將大大減弱其推動現(xiàn)場管理的作用。換言之，好“牌”應(yīng)用在刀刃上。

第二，及時公布發(fā)牌情況，將發(fā)牌結(jié)果與考核評比掛鉤。應(yīng)將發(fā)牌情況及時在項目醒目位置進行公示，在營造氛圍的同時，使各分部相互增進了解，形成“比、趕、超”的競爭局面。同時，在項目部綜合考核評比中，應(yīng)將其作為一個因素加以考慮。

第三，發(fā)牌制度與其他管控手段有機結(jié)合，互相補充。對于發(fā)牌后整改不到位、達不到預(yù)期效果的，該問題就應(yīng)采取分部負(fù)責(zé)人到項目部交班、向所在單位及局總部發(fā)通報等相關(guān)管理措施，提高解決該問題的措施及力度。

第四，對需要整改的一般問題及隱患，要給予整改機會，限期整改，及時復(fù)查，整改不到位的再發(fā)牌。部分問題可在未發(fā)放黃牌處罰的基礎(chǔ)上，得到了及時、較好地解決。若復(fù)查不合格，應(yīng)發(fā)牌警告。

第五，建議各分部、架子隊針對制度，內(nèi)部制定相應(yīng)細(xì)則。根據(jù)鐵路項目管理的權(quán)限及模式，項目部下發(fā)的獎懲僅對分部。分部宜根據(jù)項目部的考核及發(fā)牌情況，對有關(guān)責(zé)任人及架子隊提出相應(yīng)獎懲措施，增強他們的責(zé)任意識，形成全員參與的良好氛圍。

四、結(jié)束語

工程安全與質(zhì)量管控水平，不僅關(guān)系到企業(yè)的施工成本，而且對企業(yè)聲譽將產(chǎn)生至關(guān)重要的影響。管理無止境，在工程施工管理中我們應(yīng)進一步解放思想，探尋各類有效的管理手段及方法，不斷推動項目整體管理水平的提升，只有這樣才能更好地適應(yīng)我國社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，在激烈的國際、國內(nèi)競爭中立于不敗之地。本文論述的管理舉措與經(jīng)驗體會，可為同類鐵路施工管理提供些借鑒與參考。

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