單超

【摘要】工程造價(jià)工作貫穿于決策階段、設(shè)計(jì)階段、招投標(biāo)階段、施工階段以及竣工階段的各個(gè)環(huán)節(jié)之中，這就使得相應(yīng)的工程造價(jià)審計(jì)工作難度加大，不僅要確保審計(jì)工作效率，更要保證審計(jì)工作質(zhì)量。本文主要從闡述工程造價(jià)審計(jì)工作的重要性出發(fā)，具體分析了當(dāng)前我國(guó)工程造價(jià)審計(jì)工作中出現(xiàn)的具體問(wèn)題，并針對(duì)這些問(wèn)題提出相應(yīng)的解決辦法，希望能夠?yàn)橄嚓P(guān)研究提供一定的借鑒。

【關(guān)鍵詞】工程造價(jià)；審計(jì)；問(wèn)題

工程造價(jià)審計(jì)是工程審計(jì)人員按照工程項(xiàng)目的審計(jì)要求對(duì)工程項(xiàng)目全過(guò)程（包括決策階段、設(shè)計(jì)階段、招投標(biāo)階段、施工階段以及竣工階段）產(chǎn)生的與工程造價(jià)相關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行審計(jì)調(diào)查的活動(dòng)。

一、工程造價(jià)審計(jì)工作的重要性

為了確保工程建設(shè)資金能夠安全有效的使用，防止工程資金出現(xiàn)被浪費(fèi)或過(guò)度支付的的問(wèn)題出現(xiàn)，開(kāi)展工程造價(jià)審計(jì)工作就就成為一種迫切需求。開(kāi)展工程造價(jià)審計(jì)在控制工程造價(jià)，保證投資建設(shè)效益以及促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展等方面都有著十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。以滬港國(guó)際咨詢集團(tuán)為例，其在2012年的工程造價(jià)審計(jì)報(bào)告達(dá)到了17467份，比之1998年的731份增加了24倍，2012年工程審計(jì)總造價(jià)高達(dá)124億元，比之1998年增長(zhǎng)了856倍，累積核減金額約200億元，為社會(huì)節(jié)約了大量的建設(shè)資金，也為政府及企事業(yè)單位提高行政效能和經(jīng)濟(jì)效益?？偠灾こ淘靸r(jià)審計(jì)是在保證建設(shè)資金安全使用的情況下進(jìn)行嚴(yán)格的工程建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)，在提高投資效率、節(jié)約資金投入等方面都起著重要作用。

二、當(dāng)前我國(guó)工程造價(jià)審計(jì)出現(xiàn)的具體問(wèn)題

受審計(jì)環(huán)境、審計(jì)技術(shù)、審計(jì)內(nèi)容以及相關(guān)審計(jì)人員素質(zhì)的限制，目前我國(guó)工程造價(jià)審計(jì)出現(xiàn)一些問(wèn)題。具體來(lái)說(shuō)，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）審計(jì)單位內(nèi)部管理體制不健全

對(duì)于工程審計(jì)，往往是竣工驗(yàn)收之后，審計(jì)人員在收到該工程的送審資料后，應(yīng)該針對(duì)所需審計(jì)的工程項(xiàng)目資料做相應(yīng)的登記、檢查，為之后的審計(jì)工作做好前期準(zhǔn)備工作，送審資料的完整性直接影響審計(jì)工作的進(jìn)度。

在審計(jì)開(kāi)始前，審計(jì)人員應(yīng)對(duì)審計(jì)工程列出詳細(xì)的工作計(jì)劃，何時(shí)看現(xiàn)場(chǎng)，何時(shí)出初稿、何時(shí)對(duì)賬，按照計(jì)劃去開(kāi)展工作。

在審計(jì)過(guò)程中，遇到送審資料不完善，需要施工單位及建設(shè)單位提供資料時(shí)，應(yīng)及時(shí)通知相應(yīng)單位補(bǔ)送資料，出具資料催報(bào)函，給定時(shí)間限定，缺少資料的部分內(nèi)容可暫時(shí)不計(jì)，初稿后對(duì)賬過(guò)程中再進(jìn)一步確認(rèn)，以提供工作效率。

審計(jì)單位內(nèi)部應(yīng)設(shè)定相應(yīng)的工作流程，方便了解工程審計(jì)的進(jìn)度，管理體制的健全，可規(guī)范審計(jì)人員的工作

（二）工程審計(jì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)較低

首先是職業(yè)道德素質(zhì)，作為審計(jì)人員應(yīng)該有職業(yè)道德，廉潔審計(jì)，不被糖衣炮彈所打倒，一時(shí)的貪念會(huì)毀了一個(gè)人的前途。而現(xiàn)實(shí)工作當(dāng)中，確實(shí)有一些審計(jì)人員徇私枉法、搞“人情審計(jì)”。例如，媒體曝光的河北省某縣審計(jì)局在對(duì)本地區(qū)電力系統(tǒng)進(jìn)行審計(jì)的過(guò)程當(dāng)中，就接受了被審單位的公款招待，不但在社會(huì)上引起不良反響，審計(jì)人員也得到相應(yīng)的懲罰。

其次是職業(yè)技能素質(zhì)，當(dāng)審計(jì)人員審計(jì)經(jīng)驗(yàn)豐富、業(yè)務(wù)技能和知識(shí)結(jié)構(gòu)較為全面之時(shí)，可以有效的減少審計(jì)過(guò)程中出現(xiàn)的各種問(wèn)題，但是就當(dāng)前的現(xiàn)狀來(lái)看，每個(gè)工程審計(jì)人員都是獨(dú)立的審計(jì)，遇到問(wèn)題也是對(duì)于單個(gè)工程而言，在長(zhǎng)時(shí)間的審計(jì)過(guò)程中，審計(jì)單位對(duì)于審計(jì)人員在審計(jì)中遇到的業(yè)務(wù)問(wèn)題及專業(yè)知識(shí)，可做相應(yīng)的整理，對(duì)審計(jì)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)知識(shí)的普及，以便遇到相同問(wèn)題，知道如何解決，從而減少我國(guó)工程審計(jì)人員依然受執(zhí)業(yè)經(jīng)驗(yàn)以及知識(shí)修養(yǎng)的局限性影響。審計(jì)人員在遇到新的工程技術(shù)內(nèi)容或新型材料是，應(yīng)秉著認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度，積極的開(kāi)展調(diào)查或咨詢專業(yè)施工人員，豐富自己的業(yè)務(wù)知識(shí)水平。

（三）工程變更嚴(yán)重，工程造價(jià)失控

工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)質(zhì)量的優(yōu)劣直接影響著項(xiàng)目投資效益的高低，一旦在設(shè)計(jì)階段出現(xiàn)問(wèn)題，在施工階段必然會(huì)引發(fā)工程變更問(wèn)題，從而使工程中標(biāo)價(jià)與實(shí)際造價(jià)相去甚遠(yuǎn)。而且，如果現(xiàn)場(chǎng)施工對(duì)該方面監(jiān)管不嚴(yán)，工程造價(jià)多估冒算、工程設(shè)計(jì)任意變更的現(xiàn)象勢(shì)必在所難免。

（四）審計(jì)方法過(guò)于陳舊

當(dāng)前工程造價(jià)審計(jì)的主要方法是按照建安工程預(yù)算定額編制順序展開(kāi)的，這種方法實(shí)質(zhì)上是對(duì)施工圖預(yù)算編制的一種重復(fù)性工作，在審計(jì)方法和審計(jì)效率上都顯得過(guò)于落后、陳舊。

三、解決工程造價(jià)審計(jì)問(wèn)題的主要方法

（一）審計(jì)單位要準(zhǔn)確劃清工作職責(zé)，強(qiáng)化審計(jì)效率

審計(jì)單位對(duì)被審計(jì)工程項(xiàng)目有審計(jì)義務(wù)，在工程造價(jià)審計(jì)過(guò)程中要準(zhǔn)確劃分與被審計(jì)單位之間的工作職責(zé)，做到各負(fù)其責(zé)、各行其是，避免因?yàn)閷徲?jì)越位或?qū)徲?jì)缺失造成的審計(jì)問(wèn)題。不僅如此，審計(jì)單位在進(jìn)行工程造價(jià)審計(jì)過(guò)程中，前期要做好審計(jì)調(diào)查工作，在設(shè)計(jì)階段做好經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)指標(biāo)概算對(duì)比工作，在項(xiàng)目招投標(biāo)階段做好招投標(biāo)文件編審工作，在施工階段做好月度工程進(jìn)度款支付審核、設(shè)計(jì)變更審核以及隱蔽性工程簽證審核等工作，并在工作過(guò)程中詳細(xì)記錄審計(jì)工作內(nèi)容，在每周舉行的工程審計(jì)例會(huì)中，將匯報(bào)審計(jì)情況，以規(guī)避審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，確保審計(jì)工作順利進(jìn)行。

（二）提高審計(jì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)

工程審計(jì)單位需要采取多種措施提高審計(jì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，以培養(yǎng)“一專多能”的復(fù)合型人才，適應(yīng)新形勢(shì)審計(jì)工作為目標(biāo)，著力改變審計(jì)人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)。具體來(lái)說(shuō)，首先，要加強(qiáng)審計(jì)工作輪崗制，讓每位審計(jì)人員接觸不同的審計(jì)工作，讓他們?cè)诓煌膷徫簧蠈W(xué)到不相同的審計(jì)相關(guān)專業(yè)知識(shí)，以提高其在未來(lái)工作中業(yè)務(wù)技能的全面性；第二，建立合理的激勵(lì)機(jī)制。鼓勵(lì)審計(jì)人員參與學(xué)習(xí)、培訓(xùn)，獲取本行業(yè)中更高的職稱和技能；第三，組織培訓(xùn)計(jì)算機(jī)審計(jì)知識(shí)，將AO和OA系統(tǒng)引入到工程造價(jià)審計(jì)當(dāng)中，以提高工作效率。

（三）認(rèn)真仔細(xì)做好工程變更合理性審計(jì)

對(duì)于工程施工項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，應(yīng)該實(shí)施跟蹤審計(jì)，實(shí)現(xiàn)審計(jì)人員參與到工程建設(shè)管理當(dāng)中，注意加強(qiáng)對(duì)工程變更合理性的審計(jì)，在確定工程項(xiàng)目變更之前，要確保變更的必要性、優(yōu)化性以及經(jīng)濟(jì)性，并且在變更過(guò)程中審計(jì)人員要以變更文件為依據(jù)進(jìn)行監(jiān)督，以控制工程造價(jià)。一般工程建設(shè)項(xiàng)目的各個(gè)實(shí)施階段中，設(shè)計(jì)變更越早，投資損失就會(huì)越小。如果在工程設(shè)計(jì)階段，并不涉及人機(jī)料的投入情況下，變更只需要修改圖紙，相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)損失就會(huì)很小。一旦在采購(gòu)階段以后進(jìn)行變更，不僅需要變更圖紙，人機(jī)料等方面也會(huì)相應(yīng)的有所調(diào)動(dòng)，如果在施工階段進(jìn)行變更，極有可能會(huì)涉及返工問(wèn)題?？陀^來(lái)說(shuō)，每一個(gè)工程建設(shè)項(xiàng)目在施工階段都會(huì)發(fā)生設(shè)計(jì)變更，但是有些變更原本是可以避免的，審計(jì)人員要加強(qiáng)對(duì)設(shè)計(jì)階段的審計(jì)，盡可能的協(xié)助施工單位提前將施工階段可能出現(xiàn)的問(wèn)題考慮周全，以免出現(xiàn)大幅設(shè)計(jì)變更的現(xiàn)象。

（四）創(chuàng)新審計(jì)組織和審計(jì)方法

審計(jì)人員在審計(jì)過(guò)程中要大量采用信息化手段，積極創(chuàng)新審計(jì)方法，以提高審計(jì)工作的效率和質(zhì)量。具體來(lái)說(shuō)，可以從以下幾個(gè)方面著手：第一，聘請(qǐng)熟悉工程技術(shù)的專業(yè)人員參與審計(jì)，且要針對(duì)不同的專業(yè)方向，成立不同的審計(jì)隊(duì)伍；第二，針對(duì)一些隱蔽性工程的審計(jì)，要積極應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)來(lái)確保審計(jì)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。以三峽工程為例，其在移民工程中隧道等隱蔽工程的審計(jì)過(guò)程中，就使用了探地雷達(dá)檢測(cè)技術(shù)，以利用接收到的電磁波波形、振幅強(qiáng)度和時(shí)間變化特征等來(lái)推斷地下介質(zhì)的空間位置、結(jié)構(gòu)、形態(tài)和埋藏深度。諸如此類的先進(jìn)技術(shù)，其他一些工程如果有條件的話完全可以借鑒并運(yùn)用；第三，充分利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，積極運(yùn)用網(wǎng)上審計(jì)、工程軟件審計(jì)、計(jì)算機(jī)輔助審計(jì)等來(lái)精確審計(jì)工作，確保審計(jì)質(zhì)量，降低審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。例如，在審計(jì)過(guò)程中，審計(jì)人員可以將工程施工設(shè)計(jì)圖紙導(dǎo)入到工程制圖軟件中，計(jì)算出設(shè)計(jì)的工程量，并將這些數(shù)據(jù)與檢測(cè)機(jī)構(gòu)報(bào)告中的數(shù)據(jù)進(jìn)行差異對(duì)比，重點(diǎn)檢查工程施工單位是否按照設(shè)計(jì)要求進(jìn)行施工，在施工中是否存在偷工減料等問(wèn)題。

結(jié)論

總而言之，想要做好工程造價(jià)審計(jì)工作，審計(jì)單位必須要?jiǎng)澢骞ぷ髀氊?zé)，強(qiáng)化審計(jì)效率、提高審計(jì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)、認(rèn)真仔細(xì)做好工程變更合理性審計(jì)、創(chuàng)新審計(jì)組織和審計(jì)方法。不僅如此，在工程竣工以后也要到現(xiàn)場(chǎng)認(rèn)真檢查完工項(xiàng)目的真實(shí)狀況，確保審計(jì)工作的公平、公正，確保工程造價(jià)審計(jì)工作的準(zhǔn)確落實(shí)。

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