李英

在反傾銷訴訟中，掌握度的規(guī)則，抓住關(guān)節(jié)點，對提升會計應訴水平具有重要意義。從會計應訴的實踐要求來看，著重從兩個方面把握住度的要求：一是把握會計應訴決策的度，使會計應訴決策建立在科學的基礎(chǔ)上；二是把握會計應訴各環(huán)節(jié)的度，提升會計應訴的針對性和有效性。

一、把握會計應訴決策的度

對會計應訴的效益分析，要著眼于三個方面：一是會計應訴成功所產(chǎn)生的正效益；二是因應訴成功而減少的經(jīng)濟損失；三是會計應訴的成本對正效益的減損。

（一）對增進效益的分析

成功的會計應訴能夠帶來三重利益，產(chǎn)生良好的經(jīng)濟效益。

1、第一重效益

會計應訴成功了，如果能裁定為三無結(jié)果，達到零稅目標，產(chǎn)生的直接經(jīng)濟效益就是免除了反傾銷稅、免除了后續(xù)的司法審查費，保住了現(xiàn)有的出口市場，并為進一步開拓市場創(chuàng)造了條件。這種效益的最終體現(xiàn)是穩(wěn)定了外需。出口、投資、消費是一國經(jīng)濟的三大引擎。其中出口是外需，它在推動一國的經(jīng)濟發(fā)展中具有重要作用，是外生性動力，為世界各國政府所看重。

2、第二重效益

第二重效益是指由于應訴成功而產(chǎn)生的間接效益。諸如應訴成功后，不必裁員、不必縮減采購、不必壓縮生產(chǎn)能力、不必減少倉儲業(yè)務、不必減少貨物運量、不必減少銀行貸款等等?？傊鐣a(chǎn)和再生產(chǎn)秩序正常，社會總資本循環(huán)所需的兩大條件——空間上的并存性和時間上的繼起性不受任何影響。這重效益既是經(jīng)濟正常運動所要求的條件，又是社會和諧所要求的條件，其重要價值是難以用經(jīng)濟利益衡量的。擴大內(nèi)需是我國應對全球金融危機，促進社會和諧有序的重要戰(zhàn)略舉措。將會計應訴放到這樣的框架內(nèi)來分析，其特殊意義就更為清楚了。

3、第三重效益

第三重效益是由第一重效益所衍生的效益。我們將其稱為“本國市場效應”。諾貝爾經(jīng)濟學獎得主，美國著名的經(jīng)濟學家克魯格曼認為：兩個國家進行貿(mào)易時，貿(mào)易規(guī)模大的國家將會生產(chǎn)更多數(shù)量的產(chǎn)品而且會成為該差異化產(chǎn)品的凈出口國。將他的這一觀點作引申的理解就是：出口產(chǎn)品的生產(chǎn)規(guī)模越大，它用于該產(chǎn)品出口的數(shù)量就越多，由此而衍生的差異化產(chǎn)品也就越多，該國獲得的貿(mào)易利益也就越多?！氨緡袌鲂辈o高深的理論，它表述的是一個簡單的經(jīng)濟學原理，即穩(wěn)定的生產(chǎn)規(guī)模，不僅能夠提供穩(wěn)定的出口產(chǎn)品，而且還能夠推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級與創(chuàng)新，創(chuàng)造出更多的差異化產(chǎn)品，從而更加具有競爭力。會計應訴成功可以衍生出“本國市場效應”，由此所產(chǎn)生的推動經(jīng)濟發(fā)展的作用也是難以估量的。

（二）對“減災”效益分析

人們在計算防洪總效益時，不僅要計算因防洪工程保護所產(chǎn)生的效益，（ 如受防洪工程保護的農(nóng)作物價值，工廠生產(chǎn)的產(chǎn)品價值等等），還要計算如無防洪工程洪水泛濫所造成的災害損失。會計應訴效益的計算也一樣，我們不僅要計算因勝訴所取得的三重效益，還要計算敗訴或不應訴所造成的經(jīng)濟損失。會計應訴的總效益是正反兩個方面的效益之和。度本身是辯證的，我們要用辯證的方法來把握度。

（三）對凈效益分析

會計應訴是需要成本的。組建應訴班子，需要支付人員工資；準備應訴文本，需要開支資料費；聘請代理律師，需要支付代理費；……。如果對會計應訴的所有開支進行羅列，也許有幾十項，甚至數(shù)百項費用。

二、把握會計應訴環(huán)節(jié)的度

（一）受理立案環(huán)節(jié)的度

為了防范反傾銷當局官員受理立案的隨意性，各國的反傾銷法都對申訴人的資格及提供證據(jù)的度作了較為嚴格的規(guī)定。涉案企業(yè)可以針對其度的要求進行會計應訴，擊其軟肋，收取奇效。

1、對申請人資格的規(guī)定

在反傾銷語境中，申請人不是指自然人，它包含著特殊的含義。WTO《反傾銷協(xié)議》規(guī)定，反傾銷的申訴人必須是國內(nèi)產(chǎn)業(yè)或其代表?！皣鴥?nèi)產(chǎn)業(yè)”應解釋為國內(nèi)相同產(chǎn)品的全部生產(chǎn)商或者是他們之中的那些生產(chǎn)商，其合計總產(chǎn)量構(gòu)成全部國內(nèi)產(chǎn)量的大部分。根據(jù)WTO《反傾銷協(xié)議》精神，《歐盟反傾銷條例》作了更為具體的規(guī)定：“只有當申請的共同體生產(chǎn)商合起來的產(chǎn)量超過了（包括支持或反對在內(nèi)的）共同體同類產(chǎn)品生產(chǎn)的50%以上，才能認為訴狀是由共同體產(chǎn)業(yè)提交的或代表了共同體產(chǎn)業(yè)提交的”。

2、對申訴人證據(jù)的規(guī)定

WT0《反傾銷協(xié)議》規(guī)定，申訴人的申訴必須以書面形式提出，申訴書中必須提供具體會計證據(jù)：“①傾銷；②本協(xié)議解釋的GATT1994第6 條內(nèi)容規(guī)定的損害，以及③傾銷產(chǎn)品與宣稱的損害之間有因果關(guān)系，僅僅是簡單的斷言，而沒有確實的有關(guān)證據(jù)，則不能被認為是充分達到了本款的要求?！备鲊姆磧A銷法都以此為藍本，作了基本相同的法律表述。認真解讀這段文字，并從中找出所規(guī)定的度來，會計應訴的勝算率就很大。

（二）反傾銷調(diào)查環(huán)節(jié)的度

反傾銷申請一旦受理，接下來的程序就是展開反傾銷調(diào)查。在反傾銷調(diào)查期間，如果涉案企業(yè)的會計應訴能夠把握住終止調(diào)查的度，反傾銷調(diào)查程序就可終止。涉案企業(yè)應訴中，做到“胸中有數(shù)”，準確把握好規(guī)定的度，就能“盡速終止調(diào)查”。調(diào)查程序的結(jié)束，意味著反傾銷案劃上了句號。這對于應訴企業(yè)來說有三重好處：一是可以節(jié)省一筆可觀的訴訟費用；二是可以迅速擺脫被訴的困局，恢復正常的出口狀態(tài)；三是有助于改變進口國的不良看法，樹立起我出口企業(yè)公平貿(mào)易的良好形象，為進一步擴大出口，進一步開拓國際市場，進一步穩(wěn)定外需打下良好基礎(chǔ)。在我國頻遭反傾銷指控的嚴峻形勢下，運用好度的法則，迅速結(jié)束反傾銷調(diào)查程序，是維護我國正當貿(mào)易利益，分享全球一體化好處的重要選項。

（三）價格承諾環(huán)節(jié)的度

WT0《反傾銷協(xié)議》規(guī)定：“當出口商主動承諾修改其價格，或停止以傾銷價格向該地區(qū)出口，從而使當局對傾銷有害結(jié)果影響的消除感到滿意時，訴訟程序可以暫時中止或終止，而不采取臨時措施或臨時反傾銷稅”。處在反傾銷訴訟程序中的出口商，如果承諾對其出口商品進行提價，并且提價的幅度能使出口產(chǎn)品價格等于其正常價值，一般情況下，反傾銷當局應當接受并且立即結(jié)束反傾銷訴訟程序。不過，在特殊情況下，反傾銷當局官員認為該出口產(chǎn)品的現(xiàn)有出口量或潛在出口量很大，提價承諾難以執(zhí)行，或者因為國家政策的原因，他們有權(quán)不接受出口商的價格承諾。需要指出的是，出口商的價格承諾要符合兩個度。一是確保提價幅度能消除傾銷幅度，或者說提價幅度必須等于正常價值減出口價格的差額。二是價格承諾的有效期限不得長于《反傾銷協(xié)議》規(guī)定的征收反傾銷稅的有效期限。這兩個度的背后，與出口商的利益是密切相關(guān)的。提價幅度過小，反傾銷當局官員不會接受，出口商利用價格承諾環(huán)節(jié)結(jié)束訴訟程序的愿望不能實現(xiàn)。提升幅度過大，出口產(chǎn)品的競爭力會受到影響，市場占有率會下降，出口規(guī)模會萎縮。同樣，價格承諾的有效期過長，不可避免地會影響到出口商根據(jù)市場供需變化運用價格杠桿進行調(diào)節(jié)的靈活性。從這個意義上說，價格承諾期越短越好，但太短了不符合WTO《反傾銷協(xié)議》的要求，而且反傾銷當局官員也不會接受。因而將價格承諾的時間長度控制在征收反傾銷稅的有效期限之內(nèi)是最符合出口商利益的。這里所說的度，實際上是反傾銷申訴者與應訴者利益博弈的結(jié)果。

（四）征收反傾銷稅環(huán)節(jié)的度

如果訴訟過程結(jié)束，反傾銷當局官員最終裁定進口產(chǎn)品構(gòu)成了傾銷，并對進口國相同或相似產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)造成了實質(zhì)性損害，進口國主管部門就可對該傾銷產(chǎn)品征收反傾銷稅。涉案企業(yè)如果熟悉這些度的規(guī)定，并能在會計應訴中靈活加以運用，可以預期：我國的會計應訴成功率在近期內(nèi)必將達到世界平均水平，并有望在不久的將來超越世界平均水平，進到世界先進行列之中。度是一個哲學范疇，它蘊含著一種高超的智慧，愿從事會計應訴的的工作人員，認真研究質(zhì)、量、度的規(guī)律，以度的智慧之光照亮艱難的會計應訴征程。

（作者單位：洮南市福順鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟管理站）