姜紅德

武漢“市民之家”項目是目前全國投資額最大、技術最先進、占地面積最廣的政府行政服務工程，該項目充分利用當前物聯(lián)網(wǎng)、云計算等最新的信息技術，整合全武漢市的電子政務、行政審批和公共資源交易的信息及業(yè)務資源，為企業(yè)和公眾提供統(tǒng)一、現(xiàn)代、便捷的行政服務。

規(guī)劃“市民之家”

自推進智慧城市建設以來，武漢市已推出了“智能公交”、“家事易”電子菜箱、二維碼食品質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)等便民應用，并帶動了信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2012年，武漢市電子信息產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值突破1800億元，同比增長21.16%，并獲工信部支持創(chuàng)建“中國軟件名城”。

在早期的數(shù)字化階段，武漢市在13個行政區(qū)、2個開發(fā)區(qū)建成15個區(qū)級政務服務中心。為進一步完善政務服務體系，武漢又在全市162個街鄉(xiāng)鎮(zhèn)、3235個社區(qū)、行政村建立了三級全覆蓋的便民服務體系。隨著武漢經(jīng)濟社會的飛速發(fā)展，建成一個全市的綜合政務服務平臺，成為企業(yè)和百姓的需求。2009年初，市委、市政府順乎民意，經(jīng)過科學論證、民主決策，決定按照“環(huán)境一流、技術一流、服務一流”的建設目標，突出“城市客廳、辦事大廳、展示大廳”的功能定位，建設了市民之家，并且將其列為2012年市政府為民辦理“十件實事”之首。并于當年9月投入使用。

2013年10月份，恰好是武漢市市民之家運行一周年。據(jù)介紹，武漢市民之家信息系統(tǒng)建設基于“數(shù)據(jù)整合”理念，采用云服務技術，構(gòu)建全市統(tǒng)一網(wǎng)上行政審批平臺，實現(xiàn)行政審批網(wǎng)絡通、數(shù)據(jù)通、業(yè)務通。在這里，可實現(xiàn)網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上查詢，在這里還提供24小時自助服務，并實現(xiàn)3G和Wi-Fi全覆蓋。武漢市政府政務辦主任，“市民之家”負責人李濤稱，這里匯集了公安、工商、稅務、市政、民政等66個單位，318個受理窗口，可辦理426個行政審批和公共服務，是全國審批流程最優(yōu)、信息化集成水平最先進的“市民之家”。

武漢市民之家一共分為5層，其中1～2層的行政審批服務區(qū)，集中了318個服務窗口，市民和企業(yè)可在這里辦理426項審批和服務事項；3～5層的公共資源交易區(qū)，土地交易、建設工程等項目在這里集中進場交易。未來，這里不僅將成為武漢政務服務的“大窗口”，還將成為江城市民的“大客廳”，集市民辦事、規(guī)劃展示、培訓講座、商務洽談、文化休閑等多功能于一體，為武漢的“智慧城市”建設提供有力支撐。

“十二五“期間，武漢市智慧城市規(guī)劃提出將加強電子政務建設，依托武漢市民之家等重點工程，完善電子政務和電子社區(qū)工程，促進政府公共服務和社區(qū)服務信息化，加快建立政府與市民網(wǎng)上互動機制，推進移動電子政務建設。

按照武漢市有關部門對智慧城市的規(guī)劃，將堅持應用導向，始終把應用作為“牛鼻子”，以方便老百姓為最終目標，引領智慧城市的建設；突出重點應用，把智慧城市建設與提高行政服務水平、建設“兩型社會”、解決人民群眾突出問題相結(jié)合，下大力氣提升“市民之家”的智能化水平，嘗試推出多功能“市民卡”，嘗試利用信息化手段為更多的百姓辦實事。

云計算打造神經(jīng)中樞

據(jù)了解，武漢“市民之家”在全國率先采用云計算技術，千臺電腦共一個主機，主干核心采用萬兆光纖+萬兆交換機，樓層之間網(wǎng)速達到萬兆，桌面電腦網(wǎng)速達到千兆，且實現(xiàn)無線網(wǎng)絡全覆蓋。建設范圍覆蓋政務外網(wǎng)、政務專網(wǎng)、業(yè)務網(wǎng)和公安專網(wǎng)等，其信息系統(tǒng)與全市15個區(qū)級政務服務中心、162個街鄉(xiāng)鎮(zhèn)、3000多個社區(qū)網(wǎng)絡連通，成為武漢建設智慧城市的“神經(jīng)中樞”，通過信息化平臺實現(xiàn)多個政務服務垂直系統(tǒng)橫向關聯(lián)，為廣大市民打造了便民辦事的快車道。

目前“市民之家”建成了全國領先的電子政務服務系統(tǒng)，涵蓋網(wǎng)上辦公、網(wǎng)上審批、公共資源交易、統(tǒng)一收費、電子監(jiān)察、門戶網(wǎng)站六大系統(tǒng)，是武漢電子政務的核心，集當今世界最先進的信息技術于一體，成為創(chuàng)建智慧城市的標桿。

先進的信息技術，為市民之家?guī)砹巳f兆光纖到樓層前所未有的便捷與高效。千臺電腦共一個主機，是當今最為先進的“云技術”運用的成果，千兆光纖到桌面，無線網(wǎng)絡全覆蓋，“云服務”的魅力在此得以充分的展現(xiàn)。僅武漢市工商局每月的統(tǒng)計報表搜集、分析、處理時間，就由過去整整的2天變?yōu)?0分鐘。

在這里，所有審批事項一次性申報，窗口自動生成辦理告知，實現(xiàn)了“一窗受理、一次錄入、長期使用”。各類審批事項的申報信息、過程信息、結(jié)果信息，實現(xiàn)了自動整合、實時交互、全程共享。行政審批數(shù)據(jù)資源庫對工商執(zhí)照、機構(gòu)代碼證等審批證照，系統(tǒng)自動比對，杜絕了假證、假照的現(xiàn)象。所有審批收費通過網(wǎng)絡統(tǒng)一收取，窗口、銀行、財政和政務中心實現(xiàn)了信息互聯(lián)互通。

先進的網(wǎng)絡信息技術，使市民之家電子監(jiān)察的范圍不斷延伸，功能更趨完備。系統(tǒng)對行政審批、資源交易、行政投訴、政務公開全過程，進行實時監(jiān)察、提醒督辦、預警糾錯、紅牌警告、異常數(shù)據(jù)分析和績效考評，使行政監(jiān)察工作從“柔性”轉(zhuǎn)化為“剛性”，從事后監(jiān)管轉(zhuǎn)化為全方位監(jiān)督。

實現(xiàn)城市數(shù)據(jù)共享

隨著智慧城市建設轉(zhuǎn)入全面建設階段，當務之急是完善信息共享機制。據(jù)不完全統(tǒng)計，武漢市現(xiàn)有48個市直部門擁有獨立機房，共計近千臺服務器，但使用效率不足20%。未來武漢擬推進各市直部門信息連通，重點推進“市民之家”各單位數(shù)據(jù)共享，整合電子政務資源；向民眾開放市質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)、食藥監(jiān)、農(nóng)業(yè)等部門數(shù)據(jù)，在財政、環(huán)保、招投標等領域開展數(shù)據(jù)公開試點，引導私營單位和社會對數(shù)據(jù)開展創(chuàng)新性應用。

武漢作為在智慧城市建設領域做出成功探索的代表性城市，基于獨有的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和高校資源，在應用信息化新技術方面走在了時代前列，武漢“市民之家”更是中國城市在數(shù)據(jù)整合上的燈塔型案例。

專家建議，武漢市應抓住大數(shù)據(jù)時代的機遇，發(fā)展“數(shù)據(jù)谷”，重視大數(shù)據(jù)人才的培養(yǎng)并建立相應的培訓機制，同時，政府開放一部分數(shù)據(jù)，創(chuàng)造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，重點培養(yǎng)大數(shù)據(jù)領域有獨到見解和創(chuàng)新技術的標桿性示范企業(yè)，從而帶動“智慧武漢”的整體發(fā)展。