摘 要：新疆少數(shù)民族雙語(yǔ)教育自秦漢發(fā)展至今已有2000多年的歷史，取得了巨大的成就，尤其是改革開放以來(lái)，新疆的少數(shù)民族雙語(yǔ)教育事業(yè)邁入了快速、健康的發(fā)展軌道。新疆少數(shù)民族雙語(yǔ)教育工作是關(guān)系到政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)和諧的重要因素，是提高少數(shù)民族教育質(zhì)量、培養(yǎng)合格人才的關(guān)鍵。

關(guān)鍵詞：新疆 少數(shù)民族 雙語(yǔ)教育

自古以來(lái)，在新疆這個(gè)特殊的地域環(huán)境中，漢族和少數(shù)民族長(zhǎng)期雜居相處。各民族為了相互了解、相互學(xué)習(xí)生產(chǎn)和生活技能、共同改造生存環(huán)境、創(chuàng)建美好家園，就必然會(huì)相互交往、密切接觸。雙語(yǔ)教育便是不同民族語(yǔ)言互學(xué)的一種途徑。

一、秦漢至民國(guó)期間的新疆少數(shù)民族雙語(yǔ)教育發(fā)展沿革

雙語(yǔ)現(xiàn)象是人類社會(huì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是為了適應(yīng)一個(gè)民族與另一個(gè)民族交際或?qū)W習(xí)另一個(gè)民族的歷史、文化而產(chǎn)生的。我國(guó)少數(shù)民族地區(qū)的雙語(yǔ)教育已有很長(zhǎng)的歷史，其中新疆少數(shù)民族雙語(yǔ)教育早在西漢時(shí)期就已出現(xiàn)。當(dāng)時(shí)新疆少數(shù)民族中的部分上層人士為了統(tǒng)治的需要學(xué)習(xí)漢文，漢朝在西域的交通要道上都設(shè)有為漢朝使節(jié)服務(wù)的“譯長(zhǎng)”一職，這是新疆少數(shù)民族雙語(yǔ)教育的雛形。唐宋時(shí)期，西域的樓蘭和高昌一帶流行漢文和儒家經(jīng)典，如公元7世紀(jì)玄奘記載，在唐代，高昌、北庭（今吉木薩爾）就有把其他文章佛典譯成漢文佛典的譯場(chǎng)。譯場(chǎng)中有龜茲、于闐等地僧人及內(nèi)地僧人，共同從事佛經(jīng)翻譯工作。如大法師尸邏達(dá)摩（于闐人），通曉漢文、梵文，先后將《華嚴(yán)經(jīng)》中的《一地品》和《四向輪經(jīng)》譯為漢文（789）。僧古薩里都統(tǒng)（10世紀(jì)前后，回鶻人）精通漢文，兼通梵文、龜茲——焉耆文，通曉佛經(jīng)，知識(shí)淵博，將漢文著名佛學(xué)經(jīng)典《金光明最勝王經(jīng)》和《大唐大慈恩寺三藏法師傳》譯成回鶻文。[1]

宋代，新疆有以維吾爾人為主體的喀喇汗王朝和高昌回鶻王國(guó)，還有于闐王國(guó)，他們都與宋王朝保持著密切的政治、經(jīng)濟(jì)和文化聯(lián)系，這種聯(lián)系使新疆少數(shù)民族雙語(yǔ)教育事業(yè)的正常發(fā)展有了保障。如11世紀(jì)初著名語(yǔ)言學(xué)家麻赫穆德·喀什噶里在語(yǔ)言學(xué)巨著《突厥語(yǔ)大辭典》中說(shuō)，喀喇汗王朝時(shí)期“秦人和摩秦人有自己的語(yǔ)言，但居住在城里的秦人和摩秦人都精通突厥語(yǔ)，給我們用突厥文寫信?！盵2]

元朝政權(quán)建立之后，不僅將大量漢人從關(guān)內(nèi)遷往西域，也將大量畏兀兒（維吾爾）人從西域遷往內(nèi)地，促進(jìn)了西域地區(qū)民漢雙語(yǔ)教育事業(yè)的發(fā)展。當(dāng)時(shí)，新疆有不少少數(shù)民族翻譯家精通兩種或兩種以上的語(yǔ)言，他們?yōu)槊褡彘g的交流以及吸收先進(jìn)民族的文化做出了貢獻(xiàn)。

明清兩代，由會(huì)同館和四夷館（后稱四譯館）編纂了少數(shù)民族語(yǔ)言與漢語(yǔ)對(duì)照的辭書，總稱華夷譯語(yǔ)。清代，新疆最早實(shí)施民漢雙語(yǔ)教育的是旗學(xué)。旗學(xué)也稱營(yíng)學(xué)，是八旗軍隊(duì)的隨營(yíng)學(xué)校，它包括官學(xué)和義學(xué)。官學(xué)是專門為八旗官兵子弟設(shè)置的學(xué)校，培養(yǎng)“滿漢兼優(yōu)，可任職事的官員”；義學(xué)是專為漢族駐防官兵子弟設(shè)置的學(xué)校，主要為關(guān)內(nèi)的科舉考試開辟生源。[3]清代，編印了“滿、藏、蒙、維、漢”五種對(duì)照的分類詞匯集《五體清文鑒》。清代乾隆年間，新疆各地設(shè)立學(xué)塾，招收一部分維吾爾族青少年入學(xué)，學(xué)習(xí)漢語(yǔ)文。左宗棠收復(fù)新疆后，派漢族教師到各地的學(xué)堂、學(xué)塾，對(duì)維吾爾族青少年施以漢文教育。

民國(guó)時(shí)期，楊增新順承清制，將清代在新疆各地開辦的漢語(yǔ)學(xué)堂更名為初級(jí)小學(xué)，招收維吾爾族學(xué)生入校學(xué)習(xí)漢語(yǔ)。又在迪化設(shè)置蒙、哈學(xué)堂，招收蒙古族和哈薩克族學(xué)生學(xué)習(xí)漢語(yǔ)?；葸h(yuǎn)城也設(shè)置了一所惠遠(yuǎn)學(xué)堂，招收維吾爾、哈薩克、蒙古、滿、錫伯和達(dá)斡爾等民族的學(xué)生學(xué)習(xí)漢語(yǔ)。1928年，新疆省政府在新疆省立師范學(xué)校和省立一中“開始實(shí)施漢人讀回文，回人讀漢文之方針”其后“漢族各學(xué)校添加維吾爾語(yǔ)，民族學(xué)校亦增設(shè)漢語(yǔ)課”使新疆民漢雙語(yǔ)教育基本上步入正軌，為造就真正的雙語(yǔ)人才提供了可能。1937年，新疆學(xué)院語(yǔ)文系國(guó)語(yǔ)專修科開始招收維吾爾、哈薩克學(xué)生學(xué)習(xí)漢語(yǔ)，學(xué)制為兩年。國(guó)語(yǔ)專修科把新疆民漢雙語(yǔ)教育推向了一個(gè)更高的層次，培養(yǎng)出許多頗有成就的少數(shù)民族雙語(yǔ)人才。1941年，新疆又成立了語(yǔ)言學(xué)校，招收民漢學(xué)生學(xué)習(xí)第二語(yǔ)言。[4]

從秦漢到明清期間，由于漢民族人口最多，經(jīng)濟(jì)文化又比較發(fā)達(dá)，新疆的少數(shù)民族要發(fā)展、要交往，就必然要向經(jīng)濟(jì)文化較發(fā)達(dá)的漢民族學(xué)習(xí)，而語(yǔ)言作為交際工具則成為兩個(gè)民族之間交往的必不可少的媒介。漢語(yǔ)不但是漢民族使用的語(yǔ)言文字，也是各民族共同使用的交際工具，因此，在新疆從秦漢起就出現(xiàn)了少數(shù)民族兼用漢語(yǔ)的雙語(yǔ)現(xiàn)象，而且在歷史的發(fā)展過程中這種雙語(yǔ)現(xiàn)象不斷地向前推進(jìn)著，為我們今天雙語(yǔ)教育的快速發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二、新中國(guó)成立后的新疆少數(shù)民族雙語(yǔ)教育發(fā)展

新中國(guó)成立以后，1952年頒布的第一部《憲法》中明確規(guī)定：“各民族都有使用和發(fā)展本民族語(yǔ)言文字的自由?！边@為新疆雙語(yǔ)教育的進(jìn)一步發(fā)展提供了根本保障。1950年，新疆省人民政府頒發(fā)的《關(guān)于目前新疆教育改革的指示》提出：漢族學(xué)生要選修維語(yǔ)，民族學(xué)生要選修漢語(yǔ)，強(qiáng)調(diào)民漢學(xué)生要相互學(xué)好語(yǔ)言。1960年，自治區(qū)教育廳印發(fā)《關(guān)于改進(jìn)與提高民族中學(xué)漢語(yǔ)教學(xué)工作的通知》，首次將漢語(yǔ)課程從中小學(xué)的一般課程上升到主要課程，確立了漢語(yǔ)的主學(xué)科地位，這為新疆雙語(yǔ)教育的進(jìn)一步發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。1964年9月，自治區(qū)在新疆大學(xué)附中、伊犁六中、喀什二中和博州二中4所中學(xué)10個(gè)教學(xué)班開辦自治區(qū)漢語(yǔ)教學(xué)實(shí)驗(yàn)班。文化大革命給新疆的少數(shù)民族教育造成了巨大的損失，新疆的雙語(yǔ)教育在此期間處于停滯狀態(tài)。

1978年6月，自治區(qū)教育局專門下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)民族學(xué)校漢語(yǔ)教學(xué)的意見》，強(qiáng)調(diào)“要把漢語(yǔ)作為少數(shù)民族中小學(xué)一門重要的基礎(chǔ)課盡快從小學(xué)三年級(jí)開起來(lái)”。 1982年，自治區(qū)副主席巴岱提出：“把‘民漢兼通作為漢語(yǔ)教學(xué)的方針，爭(zhēng)取十年內(nèi)漢語(yǔ)過關(guān)，即少數(shù)民族學(xué)生高中畢業(yè)時(shí)掌握2500～3000個(gè)漢字，4500～5000個(gè)詞匯，聽說(shuō)讀寫譯全面發(fā)展，能達(dá)到漢族學(xué)生初二年級(jí)的語(yǔ)文水平，升入高校后能直接用漢語(yǔ)授課?！?982年9月，自治區(qū)教育廳正式印發(fā)了統(tǒng)一的《中小學(xué)漢語(yǔ)教學(xué)大綱》，這個(gè)教學(xué)大綱是自治區(qū)對(duì)漢語(yǔ)教學(xué)和教材編寫最早的規(guī)范性文件，具有非常重要的地位。1987年鐵木爾·達(dá)瓦買提主席在自治區(qū)教育工作會(huì)議上指出，要把加強(qiáng)和改革民族學(xué)校漢語(yǔ)教學(xué)工作作為發(fā)展民族教育、提高民族素質(zhì)和開發(fā)、振興新疆的一項(xiàng)戰(zhàn)略措施來(lái)抓，第一次將漢語(yǔ)教學(xué)提到了戰(zhàn)略地位的高度。1991年，自治區(qū)教委選定伊寧市一中、哈密地區(qū)一中等10所民族中學(xué)作為自治區(qū)“民漢兼通”的試點(diǎn)學(xué)校，這是自治區(qū)開辦最早的“民漢兼通”實(shí)驗(yàn)學(xué)校。1996年2月，自治區(qū)人民政府辦公廳下發(fā)《轉(zhuǎn)發(fā)〈自治區(qū)教委關(guān)于進(jìn)一步做好民族中學(xué)部分學(xué)科漢語(yǔ)授課“民漢兼通”工作的幾點(diǎn)意見〉的通知》，明確提出雙語(yǔ)實(shí)驗(yàn)的目的是：加快民漢兼通的步伐，盡快提高少數(shù)民族學(xué)生的漢語(yǔ)水平和理科成績(jī)，保證每年向內(nèi)地院校選送足夠數(shù)量的少數(shù)民族合格生源。

1999年，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了國(guó)家教育部、計(jì)委、財(cái)政部和國(guó)家民委《關(guān)于加強(qiáng)少數(shù)民族地區(qū)人才培養(yǎng)工作的意見》，拉開了開辦內(nèi)地新疆高中班的序幕。作為又一項(xiàng)新的改革措施，“內(nèi)高班”對(duì)新疆雙語(yǔ)教育產(chǎn)生了極大的推動(dòng)作用。

2004年，自治區(qū)黨委、人民政府印發(fā)《關(guān)于大力推進(jìn)“雙語(yǔ)”教學(xué)工作的決定》，即新黨發(fā)[2004]2號(hào)文件。這是一份具有里程碑意義的文件：是“雙語(yǔ)”教學(xué)從實(shí)驗(yàn)到全面推進(jìn)的轉(zhuǎn)折點(diǎn)；第一次明確了新疆“雙語(yǔ)”教學(xué)的最終模式是“全部課程漢語(yǔ)授課，同時(shí)加授母語(yǔ)文”的模式。2005年，自治區(qū)黨委、人民政府辦公廳印發(fā)了《自治區(qū)關(guān)于加強(qiáng)少數(shù)民族學(xué)前“雙語(yǔ)”教育的意見》，確定了新疆雙語(yǔ)教育從“娃娃”抓起的指導(dǎo)思想。

2003年開始實(shí)施“國(guó)家支援新疆漢語(yǔ)教師方案”和“中小學(xué)少數(shù)民族雙語(yǔ)教師培訓(xùn)工程”，累計(jì)投入培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)1.87億元，共安排11648名中小學(xué)少數(shù)民族教師參加培訓(xùn)。2009年，中央財(cái)政投入4460萬(wàn)元啟動(dòng)了第二期“國(guó)家支援新疆漢語(yǔ)教師工作方案”，到2012年將為新疆培訓(xùn)中學(xué)“雙語(yǔ)”、漢語(yǔ)骨干教師2900人。同時(shí)，從2007年實(shí)施農(nóng)村“雙語(yǔ)”教師特培計(jì)劃、“教育系統(tǒng)人才儲(chǔ)備編制計(jì)劃暨農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設(shè)崗位計(jì)劃”，全區(qū)累計(jì)招聘特崗教師1.18萬(wàn)人，極大地解決了“雙語(yǔ)”教學(xué)過程中師資短缺的問題。[5]

2010年，中央新疆工作座談會(huì)上，胡錦濤總書記、溫家寶總理在講話中都強(qiáng)調(diào)抓好新疆雙語(yǔ)教育的重要意義，把雙語(yǔ)教育提升為國(guó)家戰(zhàn)略予以安排部署。隨后，教育部等部委聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)新疆雙語(yǔ)教育工作的實(shí)施意見》，進(jìn)一步明確了新疆雙語(yǔ)教育的發(fā)展目標(biāo)和工作任務(wù)。為適應(yīng)新形勢(shì)下推進(jìn)雙語(yǔ)教育工作的需要，自治區(qū)人民政府在充分調(diào)研自治區(qū)雙語(yǔ)教育現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上編制并頒布了《新疆維吾爾自治區(qū)少數(shù)民族學(xué)前和中小學(xué)雙語(yǔ)教育發(fā)展規(guī)劃（2010～2020年）》，這是我區(qū)貫徹落實(shí)中央新疆工作座談會(huì)和自治區(qū)黨委七屆九次、十次全委（擴(kuò)大）會(huì)議精神，在新時(shí)期、新階段推進(jìn)雙語(yǔ)教育工作的實(shí)舉，是自治區(qū)雙語(yǔ)教育發(fā)展史上一個(gè)新的里程碑。《規(guī)劃》將是指導(dǎo)未來(lái)10年乃至更長(zhǎng)一段時(shí)間自治區(qū)雙語(yǔ)教育改革發(fā)展的綱領(lǐng)和行動(dòng)指南，對(duì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安兩大戰(zhàn)略任務(wù)將產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。

2012年，自治區(qū)教育廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步提高中小學(xué)雙語(yǔ)教育質(zhì)量的意見》，從思想認(rèn)識(shí)、教學(xué)行為、科學(xué)研究、師資培養(yǎng)、質(zhì)量監(jiān)控、管理機(jī)制等方面對(duì)新疆少數(shù)民族雙語(yǔ)教育提出了切實(shí)可行的實(shí)施意見，這必將會(huì)對(duì)新疆少數(shù)民族雙語(yǔ)教育健康、快速發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的政策保障。

本文系新疆師范大學(xué)自治區(qū)普通高校人文社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地——新疆少數(shù)民族雙語(yǔ)教育研究中心招標(biāo)課題“新疆少數(shù)民族中小學(xué)雙語(yǔ)教學(xué)教材研究——以伊犁州直為例”（040412C03）階段性成果之一。

注 釋：

[1]戴慶夏，董艷.中國(guó)少數(shù)民族雙語(yǔ)教育的歷史沿革（上）[J].民族教育研究，1996，（4）：54.

[2]陳世明.新疆民漢雙語(yǔ)教育的由來(lái)和發(fā)展[J].西北民族研究，2008，（3）：105.

[3]陳世明.新疆民漢雙語(yǔ)教育的由來(lái)和發(fā)展[J].西北民族研究，2008，（3）：107.

[4]陳世明.新疆民漢雙語(yǔ)教育的由來(lái)和發(fā)展[J].西北民族研究，2008，（3）：108.

[5]任新麗.關(guān)于推進(jìn)新疆“雙語(yǔ)”教育教學(xué)的思考[J].新疆教育學(xué)院學(xué)報(bào)，2010，（1）：38.

（刁小衛(wèi) 新疆伊寧 伊犁師范學(xué)院中國(guó)語(yǔ)言學(xué)院 835000）