黃征宇

肉菜流通追溯體系是以新的信息技術為支撐，以物聯(lián)網、云計算等技術為手段，建立肉類、蔬菜流通來源可追溯、去向可查證、責任可追究的質量安全追溯體系。以豬肉為例，從屠宰環(huán)節(jié)開始，每一批次豬肉都帶著產地、屠宰加工、檢疫檢驗、經營主體等信息進入批發(fā)、零售消費環(huán)節(jié)，消費者可以憑借追溯碼查詢所購買豬肉的信息。杭州市民在市場上購買豬肉，憑借小票上的追溯碼就能查詢到豬肉產地、檢驗檢疫、經營主體等信息。記者從杭州市商務局了解到，杭州市用兩年時間，建成了覆蓋城區(qū)的肉菜流通追溯體系，讓消費者吃上放心肉菜。

目前，作為商務部首批10個肉類蔬菜追溯體系建設試點城市之一，無錫與成都市、杭州市綜合評分名列全國首批肉菜流通追溯體系建設試點城市第一名，信息化服務食品安全，打造安全的菜籃子，我們可以通過這幾座城市來“感知食品，觸摸安全”。

無錫：試點城市的先行示范

2010年10月21日無錫市人民政府與商務部簽署了《肉類蔬菜流通追溯體系建設試點協(xié)議》，無錫正式成為商務部首批肉類蔬菜流通追溯體系建設十個試點城市之一，2011年5月至12月市區(qū)實施了一期項目的建設工作。至2012年12月，市區(qū)已在2家定點屠宰場、1家蔬菜批發(fā)市場、1家豬肉批發(fā)市場、26家農貿市場（菜市場）、51家超市大賣場等80多個流通節(jié)點建設肉類蔬菜流通追溯項目并投入運行，完成了與中央平臺的數據互通功能。

商務部充分肯定了無錫肉菜流通追溯體系建設項目，認為無錫肉菜追溯項目已經達到了商務部的要求，初步實現(xiàn)了本市肉菜產品來源可追、去向可查、責任可究，整個項目建設在全國具有示范作用。

“盡管在全國試點城市中成績突出，但還有不少問題急需解決?！睙o錫市商務局相關負責人表示，根據對市區(qū)各流通節(jié)點的網上巡查和每季度的現(xiàn)場檢查，部分流通節(jié)點特別是農貿市場，規(guī)范使用溯源電子秤的比例不高，2012年前二季度平均為56%，第三季度為71%。這主要表現(xiàn)在對自產自銷戶的蔬菜進場信息登記不到位；屠宰環(huán)節(jié)信息上傳不全，豬肉批發(fā)市場刷卡情況不太好；超市溯源設備使用率不高，上傳信息少等。此外，市民對肉菜追溯體系認識不夠，不主動地討要追溯小票，維權意識不強。

目前無錫已排定了肉類蔬菜流通追溯體系二期項目的計劃表。計劃用2-3年時間實現(xiàn)對市區(qū)主要流通節(jié)點的全覆蓋，重點對80個農貿市場、49家超市大賣場、30家放心肉專賣店實施建設工作。項目擬分三階段實施：第一階段至今年年底，重點建設10個農貿市場、5家超市大賣場、25家天惠連鎖門店、4家天鵬百家、10家天鵬放心肉；第二階段至2013年底，主要建設40個農貿市場、15家超市大賣場、20家天鵬放心肉，第三階段至2014年底，主要建設30個農貿市場。目前，市商務局與財政局已聯(lián)合制定了《無錫肉菜流通追溯體系建設及運行維護管理辦法》，而無錫市食安委也表示，會督促各相關部門認真執(zhí)行前期出臺的相關規(guī)定，制定完善市級牛、羊、禽類屠宰監(jiān)管規(guī)定，探索逐步擴大肉類溯源的覆蓋品種。

據了解，一些新建農貿市場正在加緊安裝追溯設備。相關人士也表示，隨著商務部肉菜溯源工作的進展，其農產品可追溯范圍也將進一步擴大。比如朝陽農產品大市場作為無錫市最大的菜籃子企業(yè)，其涵蓋的農產品不僅局限于蔬菜、豬肉，還有水果、家禽、糧油等與百姓生活息息相關的農產品也占有相當大的比重，尤其是水果交易，不僅是蘇南地區(qū)具有較大影響力的重要集散地，其成交比例更是占全市的95%以上。據介紹，下一階段，朝陽農產品大市場將進一步完善現(xiàn)有系統(tǒng)的穩(wěn)定性，提高基礎備案信息的準確性，另一方面是在水果、家禽、糧油交易等重點環(huán)節(jié)，推廣實施供應商備案制度、推廣使用網絡電子秤一體機，確保所有進入朝陽農產品大市場的農產品都納入可追溯的范圍。

成都：全國首批試建肉菜流通追溯體系

近年來，成都市傾力打造“食品安全放心工程”——成都市肉類蔬菜質量追溯體系，在全國率先啟動生豬產品質量安全追溯體系建設。69家生豬定點屠宰企業(yè)建立追溯系統(tǒng)，并對關鍵節(jié)點實施視頻監(jiān)控。每片白條豬綁定一個電子溯源芯片，從技術上防止不合格豬肉進入市場。芯片所記錄的信息將隨著這片豬肉進入批發(fā)市場、超市、農貿市場、餐廳、食堂等。消費者在各環(huán)節(jié)都可查詢溯源碼了解來龍去脈。

日前，在成都高新區(qū)天仁路20號和平綜合農貿市場，肉類10號攤位，市場管理員將手持機對準豬肉電子溯源芯片，屏幕上立即顯示：經營商姓名，地點：和平綜合農貿市場，批發(fā)商：蘇坡批發(fā)市場，屠宰企業(yè)：成都明渲畜牧發(fā)展有限公司。溯源芯片所記錄的信息將隨著這片豬肉進入批發(fā)市場、專賣店、超市、農貿市場、餐廳、機關學校食堂。消費者在每一個環(huán)節(jié)都可以通過查詢溯源碼了解清楚它的來龍去脈。

早在2008年底，成都市以物聯(lián)網技術為支撐，在全國率先啟動了生豬產品質量安全追溯體系建設。食品生產、經營、消費規(guī)模巨大，且分屬不同部門，實行強制可追溯化管理，極具挑戰(zhàn)性。成都進行全新探索：工商、衛(wèi)生等部門分別對全市蔬菜種植以及批發(fā)市場、農貿市場、商場（超市）及農產品加工企業(yè)和餐飲企業(yè)肉類蔬菜產品的來源、去向、銷量、經營戶數等情況進行調查，摸清情況建檔，成立食品安全辦公室進行統(tǒng)籌。

據從成都市食藥監(jiān)局了解到，2012年底，成都基本建成肉類蔬菜質量追溯體系，覆蓋點位達到11259個。其中，生豬覆蓋點位9991個；蔬菜覆蓋點位1268個，實現(xiàn)了肉菜產品從屠宰、批發(fā)、零售到餐桌全程信息化監(jiān)管。一個“生產有記錄、流向可追蹤、信息可查詢、責任可追究”的農產品質量透明監(jiān)管新模式在逐漸形成。

針對蔬菜品類多和以批次消費為主的特點，成都通過一級批發(fā)市場可追溯蔬菜產地。批發(fā)市場對入場批發(fā)商進行實名注冊備案。備案后的批發(fā)商辦理流通服務卡，蔬菜批發(fā)商入場時持相關證明入場登記。如沒有產地相關證明則入待檢區(qū)抽檢，合格方能入場。

春節(jié)前夕，一輛貨車開到成都農產品中心批發(fā)中心門口，接過司機遞來的流通服務卡，工作人員刷卡后，電腦立即調出相關信息：車號，客戶名稱。出示相關農藥殘留檢測報告、稱重后，電腦隨即打出一張入場票：批次號、品種：芋頭，重量：1.7噸，入場時間：10時50分。這些信息將伴隨這些芋頭經歷批發(fā)、零售、消費環(huán)節(jié)。收好流通卡，貨車師傅說：“剛開始還有點不習慣，覺得麻煩?，F(xiàn)在習慣了，大家都放心。要是有問題，誰的責任清清楚楚，不得扯皮?！?/p>

走進和平綜合農貿市場，記者在9號攤位挑了根萵筍，稱重后電子秤打出小票。除了經營者、品名、價格，溯源碼等信息外，在小票下方，還清楚地標有查詢電話、網絡查詢、短信查詢。記者隨即發(fā)送短信，幾分鐘后就收到回復：經銷商姓名，進貨日期2013.1.16，進貨品種：冬瓜、苦瓜、萵筍、辣椒，進貨渠道：成都市農產品中心批發(fā)市場，供貨商姓名、產品檢驗：合格，原產地：四川阿壩藏族羌族自治州。記者分別打電話和登陸成都市食品質量安全溯源管理平臺，均能查詢到信息。

肉類蔬菜流通追溯體系是對傳統(tǒng)交易模式和消費方式的一次深刻變革，現(xiàn)階段還需要深入而廣泛的社會引導，提升公眾認知與認同，引導公眾支持，促使生產者、經營者、消費者提高參與意愿。打造可靠的食品安全體系，技術并非萬能，但沒有技術的支持是萬萬不能的。

技術并非萬能

專家表示，追溯管理平臺在整個追溯體系中處于核心和樞紐地位，是有效管理追溯體系的載體。中央和省兩級平臺重點在于追溯信息的整合應用，解決跨區(qū)域流通問題；城市平臺匯集各流通節(jié)點的基礎數據，形成追溯信息鏈，并向中央和省級平臺上傳數據。這三級平臺是一個有機整體，需要上下貫通、相互依托、相互補充，才能發(fā)揮整體效用。平臺建設和運行過程中，要把握好三個方面。

首先，要緊緊圍繞追溯工作，提高智能化水平。要通過建立科學的指標體系、統(tǒng)計分析工具和模型庫，加強對追溯信息的智能化處理和綜合開發(fā)利用，深入開發(fā)追溯功能，提高對追溯體系運行情況的監(jiān)管能力，對突發(fā)食品安全事件的快速反應及應急處置能力，要做到科學高效，在軟件、硬件、應用三個方面都體現(xiàn)最新的科技水平。其次，要服務于流通行業(yè)管理，擴大應用范圍。平臺匯集了肉菜品種、重量、價格、金額、來源、流向等大量信息，直接來源于經營者，來源于實際的交易過程，數據真實性、時效性強。我們要充分挖掘這些數據資源，為“菜籃子”產品市場運行監(jiān)測、預警及應急保供服務。最后，要加強與部門信息共享，推動跨部門監(jiān)管協(xié)作。要堅持開放的心態(tài)，與相關部門共建共享，開放信息資源，服務食品安全監(jiān)管，促進行業(yè)管理與執(zhí)法監(jiān)管順暢對接，形成管理合力。

目前，有關部門正在抓緊推進肉菜流通追溯體系建設，“十二五”期間要在目前試點的基礎上進一步推廣至直轄市、省會城市、計劃單列市三類城市。但2012年與食品安全相關的熱點話題依然層出不窮，從年初的螺旋藻、明膠到年中的熒光增白劑、硼砂，再到歲尾的白酒塑化劑。中國食品科學技術學會副理事長孫寶國教授點評2012年12大食品安全熱點問題時認為，2012年中國食品安全總體向好，真正屬于食品安全事件問題的為極少數。

食品安全不僅僅是一個技術問題，食品安全問題的深層次原因及對策，還需要更多的技術之外具有法律效力的食品標準的存在和統(tǒng)一做先決條件。隨著食品科技的不斷進步，食品中有害組分的檢出限值不斷降低，從某種角度上來說，這在很大程度上推動了我國食品安全監(jiān)控工作，從而保證了食品安全管理水平的提升。然而食品安全監(jiān)測機構的資質應在此基礎上快速提升，避免諸如“今麥郎‘酸價門”和“硼砂問題”等因機構誤檢導致的食品安全問題。

專家呼吁，食品工業(yè)界應該進一步加強對食品安全的重視，提升食品安全管控和企業(yè)內部自檢的水平，必須建立嚴格的質量控制系統(tǒng)，實施全程監(jiān)控的食品安全管理模式。在食品生產過程中，嚴格按照國家有關標準和規(guī)范生產產品，發(fā)現(xiàn)問題后要及時采取有效措施加以應對，保證產品的安全，減少如“可口可樂含氯門”和“光明奶酪寶寶杯被指含禁放物”等問題的發(fā)生。

專家表示，“沒有規(guī)矩，不成方圓”。在依法治國的制度框架內，無論對于行政監(jiān)管還是法律制裁來說，具有法律效力的食品標準的存在和統(tǒng)一，都是先決條件。一旦標準缺失或相互沖突，所有監(jiān)管都將形同虛設，食品安全事故爆發(fā)，既無法追究企業(yè)，也不知道該問責立法機構、監(jiān)管部門，還是司法機構，食品安全工作遂成一盆糨糊。就此而論，當下的食品安全標準缺失或沖突已經不是簡單的技術問題，也不是資金問題，而是國家公權力與國民私權利的關系問題。經濟的發(fā)展、技術法規(guī)的完善、新型食品安全文化的構建對促進食品安全是相輔相成的。