鄭國(guó)鳳 鄭國(guó)桂

【摘要】本文主要采用文獻(xiàn)法、調(diào)查法等研究方法，通過(guò)對(duì)近年來(lái)遵義市兩城區(qū)幼兒園發(fā)展現(xiàn)狀、存在的問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查分析并提出可行的對(duì)策及建議，進(jìn)而推動(dòng)本地幼兒教育事業(yè)健康發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】城市化 幼兒園 調(diào)查研究

【基金項(xiàng)目】本文系貴州省教育廳高校人文社科課題項(xiàng)目《貴州省城市化進(jìn)程中幼兒園發(fā)展研究》研究成果，項(xiàng)目編號(hào)：092X198。

【中圖分類號(hào)】G71 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】2095-3089（2013）06-0045-02

基礎(chǔ)教育是整個(gè)國(guó)民教育的基礎(chǔ)，幼兒教育則是基礎(chǔ)中的基礎(chǔ)，幼兒期對(duì)人一生的發(fā)展具有十分重要的奠基作用，幼兒園是對(duì)兒童進(jìn)行預(yù)備教育的重要基地，它對(duì)幼兒完整健康人格的形成、良好行為習(xí)慣的養(yǎng)成以及自然、社會(huì)科學(xué)知識(shí)的初步獲得等方面都發(fā)揮著重要作用。

對(duì)遵義市兩城區(qū)幼兒園的發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查了解并進(jìn)行結(jié)果分析，從而為本地政府和相關(guān)部門提供事實(shí)依據(jù)，據(jù)些作出科學(xué)決策，這既是“貴州省城市化進(jìn)程中幼兒園發(fā)展研究”立項(xiàng)為省教育廳高校人文社科課題的依據(jù)之一，也是本文的意圖所在。

一、遵義市近年來(lái)幼兒教育發(fā)展現(xiàn)狀

（一）政府日趨重視，幼兒園總體得到發(fā)展

近五年來(lái)，遵義市幼兒園各方面均有所發(fā)展，主要表現(xiàn)在幼兒園數(shù)、幼兒園教職工數(shù)、專任教師數(shù)以及在園人數(shù)等方面。

表1.遵義市近五年來(lái)幼兒園發(fā)展情況統(tǒng)計(jì)（2007-2011）

（注：本表統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分別來(lái)自《遵義統(tǒng)計(jì)年鑒》（2007、2008、2009、2010、2011）

表1調(diào)查結(jié)果表明：遵義市幼兒教育在幼兒園數(shù)、幼兒園教職工數(shù)、幼兒園專任教師數(shù)這三個(gè)方面五年來(lái)均有不同程度的增長(zhǎng)，而以2011年增長(zhǎng)最快，幼兒園在園人數(shù)方面雖然有三年略呈下降趨勢(shì)，但這與全省幼兒總數(shù)（甚至全國(guó)幼兒總數(shù)）有所下降保持一致，說(shuō)明近年來(lái)遵義市學(xué)前教育得到了市級(jí)主管部門的重視，幼兒園獲得到了較快發(fā)展。這與《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》以及《國(guó)務(wù)院關(guān)于當(dāng)前學(xué)前教育發(fā)展的若干意見(jiàn)》對(duì)學(xué)前教育的具體要求密不可分。

（二）辦園形式多樣化

近幾年來(lái)，遵義市兩城區(qū)形成了以公辦園為主，公辦民辦齊頭并進(jìn)，多種形式辦園的格局。

表2. 遵義市紅花崗區(qū)近六年幼兒園辦園形式調(diào)查統(tǒng)計(jì)表（單位：所）

（注：本表所有數(shù)據(jù)均來(lái)自遵義市紅花崗區(qū)教育局內(nèi)部資料）

表3.遵義市匯川區(qū)近六年幼兒園辦園形式調(diào)查統(tǒng)計(jì)表（單位：所）

（注：本表所有數(shù)據(jù)均來(lái)自遵義市匯川區(qū)教育局內(nèi)部資料）

從表2表3總體來(lái)看，近六年來(lái)，遵義市兩城區(qū)幼兒園總數(shù)都呈逐年上升趨勢(shì)，民辦園數(shù)量增加更為明顯，公辦園前四年發(fā)展停滯不前，2010年《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要》以及《國(guó)務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見(jiàn)》相繼頒布后，兩城區(qū)公辦園與民辦園均得到較快發(fā)展，而企業(yè)辦園從2007-2009年間呈下降趨勢(shì)（這與部分企業(yè)效益下降以及企業(yè)幼兒園收歸地方管理有關(guān)），之后呈平穩(wěn)狀態(tài)。事業(yè)辦園無(wú)多大變化，集體辦園形式總體呈上升趨勢(shì)。總之，在最近幾年，遵義市兩城區(qū)形成了以公辦園為主，公辦民辦齊頭并進(jìn)，多種形式辦園的良好格局。

（三）城鄉(xiāng)幼兒園發(fā)展不均衡，農(nóng)村幼兒園資源匱乏

伴隨著城市幼兒園的快速發(fā)展，遵義市廣大農(nóng)村地區(qū)幼兒園資源則比較匱乏，只有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)有極少數(shù)的幼兒園，而對(duì)于一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)，從2007年至今，仍然沒(méi)有幼兒園。

表4.遵義市紅花區(qū)近六年鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園發(fā)展情況調(diào)查統(tǒng)計(jì)表（單位：所）

表5：遵義市匯川區(qū)近六年鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園發(fā)展情況調(diào)查統(tǒng)計(jì)表（單位：所）

（注：“公”表示公立幼兒園數(shù)）

表4表5的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，兩區(qū)共14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，前3年幼兒園發(fā)展緩慢，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)均無(wú)幼兒園，有幼兒園的鄉(xiāng)鎮(zhèn)則以民辦園為主，截止2012年，公辦園數(shù)僅為6所，而民辦園數(shù)則為25所，有個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)至今仍無(wú)幼兒園，可見(jiàn)，在城市化進(jìn)程中，城鄉(xiāng)幼兒教育資源相當(dāng)不均衡，農(nóng)村幼兒園資源極度匱乏。

二、遵義市幼兒園發(fā)展中存在的問(wèn)題

通過(guò)對(duì)遵義市近幾年幼兒園發(fā)展情況的調(diào)查，結(jié)果顯示，雖然各級(jí)教育主管部門近年來(lái)都重視學(xué)前教育的發(fā)展，也取得了一定的成績(jī)，但兩城區(qū)幼兒園發(fā)展仍共存一些問(wèn)題，具體表現(xiàn)為：

（一）幼兒園總量不足且發(fā)展不均衡

從調(diào)查結(jié)果顯示，雖然從2010年以來(lái)，遵義市兩城區(qū)幼兒園都不同程度得到了發(fā)展，但總量不足，隨著城市化進(jìn)程的加快，大量農(nóng)村人口流入城市，他們?yōu)槌鞘械姆睒s與發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn)，但隨之而來(lái)的子女入園問(wèn)題也給幼兒園的健康發(fā)展增加了不少壓力，因?yàn)楣k園數(shù)量有限，并且班額已經(jīng)飽和，短期內(nèi)不能滿足日益增長(zhǎng)的幼兒入園需求，這就促成了民辦幼兒園如雨后春筍般迅速發(fā)展，但總體發(fā)展極不均衡，優(yōu)質(zhì)民辦幼兒園和公辦園主要集中在城區(qū)繁華地段或政府部門附近，而對(duì)于新建的廉租房小區(qū)或流動(dòng)人口聚居地段，沒(méi)有幼兒園或只有少量辦園水平不高的民辦園。

（二）農(nóng)村幼兒園資源匱乏

從前面的調(diào)查結(jié)果可以看出，2007年至今，鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園總量增加不多，前三年幾乎沒(méi)發(fā)展，盡管近兩年來(lái)遵義市教育主管部門的工作重心放在鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦園的新建上，但仍不均衡，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)至今仍無(wú)幼兒園。

（三）幼兒“入園難，入園貴”問(wèn)題仍然存在

在遵義市，僅有的幾家公辦幼兒園都是老牌的優(yōu)質(zhì)示范性幼兒園，主要為政府機(jī)關(guān)幼兒園，地段好，師資力量強(qiáng)，幼兒園辦園條件和設(shè)施齊全，管理水平和辦園水平較高，收費(fèi)合理，但這幾所幼兒園因?yàn)檗k園時(shí)間長(zhǎng)，辦園規(guī)模無(wú)法擴(kuò)展，所以只能解決轄區(qū)內(nèi)的少數(shù)幼兒入園，不能面向更多的幼兒開(kāi)放。政府短期內(nèi)不可能大規(guī)模新建公辦園，而條件稍好的民辦幼兒園往往收費(fèi)比較昂貴，更多低收入家庭幼兒只能望園興嘆，所以幼兒“入園難”、“入園貴”問(wèn)題仍然存在。

（四）財(cái)政投入缺乏保障，社會(huì)力量投資規(guī)模偏小

近幾年城市化水平不斷加快，各級(jí)教育主管部門日益重視學(xué)前教育的發(fā)展，但由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平所限，財(cái)政投入缺乏保障，幼兒園的后續(xù)發(fā)展不能持續(xù)進(jìn)行，單純依靠政府辦園顯然吃力，而社會(huì)投資力量近幾年來(lái)沒(méi)有得到加強(qiáng)，規(guī)模偏小。

（五）民辦園水平良莠不齊

雖然近幾年來(lái)民辦幼兒園數(shù)量迅速增加，但數(shù)量增加的同時(shí)質(zhì)量并沒(méi)有相應(yīng)的提升，在遵義市的民辦幼兒園中，有部分示范性民辦園，各方面條件較好，管理模式很有特色，有的甚至在場(chǎng)地及配套設(shè)施方面超過(guò)了公辦園，但這部分民辦園一般收費(fèi)都較昂貴；另一部分民辦園，隨便租一個(gè)場(chǎng)地，沒(méi)有相應(yīng)的配套設(shè)施，辦園水平和管理水平不到位，缺乏規(guī)范性；還有大部份未審批幼兒園，基本辦園條件簡(jiǎn)陋，環(huán)境衛(wèi)生差、法人變更頻繁，存在較大的安全隱患，監(jiān)管、分流取締工作難度大，而后兩種幼兒園一般收費(fèi)都較便宜，在迎合廣大低收入家庭子女和農(nóng)民工子女入園的同時(shí)也給幼兒的人生安全和身心健康成長(zhǎng)埋下了隱患。

三、對(duì)策及建議

針對(duì)遵義市幼兒園發(fā)展中存在的問(wèn)題，為促進(jìn)遵義市幼兒園的健康發(fā)展，同時(shí)更加體現(xiàn)學(xué)前教育的普惠性和公益性，讓更多的幼兒接受正常的學(xué)前教育，使其身心得到和諧發(fā)展，特提出以下幾條對(duì)策和建議：

（一）加大投入

政府相關(guān)部門除了依靠上級(jí)部門的財(cái)政支持外，還應(yīng)自己想辦法多方面籌措資金，在財(cái)力物力允許范圍內(nèi)，加大公辦園投入力度，力爭(zhēng)每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)每個(gè)街道辦事處都有一所規(guī)范的公辦幼兒園。

（二）整合資源

加大優(yōu)質(zhì)幼教資源整合，提高幼兒園辦園的整體質(zhì)量，嘗試本地的優(yōu)質(zhì)幼兒園通過(guò)兼并、聯(lián)辦分園的形式，實(shí)行優(yōu)質(zhì)幼教資源集團(tuán)化管理。另外可以充分發(fā)揮城市優(yōu)質(zhì)幼兒園的示范作用，向農(nóng)村幼兒園輸送先進(jìn)的理念、經(jīng)驗(yàn)和優(yōu)秀的師資，帶動(dòng)農(nóng)村幼兒園的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源的共享。一方面城市幼兒園送教下鄉(xiāng)。城市幼兒園可組織人員定期到農(nóng)村幼兒園開(kāi)展講座，幫助農(nóng)村幼兒園開(kāi)展教師培訓(xùn)。同時(shí)，也可以從優(yōu)質(zhì)的幼兒園選派一些骨干教師到農(nóng)村幼兒園定期支教，促進(jìn)農(nóng)村幼兒園的規(guī)范化發(fā)展。另一方面農(nóng)村幼兒園進(jìn)城取經(jīng)。農(nóng)村幼兒園可定期或不定期選取一批優(yōu)秀教師到城市幼兒園工作、學(xué)習(xí)，把先進(jìn)的教育理念、經(jīng)驗(yàn)帶回農(nóng)村幼兒園，發(fā)揮優(yōu)質(zhì)教育的輻射作用。在教育資源有限的情況下，整合幼教資源，實(shí)現(xiàn)教育資源的合理共享，這可在一定程度上緩解農(nóng)村教育資源缺乏的壓力。

（三）繼續(xù)鼓勵(lì)社會(huì)力量辦園

建立多元投資模式，吸引更多的外來(lái)資金辦園，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、公辦民辦并舉的辦園形式，提供“廣覆蓋，?；尽钡膶W(xué)前教育公共服務(wù)，繼續(xù)鼓勵(lì)社會(huì)力量以多種形式舉辦幼兒園，通過(guò)保證合理用地、減免稅費(fèi)等方式，支持社會(huì)力量辦園。

（四）規(guī)劃編制，合理設(shè)置，適度新建幼兒園

按照集約資源、節(jié)約成本的原則，嚴(yán)格規(guī)劃幼兒園規(guī)劃編制工作，科學(xué)合理布局幼兒園地點(diǎn)，認(rèn)真測(cè)算校點(diǎn)規(guī)模、防止大量新建幼兒園以免造成教育資源閑置。結(jié)合城鎮(zhèn)化率提高和戶籍制度改革需要，建立幼兒生源預(yù)測(cè)機(jī)制，重點(diǎn)在舊城改造、廉租房建設(shè)以及主城拓展區(qū)合理設(shè)置幼兒園，適度新建一批幼兒園，滿足新增城鎮(zhèn)人口、轉(zhuǎn)戶居民子女、農(nóng)民工隨遷子女以及其他流動(dòng)人口子女的入園需求。

對(duì)于廣大農(nóng)村，由于地廣人稀，交通不便，幼兒人口不集中等特點(diǎn)，可以采取大村獨(dú)辦、小村聯(lián)辦的方式，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村委會(huì)充分利用閑置校舍和富余公共資源改建或擴(kuò)建一批幼兒園或幼兒班，主要以改擴(kuò)建為主，適度新辦。

（五）加強(qiáng)民辦園管理

完善民辦幼兒園收費(fèi)管理機(jī)制，規(guī)范民辦幼兒園收費(fèi)工作，明確民辦幼兒園總收入按一定比例用于園舍建設(shè)、維修，以及添置設(shè)施設(shè)備，確保學(xué)前教育可持續(xù)發(fā)展，避免民辦幼兒園收費(fèi)繼續(xù)兩極分化。

繼續(xù)加大對(duì)民辦園的扶持和日常監(jiān)管，整合部門資源，依法取締辦園條件不達(dá)標(biāo)、存在安全隱患的非法幼兒園，對(duì)其在園幼兒進(jìn)行合理分流，確保學(xué)前教育健康發(fā)展。

（六）另辟奚徑，嘗試“民辦公助”形式

充分利用民辦幼兒園的優(yōu)勢(shì)，嘗試采取“民辦公助”的形式，這樣既能有效利用民辦幼兒園的現(xiàn)有設(shè)施及設(shè)備，又有利于民辦幼兒園整體水平的提高，既節(jié)約了資源，又增加了幼兒園的普惠性和公益性，一舉兩得。

參考文獻(xiàn)：

[1]表1：遵義市統(tǒng)計(jì)局《遵義市統(tǒng)計(jì)年鑒》（2007、2008、2009、2010、2011）

[2]表2、表4：遵義市紅花崗區(qū)教育局學(xué)前教育科

[3]表3、表5：遵義市匯川區(qū)教育局基教科

[4]國(guó)務(wù)院《國(guó)務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見(jiàn)》2010.11.24

[5]楊宗仁，董吾衍《甘肅省民辦幼兒教育的現(xiàn)狀分析與問(wèn)題思考》（J）.高等教育研究 .2006（04）

[6]孟香云《關(guān)于促進(jìn)城鄉(xiāng)幼兒教育均衡發(fā)展的思考》（J）.教育探索.2010第12期（總第234期）

作者簡(jiǎn)介：

鄭國(guó)鳳：女，1976年3月生，漢族，籍貫：貴州遵義。遵義師范學(xué)院教育學(xué)副教授，貴州師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院教育學(xué)在讀碩士。

鄭國(guó)桂：女，1982年7月生，漢族，貴州航天職業(yè)技術(shù)學(xué)院講師。