李玫

一、創(chuàng)業(yè)者特點

（一）創(chuàng)業(yè)規(guī)模不大

課題組對民族地區(qū)的調(diào)查資料顯示，民族地區(qū)返鄉(xiāng)女性農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)者年齡分布主要是在30～40歲，創(chuàng)業(yè)時間兩年以下者居多，絕大多數(shù)創(chuàng)業(yè)者已經(jīng)結(jié)婚，文化程度主要是初中以下，少數(shù)民族占74.21%。一般情況下所選擇的行業(yè)門檻較低。投資規(guī)模3萬元以下者較多。

（二）創(chuàng)業(yè)動機層次較低

1創(chuàng)業(yè)動機是“生活所迫”的創(chuàng)業(yè)者們。超過90%的文化程度是初中以下，半數(shù)以上的人是80后。創(chuàng)業(yè)時間2年左右，超過80%的人投資規(guī)模3萬元以下，體現(xiàn)出創(chuàng)業(yè)就是為了生活，而且創(chuàng)業(yè)正在初始階段的特點。這部分人占總數(shù)的34.74%：

2 創(chuàng)業(yè)動機是“致富、有地位”的創(chuàng)業(yè)者們。這部分人中70后較多而80后較少，大多數(shù)人是初中文化水平。這部分人較早出門打工，積累了一定的資金與經(jīng)驗，創(chuàng)業(yè)已有3-5年，投資規(guī)模大多數(shù)是在2萬-5萬元之間，表現(xiàn)出她們在解決了溫飽問題以后有追求較高層次生活需求的趨勢。這部分人占了總數(shù)的33.68%：

3 創(chuàng)業(yè)動機是“自己當老板”的創(chuàng)業(yè)者們。這部分人比較追求獨立，想自己當老板，年齡在30歲左右，高中文化水平者最多。創(chuàng)業(yè)投資規(guī)模半數(shù)超過了5萬元，80%的人創(chuàng)業(yè)時間在2-5年間。相對雄厚的資金和相對高的文化，提升了她們的自信。這部分人占了總數(shù)的20.53%：

4 創(chuàng)業(yè)動機是“證明自己能力”的創(chuàng)業(yè)者們。年齡幾乎都是80后，超過50%的人創(chuàng)業(yè)時間2年左右，近50%的人投資規(guī)模超過5萬元。投資10萬元的絕大多數(shù)集中在了這一組。多數(shù)人具高中文化水平，體現(xiàn)出她們的高素質(zhì)、強能力的特點。但這部分人僅占總數(shù)的7.89%。

二、創(chuàng)業(yè)動機對創(chuàng)業(yè)決策的影響

很多人都認為，創(chuàng)業(yè)動機與所選擇的行業(yè)是有關(guān)聯(lián)的。本課題組起初也是這么認為。為了證實這個問題，我們把被調(diào)查者中已經(jīng)創(chuàng)業(yè)的190人，與雖然沒有創(chuàng)業(yè)但是有創(chuàng)業(yè)意向的85人一共275名農(nóng)民工女性的創(chuàng)業(yè)動機與其所選的行業(yè)進行了相關(guān)性的檢驗，結(jié)果相關(guān)系數(shù)僅為0.39%，證明創(chuàng)業(yè)動機與創(chuàng)業(yè)選擇的行業(yè)沒有較明顯關(guān)系。而通過總體大樣本的檢驗顯示，創(chuàng)業(yè)動機與創(chuàng)業(yè)規(guī)模存在著顯著的正相關(guān)。即，創(chuàng)業(yè)動機的層次越高，則創(chuàng)業(yè)規(guī)模越大。創(chuàng)業(yè)動機與行業(yè)僅僅是間接的關(guān)系，而與創(chuàng)業(yè)動機有直接關(guān)系的，則是創(chuàng)業(yè)的規(guī)模。

民族地區(qū)女性農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的自有資金占總投資的比重較高，因此，在不考慮其他的因素的情況下，自有資金加上創(chuàng)業(yè)所需貸款的額度就是其擬創(chuàng)業(yè)的投資規(guī)模。調(diào)查得知，絕大多數(shù)人的預(yù)期投資規(guī)模要大干她們實際投資規(guī)模，尤其是投資1萬元以上的人們。只是由于資金所限而達不到自己所預(yù)期的規(guī)模。

三、影響創(chuàng)業(yè)決策因素分析

（一）資金擁有量

在創(chuàng)業(yè)必須擁有的基本條件里，最重要的是資金。資金是影響創(chuàng)業(yè)決策的重要因素之一。一般情況下，農(nóng)民工女性創(chuàng)業(yè)資金來源，是自己打工收入的結(jié)余或家里的共有儲蓄，或來源于親朋好友的借貸。

（二）社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)

社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)指獲取對創(chuàng)業(yè)具有重要意義的信息和資源以及服務(wù)功能的渠道。農(nóng)民工女性創(chuàng)業(yè)主要是以種、養(yǎng)殖或者是微型經(jīng)營體為主，市場中卻幾乎沒有支持女性創(chuàng)業(yè)者發(fā)展的服務(wù)體系和市場運作體系。缺乏市場信息，使她們難以做出適時、合理的經(jīng)營決策。缺乏技術(shù)，經(jīng)營只能停留在簡單仿制的低級水平。

（三）地方創(chuàng)業(yè)氛圍

民族地區(qū)的創(chuàng)業(yè)環(huán)境沒有形成較好的氛圍，對女性創(chuàng)業(yè)的發(fā)展存在著一定的障礙。首先是認識不足。認為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)對縣域經(jīng)濟發(fā)展、財政增收作用不大。很多地方農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)稅費負擔仍然較重，沒有享受到應(yīng)有的優(yōu)惠政策，客觀上壓制了農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)決策。其次制度不優(yōu)，缺乏良好的公共管理服務(wù)。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的行為涉及各地工商、稅務(wù)、銀行、勞動、農(nóng)業(yè)以及創(chuàng)業(yè)項目所屬的各職能部門。而多數(shù)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員對辦證流程知之甚少。地方相關(guān)的職能部門對國家創(chuàng)業(yè)等政策的宣傳力度以及對創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)、服務(wù)工作不到位，使得農(nóng)民工女性因為缺乏市場信息，享受不到相關(guān)的扶持政策，難以做出適時合理的經(jīng)營決策。其三是財力有限。對于大多數(shù)較貧困的民族地區(qū)相關(guān)部門來說，為了不浪費有限的資源，只能是幫助那些看起來發(fā)展較穩(wěn)定并對政府有利的項目。而對于剛剛起步急需支持但是政府看不上眼的微型項目就不能顧及了。在制定優(yōu)惠政策的時候，一些地方政府把改變當?shù)亟?jīng)濟不發(fā)達的希望過多寄托在引進外商和大項目上，門檻設(shè)置較高，忽略了返鄉(xiāng)農(nóng)民工的需求，沒有把服務(wù)農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)視同招商引資一樣重要。更有一些貧困地區(qū)舍小求大，好高騖遠，最終創(chuàng)業(yè)園或者是開發(fā)區(qū)一片荒蕪，既浪費了耕地也沒有招到商引進資，同時也沒有對小型、微型企業(yè)有所幫助，嚴重挫傷了農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的積極性。

四、相關(guān)對策建議

（一）完善國家、地方創(chuàng)業(yè)政策體系

制定具體的創(chuàng)業(yè)政策應(yīng)該考慮以下三個層面：首先在個人層次上激發(fā)人們進行創(chuàng)業(yè)；其次使創(chuàng)業(yè)者獲得創(chuàng)業(yè)所需要的知識和技能：再次為潛在創(chuàng)業(yè)者提供資源和環(huán)境支持。在國外創(chuàng)業(yè)政策類型中，專門有“利基”創(chuàng)業(yè)政策，是政府專門針對“弱勢群體”或者是特殊創(chuàng)業(yè)人群所采取的促進創(chuàng)業(yè)的相應(yīng)措施，以幫助婦女、青年、少數(shù)民族、失業(yè)者、土著居民等目標群體，克服創(chuàng)業(yè)過程中缺少創(chuàng)業(yè)資源與創(chuàng)業(yè)機會的障礙。而民族地區(qū)就需要構(gòu)建適合該地區(qū)農(nóng)民工女性創(chuàng)業(yè)的理論框架，并圍繞其目標群體、創(chuàng)業(yè)動機、創(chuàng)業(yè)技能以及創(chuàng)業(yè)區(qū)域機會等這幾個方面來建構(gòu)。

（二）建立健全地方創(chuàng)業(yè)機制

首先，要建立健全各級地方政府的行政、保障、制約體制。運行行政機制，以行政的手段調(diào)動和管理各部門職能和崗位責(zé)權(quán)的積極性，進行科學(xué)的部門和崗位職能配置；運行指導(dǎo)、服務(wù)的機制，針對不同目標群服務(wù)對象尤其是女性農(nóng)民工群體的特點，出臺專門的扶持政策、培訓(xùn)與指導(dǎo)工作；在體制上設(shè)置監(jiān)督崗位，制定相應(yīng)制度，確保各職能部門的政策到位，并且協(xié)調(diào)各部門、各環(huán)節(jié)之間的關(guān)系，以及各方的利益紛爭。其次，要通過地方政府各職能部門的體制和制度的建設(shè)，實現(xiàn)各機制的整合。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是外出勞動力對輸出地和輸入地的投資成本與效益進行比較后的一種理性選擇，其最大激勵來源于創(chuàng)業(yè)的收益大于打工收益。而地方政府提供的優(yōu)惠以及扶持政策要能夠更進一步激發(fā)創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)的激情。因此，各職能部門需要建立相應(yīng)的規(guī)章制度，以保障各項激勵、服務(wù)、指導(dǎo)等工作落實到實處。

（三）根據(jù)不同層次人力資源建不同質(zhì)創(chuàng)業(yè)模式

對于因中小企業(yè)特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展較慢、城鎮(zhèn)化水平偏低而不利于擴大勞動就業(yè)容量的民族地區(qū)而言，目前適合民族地區(qū)女性創(chuàng)業(yè)的模式是：從創(chuàng)業(yè)主體上分，可以是少部分高層次的女性及多部分低層次女性創(chuàng)業(yè)并存，以鼓勵低層次女性創(chuàng)業(yè)為主；從創(chuàng)業(yè)動機上分，可以是少部分機會型創(chuàng)業(yè)，多部分生存型創(chuàng)業(yè)并存，以鼓勵生存型創(chuàng)業(yè)為主。從創(chuàng)業(yè)類型上分，可以是少部分高科技、高技術(shù)含量服務(wù)創(chuàng)業(yè)，多部分農(nóng)村及城市的社區(qū)需求服務(wù)創(chuàng)業(yè)并存，以鼓勵社區(qū)需求服務(wù)為主。從創(chuàng)業(yè)規(guī)模上分，可以是少部分中型企業(yè)，多部分小型甚至微型企業(yè)及經(jīng)營個體創(chuàng)業(yè)并存，以鼓勵小型甚至微型企業(yè)為主。不同區(qū)域則應(yīng)因地制宜進行鼓勵目標細分。

（四）積極擴展小額信貸資金扶持模式

小額信貸目前較受創(chuàng)業(yè)者們歡迎，是因為其扶持對象是全社會中相對比較弱勢的群體，是針對其小型創(chuàng)業(yè)項目所提供的短期周轉(zhuǎn)的資金扶持模式。但目前創(chuàng)業(yè)者申請小額貸款需要擔保和抵押，對于一些女性農(nóng)民工來說，還是有一定的門檻。而云南省在2009年4月出臺的《云南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)云南省鼓勵創(chuàng)業(yè)貸免扶補實施辦法（暫行）的通知》中，首次提出的“貸免扶補”這種扶持創(chuàng)業(yè)的模式，不但繼承了小額信貸的特點，并在此基礎(chǔ)上有所創(chuàng)新。擴展了小額信貸資金扶持模式。該模式的特點，就是強調(diào)為有創(chuàng)業(yè)能力的初次創(chuàng)業(yè)者提供無門檻進入，對創(chuàng)業(yè)者申請小額擔保貸款免擔保、抵押、利息的同時，承辦單位為創(chuàng)業(yè)者在創(chuàng)業(yè)期間，從項目扶持到跟蹤服務(wù)給予有效的監(jiān)督。該模式一經(jīng)推出，參與者踴躍，當年就有超過2萬人享受此政策，其中農(nóng)民工占到53%以上。經(jīng)過這幾年的實踐證明，該模式因為解決了包括資金以及服務(wù)的諸多難題，且提供了有效的保證和監(jiān)督，因而受到創(chuàng)業(yè)者們的大力追捧?！百J免扶補”模式發(fā)展到現(xiàn)在，就2011年一年，僅農(nóng)民工女性就有20681人通過審核并被推薦創(chuàng)業(yè)。

從對民族地區(qū)女性農(nóng)民工的調(diào)查分析得出，除了不多的稍微大一點的實體企業(yè)所需貸款較多以外，大多數(shù)女性初期創(chuàng)業(yè)的規(guī)模都不大，所需要的貸款資金并不高，但是進入門檻要很低，這將有助于她們的創(chuàng)業(yè)決策。而云南省的扶助創(chuàng)業(yè)政策“免擔保、抵押、利息”的低門檻，是比較適合她們的，這也是為什么該省“貸免扶補”模式大受歡迎的主要原因。