余航海

開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)是工業(yè)發(fā)展的重要抓手，是加快工業(yè)化進(jìn)程的主戰(zhàn)場(chǎng)，也是一個(gè)地區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的重要展示。貴州省開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)發(fā)展自1992年探索起步，到2010年進(jìn)入大發(fā)展階段以來(lái)，全省已有73個(gè)省級(jí)以上開(kāi)發(fā)區(qū)。如何走出一條差異化、個(gè)性化、特色化的錯(cuò)位發(fā)展之路，筆者以貴州婁山關(guān)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)為例，做初步的探索和思考。

發(fā)展挑戰(zhàn)：自知之明中闖趕超跨越之路

貴州婁山關(guān)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)于2011年8月由省政府批復(fù)設(shè)立，地處素有“川黔鎖鑰”、“黔北門戶”之稱的桐梓，是云貴北上、川渝南下的重要節(jié)點(diǎn)和成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)、黔中經(jīng)濟(jì)區(qū)的傳接區(qū)域。區(qū)域規(guī)劃面積12.4平方公里，可開(kāi)發(fā)利用面積8.6平方公里，已開(kāi)發(fā)建設(shè)1.2平方公里。目前入駐企業(yè)11家，大型企業(yè)有：投資48億元，年產(chǎn)尿素52萬(wàn)噸、合成氨30萬(wàn)噸、甲醇30萬(wàn)噸的貴州金赤煤化工公司；投資約49億元、規(guī)劃容量為4×600MW超臨界燃煤機(jī)組的貴州華電桐梓發(fā)電廠；投資10億元、年產(chǎn)20萬(wàn)噸鋁及鋁加工的遵義金蘭（集團(tuán)）偉明鋁業(yè)；投資5000多萬(wàn)元，年產(chǎn)30萬(wàn)噸碳化鈣的貴州愛(ài)東電化有限公司。2012年，開(kāi)發(fā)區(qū)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值28億元，稅收收入2.96億元。

婁山關(guān)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)工業(yè)基礎(chǔ)良好，各級(jí)抓工業(yè)措施有力，加之其交通優(yōu)勢(shì)明顯，資源優(yōu)勢(shì)突出，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)基本形成，作為南部工業(yè)的核心，將會(huì)與北部貴州婁山關(guān)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)錯(cuò)位發(fā)展、差異發(fā)展、互補(bǔ)發(fā)展，互為支撐，遙相呼應(yīng)，可望兩翼展開(kāi)振翅高飛。然而，農(nóng)業(yè)人口多，工業(yè)人口少，集鎮(zhèn)建設(shè)滯后，城鎮(zhèn)化水平低，工業(yè)帶動(dòng)能力相對(duì)較弱；依賴資源的多，依托資源的少，沒(méi)有依托現(xiàn)有資源形成下游及產(chǎn)業(yè)鏈條；國(guó)有比重多，民營(yíng)比重少，社會(huì)資本創(chuàng)富源泉沒(méi)有充分涌流和釋放。

自知才自明，敢拼才會(huì)贏。面對(duì)不利與挑戰(zhàn)，必須趨利避害，化不利為有利，變挑戰(zhàn)為機(jī)遇，以舍我其誰(shuí)的使命感、當(dāng)仁不讓的責(zé)任感、盯住不放的緊迫感，敢想、敢試、敢干、敢為，奮力拼搏，合力發(fā)展，在白熱化的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中闖出一條趕超之路、跨越之路。

路徑選擇：“七化聯(lián)動(dòng)”創(chuàng)百億級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)

在“加速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型、推動(dòng)跨越”的主基調(diào)和工業(yè)強(qiáng)省、城鎮(zhèn)化帶動(dòng)主戰(zhàn)略的引領(lǐng)下，以“開(kāi)明開(kāi)放開(kāi)發(fā)，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造”為總體要求，以大開(kāi)放促大開(kāi)發(fā)，以大開(kāi)發(fā)促大發(fā)展，大膽創(chuàng)新，率先突破，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，搶抓機(jī)遇，揚(yáng)長(zhǎng)避短，科學(xué)應(yīng)對(duì)外部挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)能擴(kuò)大、產(chǎn)值提高、產(chǎn)鏈延長(zhǎng)的發(fā)展循環(huán)，到2015年建成百億級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)，打造成為化工基地、資源深加工基地、裝備制造基地和現(xiàn)代物流中心，建成擁有“一流的環(huán)境、一流的服務(wù)、一流的企業(yè)、一流的效益”的開(kāi)發(fā)區(qū)，并成為黔北重要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極和重大項(xiàng)目所在地。

化工基地——以煤炭資源為發(fā)展基礎(chǔ)，把延長(zhǎng)金赤化工產(chǎn)業(yè)鏈條作為主抓手，加快甲醇制油、大興復(fù)合肥等煤化工下游產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的建設(shè)，發(fā)展甲醛、醇醚、醋酸、烯烴等新型煤化工下游產(chǎn)品，形成金赤化工一枝獨(dú)秀、下游產(chǎn)品百花齊放的局面，做大做強(qiáng)化工基地：資源深加工基地——以金蘭偉明鋁業(yè)為發(fā)展基礎(chǔ)，加快鋁業(yè)熱電聯(lián)產(chǎn)動(dòng)力車間項(xiàng)目的申報(bào)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)煤電鋁一體化；同時(shí)，依托鋁加工企業(yè)，發(fā)展特色鮮明的鋁精深加工產(chǎn)業(yè)，并為下游裝備制造業(yè)提供部件，打造鋁產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)加工一體化資源深加工基地，裝備制造基地——積極引進(jìn)電線電纜、電梯等裝備制造業(yè)與鋁產(chǎn)業(yè)對(duì)接，并著力圍繞鋁深加工下游產(chǎn)業(yè)進(jìn)行裝備制造業(yè)招商，不斷豐富裝備制造業(yè)種類，形成門類多樣的裝備制造基地；現(xiàn)代物流中心——依托區(qū)位交通等優(yōu)勢(shì)，科學(xué)利用煤化工鐵路專線的運(yùn)輸輻射，以?shī)渖疥P(guān)國(guó)際商貿(mào)城城市綜合體項(xiàng)目建設(shè)為主抓手，促成汽車城、數(shù)碼城、蟠龍都市工業(yè)園等項(xiàng)目的落地和建設(shè)，匯聚人流、物流、資金流，聚集開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展人氣，同時(shí)不斷配套開(kāi)發(fā)區(qū)城市功能性、公共性基礎(chǔ)設(shè)施，形成產(chǎn)城一體化的現(xiàn)代物流集散中心。

思路決定出路，思路決定生路。只要目標(biāo)清晰，路徑科學(xué)，不斷朝正確的方向做正確的事，開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)就一定能付出就有回報(bào)，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型跨越，后發(fā)趕超。具體做到“七化聯(lián)動(dòng)”。

實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化與工業(yè)化良性互動(dòng)的必然路徑就是產(chǎn)城一體化。就開(kāi)發(fā)區(qū)而言，就是要走工業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)城一體化，推進(jìn)工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、形成生活居住、配套商業(yè)服務(wù)，同步規(guī)劃、同步推進(jìn)，規(guī)劃一片、建設(shè)一片、帶動(dòng)一片、輻射一片，實(shí)現(xiàn)城市功能和產(chǎn)業(yè)功能的高效融合。必須按照“強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)、基礎(chǔ)配套、產(chǎn)業(yè)支撐、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”的要求，科學(xué)編制開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)劃，并做好開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)劃與縣域規(guī)劃之間、總體規(guī)劃與專項(xiàng)規(guī)劃之間的耦合，無(wú)縫對(duì)接，互動(dòng)推進(jìn)。千方百計(jì)破解資金瓶頸，通過(guò)市場(chǎng)運(yùn)作的方式，推動(dòng)完善開(kāi)發(fā)區(qū)道路、通訊、學(xué)校等各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施配套，著力提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)模效益，使周邊農(nóng)村地區(qū)享受開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展的紅利。

避免重復(fù)建設(shè)，注重功能利用復(fù)合化是實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置和效益最大的必然選擇。根據(jù)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)發(fā)展實(shí)際，必須注重功能分區(qū)、功能互補(bǔ)、資源共享、產(chǎn)業(yè)連接，進(jìn)一步整合開(kāi)發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)的各項(xiàng)資源，優(yōu)化集約，科學(xué)利用，并搭建不同行業(yè)部門合作平臺(tái)，預(yù)留煤化工、鋁及鋁加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地，以產(chǎn)業(yè)鏈為依據(jù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展集群化是提高開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展規(guī)模效應(yīng)的重要基礎(chǔ)。必須做大做強(qiáng)現(xiàn)有企業(yè)、做全做深下游產(chǎn)業(yè)、做精做細(xì)招商選資、做優(yōu)做響產(chǎn)業(yè)品牌，不斷延伸開(kāi)發(fā)區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)下游產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)資源的就地加工轉(zhuǎn)化，探索和創(chuàng)新招商選資方式，增強(qiáng)招商引資的針對(duì)性和實(shí)效性，努力吸引國(guó)內(nèi)外知名企業(yè)、優(yōu)強(qiáng)企業(yè)到開(kāi)發(fā)區(qū)投資興業(yè)。同時(shí)，進(jìn)一步夯實(shí)企業(yè)質(zhì)量管理基礎(chǔ)，強(qiáng)化企業(yè)質(zhì)量和品牌意識(shí)，支持和引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)立自主品牌，以優(yōu)質(zhì)響亮的產(chǎn)業(yè)品牌帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

土地利用集約化是實(shí)現(xiàn)粗放型向集約型發(fā)展轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵所在。根據(jù)開(kāi)發(fā)區(qū)土地利用規(guī)劃，盤活存量土地資源，以節(jié)約利用土地和提高土地綜合利用效率為原則，堅(jiān)持工業(yè)用地投資強(qiáng)度要求，提高產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻和條件限制，把握投資強(qiáng)度與產(chǎn)出強(qiáng)度關(guān)聯(lián)，供地側(cè)重向重大項(xiàng)目、高附加值項(xiàng)目等傾斜。同時(shí)，要堅(jiān)持清理整合和整理利用，在政策法規(guī)允許的前提下，鼓勵(lì)企業(yè)提高土地利用率，引導(dǎo)企業(yè)建設(shè)和使用標(biāo)準(zhǔn)廠房、多層廠房，合理使用、節(jié)約使用土地，實(shí)現(xiàn)少占地多產(chǎn)出的目標(biāo)。

體制機(jī)制多元化是推動(dòng)又好又快、更好更快發(fā)展的重要保障。按照“政企分離、行政性管理與經(jīng)營(yíng)性管理分開(kāi)”的原則，實(shí)行“小政府、大社會(huì)”的管理模式，必須建立事權(quán)集中的管理機(jī)制、精簡(jiǎn)高效的運(yùn)行機(jī)制、選優(yōu)用優(yōu)的激勵(lì)約束機(jī)制、政資分離資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)體制、產(chǎn)學(xué)研一體的自主創(chuàng)新機(jī)制，并以政策為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向，完善人才服務(wù)體系，加大人才培養(yǎng)力度，吸引科技拔尖人才和領(lǐng)軍人物，加快企業(yè)孵化平臺(tái)建設(shè)，鼓勵(lì)企業(yè)引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，支持企業(yè)突破關(guān)鍵技術(shù)，建立產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體制，提高科技轉(zhuǎn)化能力。

環(huán)境建設(shè)生態(tài)化是推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展、永續(xù)發(fā)展的“生命底線”。發(fā)展工業(yè)與環(huán)境保護(hù)并不矛盾，只要清潔生產(chǎn)、循環(huán)發(fā)展、強(qiáng)化污染物控制，及時(shí)淘汰落后產(chǎn)能，加強(qiáng)開(kāi)發(fā)區(qū)和企業(yè)的生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)，就能實(shí)現(xiàn)百姓富、生態(tài)美，就能既有金山銀山又有碧水青山。必須嚴(yán)格源頭預(yù)防、項(xiàng)目準(zhǔn)入、企業(yè)主體、基礎(chǔ)投入、日常監(jiān)管，對(duì)管理不到位、環(huán)保設(shè)施配置不齊全的企業(yè)，督促企業(yè)及時(shí)整改并采取有效整治措施；對(duì)嚴(yán)重違反環(huán)保要求的企業(yè)，堅(jiān)決實(shí)施關(guān)停并轉(zhuǎn)、騰籠換鳥(niǎo)。

基本服務(wù)優(yōu)質(zhì)化踐行細(xì)致、精致、極致要求的具體行動(dòng)，更是把細(xì)致、精致、極致作為一種工作態(tài)度、工作標(biāo)準(zhǔn)和目標(biāo)要求的現(xiàn)實(shí)需要。企業(yè)是開(kāi)發(fā)區(qū)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的動(dòng)力引擎，也是解決就業(yè)等民生問(wèn)題的有力抓手，服務(wù)企業(yè)就是服務(wù)民生。要以優(yōu)質(zhì)的服務(wù)堅(jiān)定企業(yè)發(fā)展的信心，建立開(kāi)發(fā)區(qū)與企業(yè)同心同向、同心同德、同心同力、共謀發(fā)展的有機(jī)互動(dòng)。必須優(yōu)化服務(wù)理念、投資環(huán)境、服務(wù)方式，牢固樹(shù)立親商、安商、扶商、富商的服務(wù)理念，切實(shí)兌現(xiàn)招商引資各項(xiàng)承諾，落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠扶持政策，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，改進(jìn)管理辦法，簡(jiǎn)化審批程序，規(guī)范審批行為，積極開(kāi)展“提前介入、預(yù)約服務(wù)、專人服務(wù)、上門服務(wù)”等服務(wù)方式，讓企業(yè)享受一站式、保姆式、貼身式的高效服務(wù)，為企業(yè)營(yíng)造一個(gè)能投資、敢投資、有收益的良好環(huán)境。

（作者單位：中共婁山關(guān)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)黨工委）