2013年中國風能新春茶話會會議現(xiàn)場。

又到“新春飲茶話風電”之時。1月26日，中國可再生能源學會風能專業(yè)委員會主辦的“2013年中國風能新春茶話會”在北京舉行。與往年不同的是，今年的新春茶話會多了份沉重，資金短缺、棄風限電成為不能不說的話題；與往年相同的是，2012年全國新增風電裝機初步統(tǒng)計數(shù)據(jù)依舊成為會議的熱點。

盡管中國可再生能源學會風能專業(yè)委員會秘書長秦海巖強調，這些數(shù)據(jù)只是初步統(tǒng)計的，待全部核實后再正式對外發(fā)布?？蓸I(yè)內人士和媒體記者，還是第一時間通過短信、微博等方式向外播報，成為會議的一景。

據(jù)初步數(shù)據(jù)統(tǒng)計，2012年我國新增風電裝機容量1404.9萬千瓦，比2011年的1763萬千瓦下降了358萬千瓦。在業(yè)內專家看來，增速放緩是可以接受的事實，但裝機容量下的價格惡性競爭、棄風限電則是業(yè)內最為憂心的問題。

“如果這些問題愈演愈烈，將成為風電夢想者的夢魘?！币晃伙L電企業(yè)老總向記者描述自己的隱憂。

與業(yè)內眾人皆知的行業(yè)發(fā)展問題相比，制造商裝機排名變化則提供了很大的想象空間。有的制造商拼的就是裝機容量，有的制造商則看淡裝機規(guī)模，更看重自己對行業(yè)特有的影響價值。但無論哪一方，所關心的都與風電行業(yè)的發(fā)展質量問題有關。

資金短缺可能導致市場低迷

對于資本密集型的風電行業(yè)來說，現(xiàn)金流就是它的血液。如果在它需要輸血時得不到及時供給，其自身的造血功能也會大打折扣。這就很容易理解為什么有業(yè)內人士擔憂目前的行業(yè)“缺錢困境”或將導致風電市場整體低迷。也正因如此，資金短缺是此次茶話會上出現(xiàn)頻率較多的詞匯。

那么，目前行業(yè)究竟缺錢缺到何種程度？會上，中國復合材料集團有限公司董事長張定金感慨：“希望今年我們的現(xiàn)金流至少別再為負，哪怕為零也是我們非常期望的！”

按照通常理解，中國復合材料集團有限公司不應缺錢，而該企業(yè)旗下的葉片公司顯然遇到了現(xiàn)金流困境。茶話會的寬松氛圍使得張定金倒出更多苦水：“我們的應收賬款數(shù)量太大，而且我們還處在產業(yè)鏈上最倒霉的一個位置?！彼忉屨f，“政府欠了開發(fā)商的錢，開發(fā)商不給整機商的欠款，整機商就拖延應付葉片商的欠款。在這種情形下，中復連眾生產的葉片依舊采用比較好的原材料，而好的原材料是不能欠錢的。因此我們不得不使用銀行貸款來支付原材料廠商貨款。制造商欠我們的零部件款還要不回來，可我們還不能欠原材料供應商的貨款?！?/p>

零部件商現(xiàn)金流不暢，整機商的情況也不好，尤其對市場具有風向價值以及在國內市場占據(jù)重要地位的整機商，其資金短缺的情況似乎更為糟糕，而這種現(xiàn)狀顯然與開發(fā)商沒有把應付資金付給整機商有關?？墒牵_發(fā)商也有委屈，抱怨國家電網(wǎng)公司拖欠其風電電價附加補助資金。看似是國家電網(wǎng)公司引發(fā)了如此惡性循環(huán)的三角債，但政府財政并沒有把風電電價附加補助資金撥付給電網(wǎng)公司，電網(wǎng)公司拿什么撥付給開發(fā)商？

顯然是風電電價附加補助資金撥付機制導致了資金使用效率和效益的低下。

早在去年11月份召開的北京國際風能大會上，多家企業(yè)老總對這一機制的效率低下吐槽，但并沒有把行業(yè)資金短缺完全歸咎于補助資金的遲緩。如今利好是，開發(fā)商終于在這個春天看到了希望。

“現(xiàn)在，首先考慮的是完善資金撥付機制?！眹夷茉淳中履茉春涂稍偕茉此靖彼鹃L梁志鵬在茶話會上強調：“今后，這類資金補助由財政部按季度預先撥付，做到補貼電價和標桿電價一起結算，以保障這類資金的及時供給?！?/p>

中國可再生能源學會風能專業(yè)委員會副理事長施鵬飛（左）與中國農機工業(yè)協(xié)會風能設備分會秘書長祁和生（右）做主題發(fā)言。

這對于改善整個風電行業(yè)現(xiàn)金流狀況極具現(xiàn)實性和前瞻性。其實，財政部已于2012年12月12日向有關?。▍^(qū)、市）財政廳預撥付2012年可再生能源電價附加補助資金，將資金專項用于已經公布的三批可再生能源發(fā)電項目。

但是，從行業(yè)資金短缺的現(xiàn)狀看，可再生能源電價附加補助資金只是救濟，也不能指望它可以填補巨大的資金缺口。目前有些電力集團遭遇了嚴重的虧損，在這種情況下，為了控制負債率，他們在投資風電上顯得格外謹慎，甚至壓縮了風電投資規(guī)模。實際上，即便電力集團下屬的風電公司有錢投入，也會受到集團公司的嚴控。中國可再生能源學會風能專業(yè)委員會副理事長施鵬飛稱：“風電資金短缺與電力財務狀況有直接的關聯(lián)?！?/p>

所以，解決風電資金短缺問題也可借助圈外的辦法，但預防風電市場低迷卻需要風電業(yè)界自己發(fā)力。

改善發(fā)展質量須相關方共同發(fā)力

歷經爆發(fā)式發(fā)展，我國風電行業(yè)進入市場調整期，如何提升行業(yè)發(fā)展質量成為業(yè)內不得不面對的問題。此次會上，多位發(fā)言者談到“設備質量”的問題，并將其延伸到行業(yè)發(fā)展的層面，呼吁相關方從解決“三角式”欠款以及改進各自與發(fā)展質量相關的問題開始。

對于行業(yè)相互欠款的問題，中國資源綜合利用協(xié)會可再生能源專業(yè)委員會主任李俊峰是從“現(xiàn)在存在的一個問題”談起的。他所說的問題，就是開發(fā)商在進行風電設備招標時都會向制造商提出質保金的問題。也就是說，開發(fā)商會從應付制造商的貨款中扣留一部分資金作為“質量押金”，如果制造商提供的設備不能滿足合同的要求，這部分款項就到不了制造商的手中。

這種交易方式，一方面能夠保護開發(fā)商的利益，另一方面也可以督促制造商向市場提供符合質量要求的設備。但在設備價格競爭加劇、制造商利潤越來越低的市場情形下，每筆“質量押金”都會對制造商的現(xiàn)金流造成負面影響；更糟糕的情況可能是，對有些制造商來說，銷售量大風險越大，那些質保金很可能就是壓垮他們的最后一根稻草。

值得關注的是，類似質保金問題存在于產業(yè)鏈條上的所有環(huán)節(jié)。也正因為這樣，李俊峰呼吁較大規(guī)模的開發(fā)商、制造商應帶頭解決產業(yè)鏈上的資金拖欠問題。此外，他還建議“應該通過規(guī)范市場、利用金融及保險參與的辦法，而不是企業(yè)之間的質保金拖欠這種質量交互方式解決質量問題?！?/p>

在談到拖欠資金的問題時，龍源電力集團總經理謝長軍說：“元旦前，老總們都來找我，我知道大家想干嘛，就是要錢。”謝長軍和藹中透出直率：“錢會給的，但前提是得把設備質量問題解決好了。做生意要規(guī)矩，龍源不欠別人的錢。欠錢有兩個原因，一是設備質保期沒到，我不會給錢；二是在合同執(zhí)行當中沒有達到合同的要求，我也不會給錢。”

龍源電力是國內風電開發(fā)歷史最長、規(guī)模最大、風電場運行數(shù)據(jù)最為豐富的開發(fā)商，也正因如此，謝長軍的話更有分量，也最受與會者的關注。

“我國風電場風電機組平均利用小時數(shù)也就1900小時，但在目前的資源條件下，平均小時數(shù)應該在2300小時。那么，那400小時哪去了？”謝長軍給出了自己的答案：“風電建設整體質量不高，吃掉了200小時，電網(wǎng)限電吃掉了200至300小時。”所以，謝長軍強調，“我們從規(guī)劃、建設開始就要想辦法提高項目質量?！?/p>

在謝長軍看來，“最關鍵的是要進一步提高風電整機制造水平?！彼f，“龍源風電場安裝了大量的機組，可這些機組的發(fā)電效能差別實在太大。整機商花同等的價錢買來的技術，生產出來的機組在同一個風電場的發(fā)電量卻相差10%?！笨梢哉f，這是整機制造商之間的質量差距。

謝長軍提出的整機制造質量問題，也得到了整機商的積極呼應。新疆金風科技股份有限公司總裁王海波在發(fā)言中，從“不欠款”的角度表達了對提升風電行業(yè)發(fā)展質量的支持。他說：“目前，金風科技應付供應商賬款的付款率是90%。做到沒有欠款，就得多付銀行利息。因為收支不平衡，金風科技要多付銀行利息2億多元人民幣。”

王海波認為，“欠款就是欠質量，”傷害的是行業(yè)價值鏈的核心價值。

聯(lián)合動力副總經理孫黎翔表示：“在這個行業(yè)里，我們已經意識到搞好設備質量是必須要做的事情?！泵麝栵L電集團有限公司總裁趙學勇談到：“在2013年，明陽要把提高產品質量作為一個重點戰(zhàn)略來落實?！?華銳風電科技集團股份有限公司副總裁陳黨慧也表達了類似的觀點：“希望通過業(yè)內協(xié)作，進一步把質量工作做好，盡快走出發(fā)展困境。”

會上也有專家表示，將風電場發(fā)電效率低下，以及機組倒塌等事故的責任完全歸結于整機制造商的產品質量問題，這不公平，也不客觀，具體問題需要具體分析。從風電產業(yè)價值鏈的運行角度看，風電質量方面的事情和每一個實質性參與者都有關。在現(xiàn)行的風電電力體制、機制下，由于開發(fā)商都有各自的利益訴求，其中權利、人情、利益?zhèn)鬟f都可能會成為其購買機組以及選擇其他風電服務項目的重要因素，這也是為什么有些運行質量不好的機組能夠進入裝機市場，而更好運行質量的機組銷量不能令人滿意的原因。

“如果有更多的開發(fā)商能堅持開發(fā)效益第一原則，選擇有更好運行數(shù)據(jù)的機組，無疑會進一步提升我國風電行業(yè)的發(fā)展質量?！笔i飛說。在目前的電力體制下，落實簡單的商業(yè)原則也不是一件簡單的事情。

解決棄風限電和不良競爭是當務之急

在此次茶話會上，有專家將棄風限電、不良競爭視為制約行業(yè)發(fā)展的兩大難題。與會專家暢所欲言，旨在找到打開這兩道難題的鑰匙。

2011年我國風電限電量約為120億千瓦時，因棄風限電造成的經濟損失約60億元人民幣，這是與會者都知道的數(shù)據(jù)。2012年我國風電限電更加嚴重，據(jù)初步統(tǒng)計，風電限電量達到了200億千瓦時左右，因棄風限電造成的經濟損失約100億元人民幣。那么，2013年會有好的改觀嗎？施鵬飛認為“可能不會樂觀”。

施鵬飛習慣用數(shù)據(jù)說話。他提到，截至2011年年底，我國風電有1700萬千瓦的裝機量沒有并網(wǎng)或投入運營，這超過了2011年的新增裝機容量。這1700萬千瓦裝機量在2012年有多少上了網(wǎng)，還有多少被閑置，恐怕不是個令人樂觀的數(shù)據(jù)。問題是，2012年1400萬千瓦的新增裝機容量中還有一些排隊等候上網(wǎng)和投入運營的機組?！斑@意味著在這些地區(qū)棄風限電的數(shù)量很可能是上升的趨勢。”可以說，棄風限電仍是一個短期內難以改變的現(xiàn)實。

正是因為難以改變，棄風限電才成為此次茶話會熱議的話題。

“棄風限電并不是無法解決?！敝x長軍歸納了三個辦法：“首先電網(wǎng)方面須提高對新能源的認識，這是解決電網(wǎng)棄風限電問題的關鍵前提；其次是技術問題，目前已規(guī)劃建設的2至3個50萬千伏的變電站，可與華北電網(wǎng)連網(wǎng)將風電送至北京消納；第三是經濟問題，也就是要協(xié)調好火電與風電搶通道的利益問題?！?/p>

謝長軍還將這三個辦法數(shù)字化了：“全國平均棄風限電在15%左右。通過提高認識可解決5%的限電問題，通過提高技術可解決5%的限電問題，通過協(xié)調利益可解決5%的限電問題?！边@似乎顯得有些理想化，如何將這些想法具化為現(xiàn)實還有很多需要解決的難題。

在會上，梁志鵬談到了東北、西北、內蒙古以及河北的張家口、承德等地區(qū)的風電送出通道不足的問題。他表示，“2013年，我們要做的工作就是加大這些地區(qū)的風電送出容量。”這將在一定程度上改善這些地區(qū)的風電送出困局。

也有專家在會上呼吁大力解決棄風限電的問題，絕不能讓其成為制約風電發(fā)展的頑疾。在施鵬飛看來，“呼之欲出的配額制或許可以破解此道難題?！?/p>

2012年12月28日，國家能源局發(fā)布了關于征求《可再生能源電力配額管理辦法》意見的通知，開始征求各方意見。配額制的法律依據(jù)是《可再生能源法》，“管理辦法”要求，對各省（區(qū)、市）行政區(qū)域全社會電力消費量規(guī)定最低的非水電可再生能源電力消費比重指標，明確各?。▍^(qū)、市）人民政府、各省級電網(wǎng)企業(yè)以及發(fā)電企業(yè)是配額承擔主體?！熬哂蟹梢罁?jù)的配額制還是值得期待。”施鵬飛說。

除了解決棄風限電，另一當務之急就是解決不良競爭。與棄風限電相比，不良競爭更像是產業(yè)鏈的內部問題。在某與會者看來，“說不良競爭是行業(yè)自己給自己面子，也許說無序競爭甚至惡性競爭更能接近事情的本質。”

從現(xiàn)象看，人們將風電行業(yè)不良競爭的產生原因歸咎于整機商，換句話說，是整機商的產能過剩導致了行業(yè)的不良競爭。整機商在風能資源豐富地區(qū)建廠受到了當?shù)卣臍g迎，政府要求開發(fā)商使用自己地盤上出產的機組產品，這讓開發(fā)商很不高興。

在會上，謝長軍直言他“堅決反對地方保護主義，包括行業(yè)保護主義。”他以幽默的話語講述了應對地方保護主義的案例：

在東北某省，當?shù)仡I導提出開發(fā)商在當?shù)亟ㄔO風電場必須用當?shù)厣a的機組。謝長軍則提出在龍源20萬千瓦的裝機量中，選用10萬千瓦的當?shù)貦C組，另外10萬千瓦由龍源自己選擇。后來，當?shù)卣饬诉@項提議?？芍x長軍先建設了自選機組的10萬千瓦風電場，另外的10萬千瓦的風電場“扔在那里了”。

這也不難理解為什么謝長軍在會上呼吁整機商要適當控制一下到處建廠的做法，他甚至用“一些企業(yè)到處建廠，建完廠我們倒霉，在哪建廠我們就得用哪產的整機設備”這樣的話表達自己的感受。

但是，也有在場的整機商代表對謝長軍的意見不以為然。這位不愿具名的代表告訴記者，企業(yè)在哪建廠是由其戰(zhàn)略、商業(yè)模式決定的，至于能否適應后來的市場變化那是另一個層面的問題。這位代表也坦言：“想通吃產業(yè)鏈是中國企業(yè)的習慣，這在新興風電產業(yè)表現(xiàn)尤為明顯。開發(fā)商到處圈占風能資源，而制造商去虎口奪食建風電場，更糟糕是開發(fā)商也要建立自己控股的整機廠，有的干脆直接收購一家制造商，耐人尋味的是，大家都說自己是市場行為。”

這簡單的幾句話似乎點到了行業(yè)不良競爭的“死穴”。不良競爭源于市場，解決不良競爭也必須用符合市場規(guī)律的辦法。那么，建立透明的市場規(guī)則就成為必須要做的事情。王海波建議風電設備運行數(shù)據(jù)透明化，“機組采購交易簡單、透明了，企業(yè)間的惡性競爭就會減少?！?/p>

王海波的建議得到了一些與會者的認同。目前，風電場之間還在相互封鎖運行數(shù)據(jù)，使得本應成為全社會和全行業(yè)共享的已建項目數(shù)據(jù)資源沒有發(fā)揮應有的作用。國家能源局新能源和可再生能源司副司長史立山在會上表示：“行業(yè)需要建立一種設備評定規(guī)則和管理機制，讓行業(yè)自律落到實處?！?/p>

從公信力的角度看，通過引入第三方監(jiān)管服務平臺的方式，更有助于實現(xiàn)政府制定政策、政策營造市場、市場拉動發(fā)展，良性競爭提升發(fā)展質量的道路。王海波談到的海外經驗或許能提供一種有益的啟示。他說：“在美國，機組沒有設計認證，銀行不會融資；沒有型式認證，保險公司不會給予保險；沒有銀行派出的第三方監(jiān)理，銀行也不會給予貸款?！?/p>

好在，完善和建立透明的市場規(guī)則以及具有公信力的數(shù)據(jù)發(fā)布平臺，已成為行業(yè)會議的持續(xù)呼聲。