趙 毅 葉興平

1 項(xiàng)目概況

無錫低碳生態(tài)城示范項(xiàng)目位于無錫太湖新城（住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、無錫市簽約共建的國(guó)家低碳生態(tài)城示范區(qū)）核心區(qū)域的東南角，規(guī)劃面積約2.4km2，是中國(guó)、瑞典在低碳生態(tài)領(lǐng)域開展的合作示范試點(diǎn)（圖1）。

規(guī)劃范圍屬于新建區(qū)域，現(xiàn)狀制約因素相對(duì)較少，能夠比較系統(tǒng)和全面地考慮各類低碳生態(tài)要素，采用適宜的低碳生態(tài)技術(shù)，為低碳生態(tài)發(fā)展提供了較好的實(shí)踐平臺(tái)。

2 總體思路

無錫低碳生態(tài)城示范區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃及城市設(shè)計(jì)（以下簡(jiǎn)稱“規(guī)劃”）針對(duì)用地功能、交通組織、空間景觀、生態(tài)建設(shè)等4個(gè)方面的具體內(nèi)容，確定了“業(yè)態(tài)、動(dòng)態(tài)、形態(tài)、生態(tài)”等4個(gè)方面的規(guī)劃重點(diǎn)，提出了“混合布局引導(dǎo)功能復(fù)合利用，綠色交通引導(dǎo)低碳出行行為，多元景觀引導(dǎo)城市特色塑造，節(jié)能減排引導(dǎo)低碳生態(tài)建設(shè)”等“四個(gè)引導(dǎo)”的發(fā)展策略，并以低碳生態(tài)視角和現(xiàn)代化要求，構(gòu)建“功能復(fù)合利用的活力區(qū)，交通外暢內(nèi)達(dá)的宜居區(qū)，景觀特色鮮明的標(biāo)志區(qū)，綠色集約發(fā)展的實(shí)踐區(qū)”，最終實(shí)現(xiàn)建設(shè)“低碳生態(tài)模式示范區(qū)”的總體目標(biāo)（圖2）。

圖1 無錫生態(tài)城示范區(qū)位置

圖2 無錫生態(tài)城示范區(qū)城市設(shè)計(jì)空間意向

3 重點(diǎn)與特色

規(guī)劃在編制過程中全面貫徹了低碳生態(tài)理念，在低碳生態(tài)指標(biāo)體系確立、空間布局、交通組織、生態(tài)建設(shè)、資源利用、節(jié)能減排、地塊指標(biāo)控制和引導(dǎo)等方面具體予以落實(shí)。

3.1 低碳生態(tài)指標(biāo)體系的確立

規(guī)劃從無錫經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段和資源環(huán)境特點(diǎn)出發(fā)，借鑒先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，按照“可操作、可推廣、可管控”的原則，從建設(shè)科學(xué)、生態(tài)健康、資源節(jié)約三大領(lǐng)域選擇具體指標(biāo)構(gòu)建低碳生態(tài)指標(biāo)體系，并通過控規(guī)具體地塊圖則予以分解落實(shí)（表1）。

表1 低碳生態(tài)發(fā)展目標(biāo)（2020年）

3.2 空間布局

3.2.1 設(shè)置混合用地，布局減碳

規(guī)劃將文化娛樂、商業(yè)服務(wù)、休閑旅游等功能設(shè)施沿西側(cè)濕地混合布局，方便市民使用，并對(duì)上位規(guī)劃確定的用地布局作出優(yōu)化調(diào)整。通過功能復(fù)合利用，形成業(yè)態(tài)豐富、結(jié)構(gòu)清晰、功能完善的高效開發(fā)區(qū)域（圖3）。

3.2.2 均衡布局社區(qū)服務(wù)設(shè)施，滿足就近服務(wù)

規(guī)劃針對(duì)以往社區(qū)層面公共設(shè)施多頭管理、分散建設(shè)帶來的用地不易預(yù)留控制、居民使用不便、管理成本高、規(guī)模效益差等弊端，將社區(qū)層面的公共服務(wù)設(shè)施沿生活性道路集中組合布局于居住組團(tuán)的核心位置，使居民能就近享受基本公共服務(wù)。

3.2.3 市政設(shè)施集中布局，節(jié)約土地

規(guī)劃將能源中心、公交首末站、社會(huì)停車場(chǎng)等市政設(shè)施用地集中布局，減少對(duì)周邊地區(qū)干擾、集約利用土地；建議建設(shè)市政設(shè)施建筑綜合體，并通過地塊規(guī)劃設(shè)計(jì)條件，對(duì)各類市政功能的建設(shè)容量、層高要求、豎向布局等作出規(guī)劃引導(dǎo)。

圖3 無錫生態(tài)城示范區(qū)用地功能規(guī)劃圖

3.2.4 以城市設(shè)計(jì)研究引導(dǎo)形體空間低碳布局

規(guī)劃通過城市設(shè)計(jì)反饋、校核控規(guī)確定的容積率、建筑高度等開發(fā)建設(shè)強(qiáng)度指標(biāo)，確?？匾?guī)指標(biāo)確定的科學(xué)性和準(zhǔn)確性（圖4）。規(guī)劃模擬城市設(shè)計(jì)方案的通風(fēng)和熱環(huán)境，通過優(yōu)化方案的建筑密度、建筑高度、建筑形態(tài)以及利用綠化廊道形成微風(fēng)通道等措施，改善通風(fēng)、減緩熱島效應(yīng)（圖5，圖6）。

圖4 無錫生態(tài)城示范區(qū)城市設(shè)計(jì)總平面圖

圖5 無錫生態(tài)城示范區(qū)城市設(shè)計(jì)空間意向夜景

圖6 無錫生態(tài)城示范區(qū)低碳住區(qū)空間引導(dǎo)

3.3 交通組織

3.3.1 多方式公交互補(bǔ)，促進(jìn)公交優(yōu)先、實(shí)現(xiàn)低碳出行

規(guī)劃改變傳統(tǒng)的“以小汽車通行能力和時(shí)空可達(dá)性”為基礎(chǔ)的道路交通組織方式，以“公交優(yōu)先”為導(dǎo)向開展機(jī)動(dòng)化交通組織。在路權(quán)分配上，優(yōu)先考慮公交線路組織需要和公交車輛通行需求，在限制小汽車交通進(jìn)入的區(qū)域，以“限速”為前提允許公交車輛通行；在小汽車交通出入口布局上實(shí)行嚴(yán)格控制，減少小汽車與慢行、公交的干擾和沖突；優(yōu)化慢行流線與公交流線的匹配度，提升換乘便捷性。形成地鐵、架空獨(dú)軌、常規(guī)公交多模式互補(bǔ)的公共交通系統(tǒng)，落實(shí)公交優(yōu)先、實(shí)現(xiàn)低碳出行。

3.3.2 構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化慢行體系，提升慢行空間品質(zhì)、實(shí)現(xiàn)慢行友好

規(guī)劃將慢行系統(tǒng)布局與人的行為特征相結(jié)合，強(qiáng)化慢行廊道與出行產(chǎn)生點(diǎn)和吸引點(diǎn)的銜接，以慢行廊道串聯(lián)廣場(chǎng)、公共交通換乘點(diǎn)及公共服務(wù)設(shè)施，并與外圍慢行系統(tǒng)有效銜接。以慢行廊道、慢行連接道、濱水休閑道、街坊內(nèi)部游憩道組成網(wǎng)絡(luò)化慢行體系，提升慢行空間品質(zhì)和慢行易達(dá)性，實(shí)現(xiàn)慢行友好。

規(guī)劃在控規(guī)階段采用交通穩(wěn)靜化技術(shù)，在不影響主要道路交通順暢通行的前提下，對(duì)部分城市道路、小區(qū)道路及重要慢行節(jié)點(diǎn)實(shí)施必要和合理的穩(wěn)靜化改善措施，為行人慢行提供安全保障（圖7）。

3.2.3 建設(shè)立體換乘樞紐，促進(jìn)無縫換乘、實(shí)現(xiàn)交通減量

規(guī)劃以“集約高效利用土地、促進(jìn)地下空間開發(fā)”為出發(fā)點(diǎn)，結(jié)合用地和公共交通線網(wǎng)布局，集中布置立體換乘樞紐，集約布置地鐵站點(diǎn)、架空獨(dú)軌站點(diǎn)、公交首末站、自行車租賃點(diǎn)、電動(dòng)汽車充電站、機(jī)動(dòng)車停車場(chǎng)等設(shè)施，形成適應(yīng)不同出行需求的無縫換乘環(huán)境，提高出行效率，促進(jìn)交通減量和節(jié)能減排。

3.2.4 加強(qiáng)停車分區(qū)調(diào)控，引導(dǎo)小汽車合理使用

規(guī)劃根據(jù)用地功能、交通需求特征差異，在規(guī)劃范圍內(nèi)劃定3類停車分區(qū)，分別制定相應(yīng)的停車調(diào)控政策，引導(dǎo)小汽車?yán)硇允褂?，降低停車干擾，促進(jìn)落實(shí)公交優(yōu)先、慢行友好。

3.4 生態(tài)建設(shè)

3.4.1 總量適宜、布局合理

規(guī)劃結(jié)合居住和就業(yè)人口綜合考慮區(qū)內(nèi)碳氧平衡和凈化污染物等要求，確定規(guī)劃綠地率在42%—45%之間，提高區(qū)內(nèi)綠化覆蓋率。規(guī)劃充分考慮公共綠地的服務(wù)范圍、減緩城市熱島效應(yīng)、提高宜居水平以及落實(shí)區(qū)域生態(tài)廊道格局等要求，構(gòu)建完整的生態(tài)框架和系統(tǒng)化、網(wǎng)絡(luò)化的綠地系統(tǒng)，合理確定生態(tài)保護(hù)空間和綠地系統(tǒng)的空間布局，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃范圍內(nèi)公共綠地500m服務(wù)半徑全覆蓋。

3.4.2 低碳高效

規(guī)劃結(jié)合不同功能的建筑，大力推廣屋頂草坪、屋頂花園、陽臺(tái)綠化、墻面綠化等不同的立體綠化形式，通過植物遮陰，減少建筑物熱輻射和熱反射，改善微氣候，降低局部熱島效應(yīng)。規(guī)劃將每100m2綠地喬木量、可上人屋面綠化面積比例、本地植物比例、地塊綠化物種數(shù)、硬質(zhì)地面透水面積比例等作為地塊規(guī)劃設(shè)計(jì)條件的控制性指標(biāo)，通過構(gòu)建喬灌草結(jié)合的綠地群落結(jié)構(gòu)，有效增強(qiáng)綠地系統(tǒng)固碳和改善城市生態(tài)環(huán)境的能力（圖8）。

圖7 無錫生態(tài)城示范區(qū)交通穩(wěn)靜化措施規(guī)劃

3.4.3 保護(hù)原生態(tài)，重視水生態(tài)建設(shè)

規(guī)劃保留用地范圍內(nèi)80%以上的水系和現(xiàn)狀自然生態(tài)環(huán)境較好的濱河生態(tài)空間、區(qū)內(nèi)長(zhǎng)勢(shì)較好的苗圃苗木，合理利用本地植物，并明確作為強(qiáng)制性要求。同時(shí)，要求將建筑垃圾等回用于路面或場(chǎng)地鋪裝，實(shí)現(xiàn)建筑垃圾的循環(huán)再利用。

規(guī)劃通過調(diào)引太湖水，經(jīng)濕地凈化后對(duì)區(qū)內(nèi)水系進(jìn)行補(bǔ)水活化，同時(shí)利用雨水、再生水對(duì)景觀水系進(jìn)行補(bǔ)充，保障生態(tài)環(huán)境用水。規(guī)劃完善污水收集系統(tǒng)，強(qiáng)化雨水初期污染控制，通過建設(shè)河岸緩沖帶、道路兩側(cè)綠化帶略低于路面標(biāo)高（使部分路面徑流流入綠地）、設(shè)置初期雨水棄流裝置等措施，對(duì)初期雨水的污染物進(jìn)行截留，減少地表徑流污染物入河量，同時(shí)采取適宜的水質(zhì)凈化及生態(tài)修復(fù)措施，提升水環(huán)境質(zhì)量。

圖8 無錫生態(tài)城示范區(qū)立體綠化布局引導(dǎo)

3.5 資源利用

3.5.1 以開發(fā)強(qiáng)度提高和地上地下空間綜合利用促進(jìn)土地資源利用效率提升

規(guī)劃適度提高公共交通沿線尤其是軌道交通站點(diǎn)周邊用地的開發(fā)強(qiáng)度；強(qiáng)化地上地下空間的綜合開發(fā)利用，將地下空間利用的功能、開發(fā)層數(shù)等作為地塊強(qiáng)制性指標(biāo)，并對(duì)地下空間的功能兼容要求、地下通道出入口方位及地下公共通道位置等做出規(guī)劃引導(dǎo)（圖9）。

3.5.2 以再生水回用和雨水利用促進(jìn)水資源利用效益提升

規(guī)劃通過節(jié)水意識(shí)的普及、節(jié)水型器具的推廣、供水管網(wǎng)的完善，將人均生活用水量指標(biāo)控制在120L/人?d以內(nèi)。在節(jié)約用水的基礎(chǔ)上，建立完善、互補(bǔ)的雨水利用與再生水利用體系，規(guī)劃范圍非傳統(tǒng)水源利用率達(dá)到45%以上，最大限度實(shí)現(xiàn)水資源的循環(huán)利用。規(guī)劃推行分質(zhì)供水系統(tǒng)，自來水供應(yīng)一般生活用水，并經(jīng)深度處理后供應(yīng)直飲水，雨水、再生水回用作為沖廁、綠化道路澆灑、洗車等市政雜用水以及水景娛樂、水生態(tài)環(huán)境、地下水涵養(yǎng)的補(bǔ)充用水。

3.5.3 以垃圾分類收集、處理促進(jìn)廢物資源回收利用

圖9 無錫生態(tài)城示范區(qū)地下空間引導(dǎo)

規(guī)劃構(gòu)建了減量循環(huán)的垃圾處理體系。通過垃圾分類實(shí)現(xiàn)源頭減量，規(guī)劃將垃圾分為餐廚垃圾、可回收垃圾、不可回收垃圾、有害垃圾、建筑垃圾等五大類，分類收集覆蓋率100%。規(guī)劃全面實(shí)施垃圾管道真空氣力收集系統(tǒng)，將生活垃圾分類后通過垃圾管道密閉轉(zhuǎn)運(yùn)至集中站，可回收垃圾經(jīng)分揀后回收利用，不可回收利用的密閉外運(yùn)至垃圾焚燒發(fā)電廠。餐廚垃圾單獨(dú)收運(yùn)，居住區(qū)采用家用堆肥桶定時(shí)收集，商業(yè)街區(qū)采用餐廚垃圾管道收集系統(tǒng)，規(guī)劃范圍內(nèi)所有餐廚垃圾統(tǒng)一收集至堆肥中心，經(jīng)生化處理后作為區(qū)內(nèi)綠化肥料，實(shí)現(xiàn)餐廚垃圾資源的區(qū)內(nèi)循環(huán)利用。

3.6 節(jié)能減排

3.6.1 能源體系構(gòu)建

規(guī)劃提出建立兼顧能源供給、環(huán)境友好、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和單位GDP二氧化碳排放趨向減少的能源體系，減少對(duì)化石能源的依賴，清潔能源利用比例占能源消耗總量的90%。通過實(shí)施生態(tài)循環(huán)系統(tǒng)、公交優(yōu)先、利用可再生能源、提高建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，使規(guī)劃范圍能源需求比常規(guī)模式下減少35%以上；實(shí)施可持續(xù)和可再生的能源系統(tǒng)，重點(diǎn)使用太陽能熱水、光伏發(fā)電和地源熱泵，使可再生能源利用占能源總供應(yīng)比例的20%以上。

3.6.2 新能源利用

規(guī)劃積極利用太陽能，通過設(shè)置太陽能熱水器，每年可節(jié)約電力約426萬kW/h；在公共建筑領(lǐng)域局部采用太陽能光伏發(fā)電，可解決部分照明用電。地?zé)崮軕?yīng)用方面，規(guī)劃采取水源熱泵分布式能源站對(duì)區(qū)內(nèi)的公共建筑集中供熱供冷、居住區(qū)采用埋管式地源熱泵系統(tǒng)，采用地源熱泵系統(tǒng)可節(jié)約能源30%左右（圖10）。

圖10 無錫生態(tài)城示范區(qū)能源利用引導(dǎo)

3.7 指標(biāo)控制引導(dǎo)

規(guī)劃加強(qiáng)了地塊指標(biāo)的控制和引導(dǎo)，從地下空間利用、生態(tài)環(huán)境、資源利用等方面，新增建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)、硬質(zhì)地面透水面積比例、再生水設(shè)施配建方式等控制性指標(biāo)和停車調(diào)控系數(shù)、直飲水凈化設(shè)施布局引導(dǎo)、可再生能源利用占比等引導(dǎo)性指標(biāo)（表2）。通過地塊控制性詳細(xì)規(guī)劃圖則和城市設(shè)計(jì)圖則雙控，指導(dǎo)地塊的低碳生態(tài)建設(shè)（圖11，圖12）。

圖11 無錫生態(tài)城示范區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃圖則

圖12 無錫生態(tài)城示范區(qū)城市設(shè)計(jì)圖則

表2 控制指標(biāo)一覽表

4 結(jié)語

本次規(guī)劃實(shí)踐以低碳生態(tài)理念統(tǒng)領(lǐng)功能布局、交通組織、空間形態(tài)、生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)和資源利用等方面內(nèi)容，整合利用低碳生態(tài)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)了規(guī)劃減碳。

規(guī)劃從交通減碳、固碳能力提升、環(huán)境質(zhì)量改善和資源節(jié)約利用等方面進(jìn)行全面的生態(tài)效益評(píng)估，反饋優(yōu)化規(guī)劃方案，確保規(guī)劃方案達(dá)到最佳低碳生態(tài)效益。在節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材和生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)等方面，具體應(yīng)用了再生水回用技術(shù)、雨水利用技術(shù)、太陽能利用、地?zé)崮芾玫榷囗?xiàng)具有推廣價(jià)值的低碳生態(tài)技術(shù)和做法，引領(lǐng)了無錫市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方式的低碳轉(zhuǎn)型。

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