秦菲

【摘 要】本文通過論述反壟斷立法演變過程中反壟斷豁免制度的產(chǎn)生與發(fā)展，論證了其存在的必要性及價值，我國目前立法雖然規(guī)定了反壟斷豁免制度，但仍需不斷完善。

【關(guān)鍵詞】壟斷；反壟斷法；反壟斷豁免制度

壟斷，即限制競爭。根據(jù)其成因，可以分為自然壟斷、經(jīng)濟性壟斷和特權(quán)性壟斷。特權(quán)性壟斷具體包括國家壟斷，行政壟斷及知識產(chǎn)權(quán)壟斷。有學(xué)者認為壟斷是具有損害經(jīng)濟效率和競爭自由以及消費者福利等反競爭效果的違法行為。本文不同意片面將壟斷界定為違法行為，在某些領(lǐng)域它具有合理性。反壟斷立法于19世紀末開始。學(xué)界公認美國國會于1890年通過的《謝爾曼法》為現(xiàn)代反壟斷法的鼻祖。截止目前，世界上已有80多個國家制定了反壟斷法。我國反壟斷法起步較晚，2007年8月30日十屆全國人大常委會第二十九次會議表決通過，自2008年8月1日起施行。

一、反壟斷豁免制度的適用情況

反壟斷豁免制度，也稱適用除外制度，是指在某些特定領(lǐng)域或行業(yè)中，法律允許一定的壟斷行為及壟斷狀態(tài)存在，對某些雖屬限制競爭的行為，反壟斷法不予追究的一項法律制度。（1）自然壟斷下的反壟斷豁免。自然壟斷是指，當市場上只有一家企業(yè)提供整個產(chǎn)業(yè)產(chǎn)量的成本低于由這一家企業(yè)與其他企業(yè)共同提供相同產(chǎn)量的成本時，為實現(xiàn)較高的生產(chǎn)效率，則應(yīng)該由一家企業(yè)壟斷經(jīng)營，但是當產(chǎn)出超出成本弱增的范圍后，就應(yīng)該允許新企業(yè)進入，此種壟斷主要涉及鐵路、郵電、電力、煤氣、自來水等自然壟斷行業(yè)。（2）國家壟斷下的反壟斷豁免。國家壟斷的行業(yè)有：一是生產(chǎn)非流通性產(chǎn)品的行業(yè)，如國防產(chǎn)品；二是具有自然壟斷性質(zhì)的公用事業(yè)，投資量大，投資周期長，盈利沒有充分保證，風(fēng)險高，私人不愿進入；三是高科技、電子信息、新能源行業(yè)，這些領(lǐng)域科技含量高，研發(fā)費用巨大，投資風(fēng)險極高；四是其他與公共利益密切相關(guān)的行業(yè)，國家出于財政收入，經(jīng)濟安全或其他公共利益方面的考慮，特許某些企業(yè)對某行業(yè)或產(chǎn)品實行壟斷經(jīng)營。（3）國際貿(mào)易領(lǐng)域的反壟斷豁免。為了增強本國企業(yè)的國際競爭力，最大限度的維護本國企業(yè)的利益，各國紛紛鼓勵和支持本國的進出口企業(yè)聯(lián)合起來，在對外進出口產(chǎn)品的數(shù)量和價格上達成某種一致的協(xié)議，以協(xié)調(diào)本國企業(yè)進出口的共同利益。（4）知識產(chǎn)權(quán)方面的反壟斷豁免。知識產(chǎn)權(quán)的基本特點之一便是壟斷性或獨占性。（5）中小企業(yè)合理競爭的反壟斷豁免。中小型企業(yè)是最有活力和發(fā)展?jié)摿Φ牟糠?，但由于中小企業(yè)規(guī)模上的局限性，決定了它們在跟大型企業(yè)競爭中往往處于不利的地位，為了加強自身的競爭力，一些中小企業(yè)會聯(lián)合起來以應(yīng)對大企業(yè)的挑戰(zhàn)和競爭，改變自己的不利地位，法律對于這種現(xiàn)象也應(yīng)適用豁免制度。

二、我國反壟斷豁免制度適用情況

（1）反壟斷豁免制度在我國反壟斷法中的體現(xiàn)。我國于

2007年8月30日頒布了《反壟斷法》。根據(jù)我國反壟斷法第五條規(guī)定，經(jīng)營者可以自愿聯(lián)合，依法實施集中，提高市場競爭能力。第七條規(guī)定國有經(jīng)濟占控制地位的關(guān)系國民經(jīng)濟命脈和國家安全的行業(yè)以及依法實行專營專賣的行業(yè)，國家對其經(jīng)營者的合法經(jīng)營活動予以保護，依法實施監(jiān)督和調(diào)控。第二十八條也有規(guī)定經(jīng)營者能夠證明該集中對競爭產(chǎn)生的有利影響明顯大于不利影響，或者符合社會公共利益的，國家不予禁止的決定。（2）我國反壟斷豁免制度適用中的問題。我國的《反壟斷法》規(guī)定的反壟斷豁免制度，還存在對象、程序及主體不明確，監(jiān)督機制不完善等問題，在今后的發(fā)展中需要不斷完善。造成這些問題的主要原因是公平競爭的市場經(jīng)濟理念對于反壟斷豁免制度的適用形成了價值觀上的壁壘。（3）反壟斷豁免制度適用問題的解決辦法。適用反壟斷豁免制度是冒著危害正常市場競爭的風(fēng)險而追求最大利益實行的，因此，更應(yīng)該建立具體的、嚴格的審查制度，在批準適用豁免制度后，應(yīng)設(shè)立專門的監(jiān)督管制部門定期審查適用反壟斷豁免制度的企業(yè)，通過監(jiān)督現(xiàn)有規(guī)模，產(chǎn)品所占市場份額等各項指標核準豁免制度所帶來的效益仍然超過競爭所創(chuàng)利益，以此判定是否繼續(xù)適用反壟斷豁免制度，這樣可以保證市場經(jīng)濟更加安全有序的發(fā)展。

反壟斷豁免制度保障了反壟斷法的適度調(diào)控，促進市場競爭有序、有效地發(fā)展，成為反壟斷立法中不可或缺的重要部分，在今后的反壟斷法發(fā)展中，它也將得以不斷完善，使得反壟斷法更好的規(guī)制市場秩序，創(chuàng)造和諧、公平的競爭環(huán)境，維護消費者利益和社會公共利益，促進社會主義市場經(jīng)濟健康發(fā)展。

參 考 文 獻

[1]鄭鵬程.反壟斷適用除外制度探徽[J].山西師大學(xué)報（社會科學(xué)版）.2001（10）

[2]秦莉佳.論我國《反壟斷法》中的適用豁免制度[J].法制與經(jīng)濟（總第201期）.2009