王 山 ，尹文嘉

（廣西師范學(xué)院 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，南寧 530001）

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)大幅度提升，人民的生活水平得到了顯著提高。隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化步伐的加快，農(nóng)民群眾的生活大為改善，與此同時(shí)，在城鎮(zhèn)化過(guò)程中，由于政府政策的缺失以及基層政府及其工作人員的失范行為，使得一些農(nóng)民的利益受到損害，加之農(nóng)民利益表達(dá)機(jī)制與政府回應(yīng)機(jī)制的不足，在我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中出現(xiàn)了一系列的農(nóng)村群體性事件，此類事件的發(fā)生正逐步引起我國(guó)政府的重視。新時(shí)期，如何更好地治理此類事件成為擺在政府面前的一大問(wèn)題。筆者以美國(guó)著名社會(huì)學(xué)家帕森斯的“AGIL模型”為基礎(chǔ)，分析我國(guó)現(xiàn)階段農(nóng)村群體性事件治理路徑的外部環(huán)境，對(duì)我國(guó)政府更好地治理及預(yù)防農(nóng)村群體性事件的發(fā)生具有重要的啟示意義。

一、農(nóng)村群體性事件研究的新視角：“AGIL”模型

“AGIL”模型是一種社會(huì)學(xué)理論模型，主要用于分析社會(huì)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)與功能，該模型由結(jié)構(gòu)功能主義的代表人物哈佛大學(xué)教授帕森斯提出。帕森斯最早在《社會(huì)行動(dòng)的結(jié)構(gòu)》一書(shū)中，闡述了結(jié)構(gòu)功能主義的觀點(diǎn)，認(rèn)為社會(huì)系統(tǒng)就像一個(gè)生命有機(jī)體，而功能是理解社會(huì)系統(tǒng)的核心概念。1953年，帕森斯正式提出了“AGIL模型”，該模型在其所著的《現(xiàn)代社會(huì)的結(jié)構(gòu)和過(guò)程》中得到了詳細(xì)解釋，帕森斯認(rèn)為每個(gè)社會(huì)系統(tǒng)及其子系統(tǒng)都具有適應(yīng)功能（A）、達(dá)鵠功能（G）、整合功能（I）、維模功能（L），這四項(xiàng)要求是任何行動(dòng)系統(tǒng)都必須具備的。[1]

適應(yīng)功能（Adaptation）。帕森斯將每一個(gè)組織看成是一個(gè)子系統(tǒng)，組織與組織之間是相互影響的，組織的發(fā)展是受外部環(huán)境的制約，組織要想長(zhǎng)期的可持續(xù)發(fā)展，就必須適應(yīng)其不斷變化的外部環(huán)境。每個(gè)系統(tǒng)適應(yīng)自身外部與內(nèi)部環(huán)境的能力被看作是適應(yīng)功能。當(dāng)然，適應(yīng)并不會(huì)是被動(dòng)的適應(yīng)，而是能動(dòng)的根據(jù)外部環(huán)境的變化，主動(dòng)地創(chuàng)造環(huán)境使之為組織的發(fā)展做鋪墊。

達(dá)鵠功能（Goal attainment），也稱實(shí)現(xiàn)目標(biāo)功能。帕森斯認(rèn)為，每個(gè)組織都有不同的目標(biāo)，組織所做出的每一個(gè)行為都是在一目標(biāo)的指導(dǎo)下所進(jìn)行的，組織必須有能力根據(jù)目標(biāo)的輕重緩急，來(lái)確定自己目標(biāo)的實(shí)施順序以及調(diào)動(dòng)組織內(nèi)部的力量以集中實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)。

整合功能（Integration），每一個(gè)系統(tǒng)為了使自身作為一個(gè)整體有效的發(fā)揮功能，必須將組織的各個(gè)部分聯(lián)系在一起，使各部分力量連在一起，并協(xié)調(diào)各個(gè)部分之間權(quán)力與任務(wù)配置，使得組織在解決某一問(wèn)題的過(guò)程中，不致出現(xiàn)脫節(jié)和斷裂的情況。

維模功能（Latency pattern maintenance），又叫潛在模式的維持。帕森斯認(rèn)為在系統(tǒng)運(yùn)行過(guò)程中，存在中斷期，但為了使整個(gè)系統(tǒng)正常運(yùn)行，在該中短期內(nèi)原有的運(yùn)行模式必須完整保存下來(lái)，以保證系統(tǒng)重新開(kāi)始運(yùn)行時(shí)能照?；謴?fù)互動(dòng)的關(guān)系。因此，系統(tǒng)必須擁有維護(hù)處于潛在狀態(tài)模式的特定機(jī)制，系統(tǒng)所用該種機(jī)制的能力就被看作為維模功能。

帕森斯所提出的這四種基本功能具有高度的抽象性和概括性，為我們研究行動(dòng)系統(tǒng)提供了功能分析框架。以AGIL框架為基礎(chǔ)，分析我國(guó)現(xiàn)階段農(nóng)村群體性事件治理路徑的演化過(guò)程，對(duì)我國(guó)政府在應(yīng)對(duì)方法及預(yù)防機(jī)制方面具有重要的啟示意義，同時(shí)也為我國(guó)政府治理農(nóng)村群體性事件的途徑提供了重要的方法論。

二、“AGIL模型”下農(nóng)村群體性事件治理路徑的外部環(huán)境分析

對(duì)于農(nóng)村群體性事件治理路徑的探討，學(xué)者們以往基于社會(huì)因素、政治因素以及農(nóng)民個(gè)人因素等方面進(jìn)行分析，并提出了一些實(shí)質(zhì)性的建議。筆者認(rèn)為，農(nóng)村群體性事件的治理實(shí)際上是一項(xiàng)社會(huì)運(yùn)動(dòng)，不是由政府一方參與，而由社會(huì)各個(gè)主體一起參與解決。不管是政府對(duì)農(nóng)民利益的維護(hù)，還是村委會(huì)的安撫措施，都必然是在一個(gè)具體的環(huán)境中開(kāi)展并發(fā)揮作用的。因此，農(nóng)村群體性事件的治理效果，與各個(gè)子系統(tǒng)主體的外部環(huán)境是否協(xié)調(diào)、環(huán)境的各個(gè)部分或主體協(xié)同合作有直接的聯(lián)系。

帕森斯教授在其社會(huì)變遷理論中指出社會(huì)變遷主要是由行為系統(tǒng)的“邊界關(guān)系”[2]引起的。行為系統(tǒng)的每個(gè)領(lǐng)域是一個(gè)子系統(tǒng)，子系統(tǒng)的邊界是由其他子系統(tǒng)組成，每個(gè)子系統(tǒng)通過(guò)它的邊界進(jìn)行交換，若交換過(guò)程中信息和能量不平衡，過(guò)剩或供給不足，都將會(huì)導(dǎo)致行為系統(tǒng)的變遷和內(nèi)外部再調(diào)整。因此，農(nóng)村群體性事件治理的外部環(huán)境各個(gè)子系統(tǒng)之間的有效合作與動(dòng)態(tài)推進(jìn)，對(duì)農(nóng)村群體性事件的有效治理產(chǎn)生巨大的影響。筆者構(gòu)建了農(nóng)村群體性事件治理的外部環(huán)境 AGIL模型（如圖1）并進(jìn)行討論。

圖1 農(nóng)村群體性事件治理的外部環(huán)境各系統(tǒng)關(guān)系圖

在該行動(dòng)系統(tǒng)中，村委會(huì)的任務(wù)是有效地行使憲法賦予的權(quán)利，保證農(nóng)民的利益得到維護(hù)，并依據(jù)法律的規(guī)定組織農(nóng)民有秩序、有步驟的利益訴求，當(dāng)好政府與農(nóng)民相聯(lián)系的橋梁與紐帶。村委會(huì)可以看作是解決農(nóng)村群體性事件的中堅(jiān)力量，是農(nóng)村群體性事件治理中的重要一扣，村委會(huì)是最貼近農(nóng)民的組織團(tuán)體，正確處理好與農(nóng)民的關(guān)系，不僅對(duì)維護(hù)農(nóng)村的穩(wěn)定起到積極的作用，而且可以使農(nóng)民的利益得到有效滿足。村委會(huì)的功能需求是對(duì)農(nóng)村群體性事件治理環(huán)境的適應(yīng)。政府的職責(zé)是制定法律、法規(guī)，頒布與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)的一系列政策，行使行政權(quán)，規(guī)范各職能部門(mén)及其公務(wù)人員的行為。政府是農(nóng)村群體性事件治理目標(biāo)的決策者和執(zhí)行者，起到了達(dá)鵠功能的作用。法律、法規(guī)的變更不以政府人員的變化而變化，具有相對(duì)穩(wěn)定性，其在該系統(tǒng)中承擔(dān)著公正地維護(hù)各方的利益，保存和傳遞社會(huì)基本的價(jià)值規(guī)范，使之不受社會(huì)成員更替的影響，為保障農(nóng)村群體性事件的有效治理提供法制環(huán)境和維護(hù)功能。社會(huì)力量主要包括軟力量（社會(huì)道德）和硬力量（社會(huì)團(tuán)體）兩種。社會(huì)道德是通過(guò)人們的內(nèi)心信念促使人們和政府自覺(jué)遵守社會(huì)的行為規(guī)范；社會(huì)輿論團(tuán)體在該系統(tǒng)中承擔(dān)著整合社會(huì)資源，并與政府進(jìn)行信息交流及時(shí)使政府了解農(nóng)民群眾的利益需求，在農(nóng)村群體性事件治理過(guò)程中起著信息的整合功能。

首先，農(nóng)村基層干部是聯(lián)系群眾的紐帶，他們與群眾零距離接觸，直接樹(shù)立黨在人民群眾中的形象，影響與決定著黨與人民群眾的關(guān)系。村級(jí)干部的公信力在治理農(nóng)村群體性事件過(guò)程中起著至關(guān)重要的作用。村級(jí)干部公信力，應(yīng)是在農(nóng)村的社會(huì)公共生活中，村組干部直面村民及其他組織所表現(xiàn)出的一種正義、責(zé)任、效率、民主的信任力。公信力的強(qiáng)弱直接影響著農(nóng)村地區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定。如今，大量的農(nóng)村群體性事件表明，大多數(shù)此類事件的發(fā)生與村委會(huì)及其成員的一些不法行為密切相關(guān)，如廣東省的烏坎事件就是代表，烏坎村村委會(huì)成員私自變賣(mài)土地，引起本村群眾不滿，加之村委會(huì)公信力的弱化及其權(quán)利的虛化最終釀成一起群體性事件。其次，公共政策是指特定的主體對(duì)社會(huì)公共資源進(jìn)行權(quán)威性分配的過(guò)程。[3]政府頒布公共政策的用意是為了更好地滿足人民大眾的生活需求，促進(jìn)社會(huì)公平穩(wěn)定，和諧有序健康發(fā)展。然而，現(xiàn)階段由于在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中由于政府在制定一些相關(guān)政策法規(guī)是存在與現(xiàn)實(shí)脫節(jié)及存在一定的滯后性，使得一些政策不僅沒(méi)能帶來(lái)原本預(yù)期的效果，反而使得人民大眾對(duì)政府產(chǎn)生不滿的情緒，加之相應(yīng)的利益表達(dá)機(jī)制和政治參與機(jī)制的不完善導(dǎo)致人民大眾的不滿情緒難以舒緩，最終導(dǎo)致一系列的群體性事件的發(fā)生。因此，政府應(yīng)認(rèn)真制定與民眾切身利益相關(guān)的政策法規(guī)，并完善各種參與機(jī)制，使得農(nóng)村群體性事件的治理機(jī)制更加靈活有效。再次，政府及其公務(wù)人員行為的失范也不利于農(nóng)村群體性事件的有效治理。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平的不斷提升，人民的生活質(zhì)量得到了顯著提高。隨著人民物質(zhì)生活的不斷改善，人們?nèi)找嬷匾暰裎幕奶岣?。這一點(diǎn)農(nóng)民群體也不例外，現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)民追求平等、公平的信念以及政府是人民的公仆的觀點(diǎn)也正在逐步地在農(nóng)民群眾間傳播，并正在影響著農(nóng)民對(duì)政府的看法，人民對(duì)政府的觀念正在從“封建官僚”逐漸轉(zhuǎn)向“人民公仆”。這一變化，不僅要求政府及其工作人員注意自身的言行，更要重視農(nóng)民群眾的利益需求。最后，社會(huì)力量在農(nóng)村群體性事件的治理系統(tǒng)中的整合功能。社會(huì)力量主要分為“硬力量”和“軟力量”。“硬力量”是指?jìng)髅綀F(tuán)體、農(nóng)民利益表達(dá)團(tuán)體；“軟力量”是指社會(huì)倫理道德和社會(huì)價(jià)值規(guī)范。這兩種力量在農(nóng)村群體性事件的治理過(guò)程中起著重要的作用。一方面，傳媒團(tuán)體和農(nóng)民利益表達(dá)團(tuán)體在農(nóng)村群體性事件的整個(gè)過(guò)程中處在信息資源的中央，擁有大量的相關(guān)信息，這是其他組織不可比擬的，這些資源的有效利用對(duì)時(shí)間的治理起著積極的促進(jìn)作用。然而，傳媒團(tuán)體往往在報(bào)道和收集資料過(guò)程中往往以經(jīng)濟(jì)利益為重心忽視事件的真實(shí)性，缺少與政府之間的信息交流，混淆政府和民眾對(duì)該事件的情況認(rèn)識(shí)，不僅不能起到促進(jìn)作用，反而會(huì)起到阻礙作用。另一方面，社會(huì)倫理道德和社會(huì)價(jià)值規(guī)范，可以向不同價(jià)值觀的人民群眾傳遞社會(huì)的最低價(jià)值觀念，可以讓民眾在最低的范圍內(nèi)活動(dòng)，有利于人民有序地進(jìn)行社會(huì)群體活動(dòng)。

綜上所述，農(nóng)村群體性事件治理的外部環(huán)境，是由政府、村委會(huì)、制度環(huán)境以及社會(huì)力量四個(gè)子系統(tǒng)相互依存，相互影響共同作用的。其治理的效果既離不開(kāi)村委會(huì)的溝通，也離不開(kāi)社會(huì)力量的信息整合，更離不開(kāi)政府的目標(biāo)定位及相關(guān)法律法規(guī)的維模。因此，通過(guò)分析農(nóng)村群體性事件治理的外部環(huán)境，表明我國(guó)政府應(yīng)加大力度完善不足，優(yōu)化利益表達(dá)與政治參與機(jī)制，加強(qiáng)與社會(huì)力量的合作。

三、“AGIL”模型下農(nóng)村群體性事件治理路徑的選擇

根據(jù)對(duì)農(nóng)村群體性事件治理的外部環(huán)境分析，在我國(guó)現(xiàn)階段農(nóng)村群體性事件的治理應(yīng)樹(shù)立“治理主體多元化，治理理念多樣化”的理念。

（一）政府應(yīng)完善自身的運(yùn)行機(jī)制

1.暢通農(nóng)民利益表達(dá)渠道。利益表達(dá)渠道的不順暢，可以被看作是現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)村群體性事件發(fā)生的主要原因。利益表達(dá)是人類歷史活動(dòng)中的產(chǎn)物，是指社會(huì)各階層人士，通過(guò)一定的渠道和方式向執(zhí)政黨、政府和社會(huì)各級(jí)組織表達(dá)自身的利益要求，以影響政治系統(tǒng)公共政策輸出的過(guò)程。[4]改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)水平的不斷提升，人民的生活狀況得到了極大的改變。與此同時(shí)，貧富差距也日益擴(kuò)大，農(nóng)民的生活雖得到了改善但與發(fā)達(dá)地區(qū)相比還處于比較落后的狀態(tài)，有些地區(qū)處在溫飽線外緣。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)水平快速發(fā)展，人們的思想也發(fā)生著巨大的改變，農(nóng)民的利益表達(dá)欲望日益強(qiáng)烈。但我國(guó)現(xiàn)階段由于受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，現(xiàn)有的利益表達(dá)機(jī)制還帶有以政府控制下的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的身影，這與現(xiàn)階段農(nóng)民的需求不相適應(yīng)。因此政府應(yīng)完善現(xiàn)有的利益表達(dá)機(jī)制，使之有效地運(yùn)行，滿足廣大人民群眾的需求。

我國(guó)現(xiàn)有的農(nóng)民利益表達(dá)機(jī)制主要是信訪制度。20世紀(jì)初期，雖然我國(guó)陸續(xù)制定了一系列的地方法規(guī)和工作辦法、規(guī)定、細(xì)則等政策文件，出臺(tái)了比較完整規(guī)范的省級(jí)信訪法規(guī)30部，市級(jí)500余部，縣級(jí)達(dá)2000多部，[5]但并沒(méi)有遏制住上訪量的上升勢(shì)頭。現(xiàn)階段上訪越來(lái)越危及到社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展，處理不善極易導(dǎo)致群體事件的發(fā)生。因此，我國(guó)政府要將信訪制度法制化，強(qiáng)化上訪人員的權(quán)利和接訪人的職責(zé)。政府部門(mén)具體應(yīng)做好以下兩個(gè)方面的工作。一是要強(qiáng)化地方政府及其工作人員在信訪工作中的責(zé)任，以便讓最方便解決問(wèn)題的政府部門(mén)和最有權(quán)解決問(wèn)題的政府官員直接面對(duì)信訪問(wèn)題。二是地方政府及其公務(wù)人員的工作行為必須符合法律法規(guī)的規(guī)定，杜絕使用軟暴力、市場(chǎng)化暴力等不法手段處理農(nóng)民信訪事件。另外，政府及其公務(wù)人員還應(yīng)遵循有理推定原則即將所有的案件預(yù)設(shè)為有理上訪，對(duì)上訪事件進(jìn)行初步處理，方便上訪事件的快捷有效治理。[6]

2.構(gòu)建有效的預(yù)警機(jī)制。在我國(guó)預(yù)警思想很早就有，《尚書(shū)·大禹漠》中提到：“預(yù)則立，不預(yù)則廢?！彼^“預(yù)”就是在事前能夠進(jìn)行一系列的準(zhǔn)備工作，也可以看作是管理中的計(jì)劃職能，目的在于超前判斷事件發(fā)展的態(tài)勢(shì)，從而做出盡早的控制；所謂“警”，主要是指告誡、規(guī)避、防范的意思，要對(duì)行動(dòng)過(guò)程中的一系列的突發(fā)情況有所估計(jì)，以便計(jì)劃的完整實(shí)施。社會(huì)領(lǐng)域中的預(yù)警主要是在通過(guò)對(duì)社會(huì)系統(tǒng)運(yùn)行中的不良因子或負(fù)面因素監(jiān)測(cè)和評(píng)估基礎(chǔ)上，就社會(huì)運(yùn)行接近危機(jī)的臨界值作出的早期預(yù)報(bào)，目的在于識(shí)警防患、超前防控，維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定。[7]預(yù)警機(jī)制的建立可以對(duì)突發(fā)事件有關(guān)指標(biāo)進(jìn)行評(píng)估，監(jiān)測(cè)突發(fā)事件的產(chǎn)生、發(fā)展的全過(guò)程并對(duì)相關(guān)信息進(jìn)行分析，依據(jù)相關(guān)指標(biāo)確定警報(bào)級(jí)別并發(fā)出預(yù)警。我國(guó)關(guān)于預(yù)警機(jī)制的研究始于20世紀(jì)80年代末，在2003年非典過(guò)后突發(fā)性事件的預(yù)警機(jī)制才開(kāi)始引起我國(guó)政府的高度關(guān)注，現(xiàn)階段我國(guó)突發(fā)性事件的預(yù)警機(jī)制還不完善，這對(duì)我國(guó)農(nóng)村群體性事件的發(fā)生提供了縫隙，我國(guó)政府應(yīng)加大力度構(gòu)建突發(fā)性事件的預(yù)警機(jī)制，設(shè)立專門(mén)的機(jī)構(gòu)整合社會(huì)資源，有效地防止群體性事件的發(fā)生。

3.加強(qiáng)政府回應(yīng)機(jī)制的建設(shè)。政府回應(yīng)，反映了政府與社會(huì)二者之間的互動(dòng)關(guān)系。這就要求政府，一方面，要在公共管理過(guò)程中及時(shí)對(duì)公眾的社會(huì)需求做出積極的應(yīng)答，不能解決的也應(yīng)當(dāng)給予答復(fù)并解釋原因；另一方面，應(yīng)答不能代替行動(dòng)，對(duì)正當(dāng)、合理的公眾需求要付諸負(fù)責(zé)任的政府行動(dòng)予以滿足。[8]隨著政府職能的改革，回應(yīng)性成為我國(guó)政府的重要特征。然而，由于政府回應(yīng)機(jī)制設(shè)計(jì)上的不足，政府回應(yīng)與人民的要求還有差距，回應(yīng)機(jī)制有待進(jìn)一步的完善與提升。在現(xiàn)實(shí)工作中政府回應(yīng)機(jī)制應(yīng)做到以下這三點(diǎn)改善：首先，回應(yīng)途徑有待開(kāi)拓；其次，回應(yīng)方式有待更新；最后，回應(yīng)流程有待優(yōu)化。[9]

（二）政府及其公務(wù)人員應(yīng)加強(qiáng)自身公信力建設(shè)

政府公信力是公眾參與政治時(shí)基本的政治意愿表達(dá)，社會(huì)公眾基于“信任”而對(duì)政治體系所做出的肯定性的價(jià)值評(píng)價(jià)，同時(shí)也是政治體系在行使政治權(quán)力履行公共職責(zé)，兌現(xiàn)政治承諾過(guò)程中所產(chǎn)生的一種社會(huì)心理反應(yīng)。[9]政府及其公務(wù)人員公信力的強(qiáng)弱對(duì)農(nóng)村群體性事件的解決起著至關(guān)重要的作用?，F(xiàn)階段我國(guó)政府公信力不容樂(lè)觀，特別是在基層政府包括農(nóng)民自治組織村委會(huì)在內(nèi)的公信力在農(nóng)民群體當(dāng)中極其微弱，農(nóng)民對(duì)政府的作為很不信任，這也是農(nóng)村群體性事件發(fā)生的原因。據(jù)《小康》研究中心調(diào)查，2006-2007年度中國(guó)政府公信力指數(shù)為60.6分。通過(guò)對(duì)“政府信任程度”調(diào)查顯示，絕大多數(shù)受訪者表示很相信中央政府，逾70%的受訪者表示不相信地方政府。與此同時(shí)，政府官員以80.3%的絕對(duì)多數(shù)被網(wǎng)民選為信用最差的群體，這大大影響了政府形象。[11]因此，現(xiàn)階段政府應(yīng)加大力度提升自身的公信力建設(shè)，如完善聽(tīng)證制度，加強(qiáng)農(nóng)民群眾與政府間的溝通等都有助于政府與農(nóng)民間的交流。

（三）社會(huì)力量應(yīng)做好與政府的協(xié)調(diào)與溝通

這里所指的社會(huì)力量主要是指大眾媒體。大眾媒體也稱為“大眾媒介”或者“大眾傳媒”，指以各種技術(shù)手段所形成的，向社會(huì)廣大受眾傳遞信息的專用工具形態(tài)，通常包括書(shū)籍、報(bào)刊、廣播、電影、電視、互聯(lián)網(wǎng)等。英國(guó)傳媒學(xué)家丹尼斯·麥奎爾曾指出：“大眾媒體在歷史上‘在公共生活中扮演著重要角色’以及‘基本上屬于公共領(lǐng)域’的情況，已經(jīng)獲得普遍的認(rèn)同?！盵12]隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，大眾傳媒在政治過(guò)程中的重要性日益凸顯。大眾媒體所具有的傳播功能，在傳播信息過(guò)程中極易使信息逐漸演化為公眾輿論，進(jìn)而改變政治關(guān)系，著重影響公共政策的制定，而且大眾媒體還對(duì)政府及其公務(wù)人員的行為起到監(jiān)督作用。因此，大眾媒體應(yīng)加強(qiáng)自身的建設(shè)，正確行使手中的權(quán)利，扮演好政府與公眾的紐帶角色，客觀地報(bào)道新聞時(shí)事，做好社會(huì)監(jiān)督員這一重要的職責(zé)，協(xié)調(diào)好與政府間的信息交流，為政府及時(shí)的了解人民所需提供幫助。

（四）明晰村委會(huì)與政府的權(quán)責(zé)分配

目前，我國(guó)農(nóng)村基層政權(quán)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)和村民自治組織兩部分構(gòu)成。理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村民委員會(huì)的關(guān)系，對(duì)樹(shù)立村委會(huì)的形象，積極發(fā)揮村委會(huì)的紐帶作用，遏制農(nóng)村群體性事件的發(fā)生起到良好的促進(jìn)作用。我國(guó)《村民委員會(huì)組織法》第四條規(guī)定，基層政權(quán)組織與村委會(huì)的關(guān)系是指導(dǎo)、支持、幫助的關(guān)系，而非領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。由此我們可以看出，村委會(huì)與政府之間的關(guān)系，一是明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府與村委會(huì)在村民自治范圍內(nèi)的工作關(guān)系是指導(dǎo)關(guān)系，二是明確了村委會(huì)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的關(guān)系是協(xié)助關(guān)系。但在實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村民委員會(huì)的關(guān)系很難達(dá)到這種狀態(tài)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府往往把村委會(huì)作為自己的下一級(jí)機(jī)構(gòu)，不利于村委會(huì)行使自治權(quán)管理本村事務(wù)，對(duì)于農(nóng)民而言，一旦有什么事情發(fā)生往往會(huì)忽視村委會(huì)的作用，而直接向有關(guān)政府機(jī)關(guān)進(jìn)行利益表達(dá)，這不利于社會(huì)的有序發(fā)展。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)理順與村委會(huì)之間的關(guān)系，減少對(duì)村民事務(wù)的干涉。村委會(huì)應(yīng)強(qiáng)化自身的權(quán)威，明晰政府與自身的權(quán)利與義務(wù)，認(rèn)真行使村民賦予管理本村事務(wù)的職責(zé)，做好人民群眾與政府間的紐帶，及時(shí)有效地將人民的意愿?jìng)鬏斀o政府，加強(qiáng)政府與人民的交流。

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