楊 萍

（濟南大學 馬克思主義學院，濟南250022）

通過網(wǎng)絡政治參與推動黨內(nèi)基層民主建設是一種有益的實踐與探索。因為伴隨著網(wǎng)絡的普及和在民主政治建設中作用的日益凸顯，網(wǎng)絡成為廣大基層黨員政治參與的重要媒介。在網(wǎng)絡政治參與的過程中，廣大基層黨員的主體意識、民主意識和習慣能夠得到逐步的培養(yǎng)和鍛煉，黨員的各項權利和責任能夠得到一定的維護和體現(xiàn)，基層黨組織的活力和凝聚力得到有效提升，基層黨組織的工作也能夠進一步得到加強。這一探索是對“推進基層黨組織工作信息化”方針的生動實踐。[1]為了更好地推進這一探索，有必要對當前黨內(nèi)基層民主建設中網(wǎng)絡政治參與的現(xiàn)狀進行調(diào)查和研究。

囿于調(diào)查研究的實際條件，筆者只從網(wǎng)絡平臺的建設，即網(wǎng)絡政治參與各類欄目建設狀況的角度來研究。但是從技術角度看，網(wǎng)絡政治參與各類欄目是否建立和完善、是否開通，能否正常運轉(zhuǎn)和更新是決定網(wǎng)絡政治參與狀況的先決條件和重要的硬件指標。

一、調(diào)查對象與調(diào)查內(nèi)容

（一）調(diào)查對象

本次研究分別從魯東、魯中和魯西選取共23個城市街道社區(qū)官方網(wǎng)站作為調(diào)查對象①由于網(wǎng)站建設需要一定的成本以及實際工作中的密切聯(lián)系等因素，街道辦事處和街道黨工委往往是共同建立和使用一個官方網(wǎng)站。。樣本的選取主要基于以下三點考慮。

1.街道社區(qū)屬于《黨章》中規(guī)定的基本范圍?！饵h章》第五章第二十九條規(guī)定：“企業(yè)、農(nóng)村、機關、學校、科研院所、街道社區(qū)、社會團體、社會中介組織、人民解放軍連隊和其他基層單位，凡是有正式黨員三人以上的，都應當成立黨的基層組織”。[2]43-44本次調(diào)查就把基層單位中的街道社區(qū)作為研究對象。

2.街道社區(qū)具有重要地位和優(yōu)勢。街道社區(qū)和農(nóng)村是我國政權體系中最基本的兩種基層政權單位，具有基礎性地位。與農(nóng)村相比，城市是一個地區(qū)的政治、經(jīng)濟、教育、科技、文化和信息中心，代表著一個地區(qū)的最高發(fā)展水平，在該項研究中選擇城市中的街道社區(qū)具有更客觀的優(yōu)勢，具有更充分的調(diào)研空間。

3.選取的23個街道社區(qū)也考慮到了區(qū)域因素。魯東、魯中和魯西都有不同的區(qū)位和發(fā)展特點，從這三個區(qū)域選擇一定的街道社區(qū)應該具有一定的代表性，能夠較為客觀地了解運用網(wǎng)絡政治參與推進黨內(nèi)基層民主建設的現(xiàn)狀。因此，本次調(diào)查從魯東這些沿海城市中選取10個街道社區(qū)，從魯中選取10個街道社區(qū)，從魯西選取了3個街道社區(qū)。①在本次調(diào)查中，截止到2013年3月7日，通過百度只搜索到三個街道社區(qū)的官方網(wǎng)站。

（二）調(diào)查內(nèi)容

網(wǎng)絡政治參與既是一個抽象的概念又有具體的表現(xiàn)方式。根據(jù)網(wǎng)絡政治參與的五種表現(xiàn)方式，本次研究將23個街道社區(qū)網(wǎng)絡平臺中的五類欄目建設情況作為調(diào)查內(nèi)容。

網(wǎng)絡政治參與是政治參與理論在現(xiàn)階段的發(fā)展，對網(wǎng)絡政治參與的界定源于對政治參與的基本認識。中西方學者從不同角度對政治參與的概念進行了界定。亨廷頓認為政治參與是“平民試圖影響政府決策的活動”，[3]5王浦劬提出“政治參與是普通公民通過合法方式參加政治生活，并影響政治體系的構(gòu)成、運行方式、運行規(guī)則和政策過程的行為”。[4]152陳振明、李東云提出“公民試圖影響政府決策的非職業(yè)行為”。[5]107在總結(jié)借鑒學者們觀點的基礎上，筆者認為，政治參與的核心雙方應該是普通公民與政治組織，而政治組織又包含了中央與地方等不同的層級、國家與政黨等不同的類型。因此，筆者對政治參與概念的界定是：普通公民通過一定方式試圖影響不同層級的各種政治組織構(gòu)成、運行及決策的行為。由此，我們可以認為網(wǎng)絡政治參與是指普通公民以網(wǎng)絡為平臺通過發(fā)揮網(wǎng)絡的諸多特性試圖影響不同層級的各種政治組織構(gòu)成、運行及決策的行為。

根據(jù)對網(wǎng)絡政治參與的理解，網(wǎng)絡政治參與的方式可以包括網(wǎng)絡政治知情、網(wǎng)絡政治投票、網(wǎng)絡政治選舉、網(wǎng)絡政治表達和網(wǎng)絡政治接觸，這五項也是本次考量網(wǎng)絡政治參與現(xiàn)狀的五個指標。具體到本次研究中，網(wǎng)絡政治知情是指基層黨員通過網(wǎng)絡了解基層黨組織的構(gòu)成、運行及決策的行為。雖然這一行為不是直接影響政治組織的實際運行，但它是黨員更好地產(chǎn)生實際影響的一個基本前提。因為只有“增強黨內(nèi)生活透明度”，[6]才能夠進一步提高黨員對黨內(nèi)事務的參與度；網(wǎng)絡政治投票是指基層黨員在具有選擇性的政策面前通過網(wǎng)絡表示其政治態(tài)度的行為；網(wǎng)絡政治選舉是指超過法定數(shù)的基層黨員通過網(wǎng)絡按照一定程序選擇一個或少數(shù)人擔任所在政治組織某種領導職務的行為；網(wǎng)絡政治表達是指基層黨員通過網(wǎng)絡表達自己的政治觀點和態(tài)度從而影響基層黨組織構(gòu)成、運行及決策的行為。它既包括黨員個人獨立表達觀點也包括經(jīng)過論壇討論后形成一致的意見來表達觀點；網(wǎng)絡政治接觸是指基層黨員為個人或一小部分人的有關問題而通過網(wǎng)絡與基層黨組織官員形成互動并影響之的行為。

二、調(diào)查的基本數(shù)據(jù)與數(shù)據(jù)分析

（一）調(diào)查的基本數(shù)據(jù)

調(diào)查人員對樣本進行甄選和確定調(diào)查內(nèi)容之后，基于認真調(diào)查的基礎上，得出以下基本數(shù)據(jù)。

表1 魯東10個街道社區(qū)網(wǎng)絡政治參與各類欄目調(diào)查數(shù)據(jù)

表2 魯中10個街道社區(qū)網(wǎng)絡政治參與各類欄目調(diào)查數(shù)據(jù)

表3 魯西3個街道社區(qū)網(wǎng)絡政治參與各欄目調(diào)查數(shù)據(jù)

表4 23個街道社區(qū)網(wǎng)絡政治參與各類建有欄目匯總數(shù)據(jù)

表5 23個街道社區(qū)網(wǎng)絡政治參與各類實際有效欄目匯總數(shù)據(jù)

（二）數(shù)據(jù)分析

1.魯東、魯中和魯西網(wǎng)絡政治參與總體水平具有差異性。

圖1 魯東、魯中和魯西三個區(qū)域網(wǎng)絡政治參與總體狀況分析

如圖1所示，三個地域網(wǎng)絡政治參與走向基本呈拋物線式。其中魯西網(wǎng)絡政治投票、網(wǎng)絡政治選舉和網(wǎng)絡政治表達欄目數(shù)均為0，但是網(wǎng)絡政治接觸建設得比較好，均設立相關欄目并能夠開通運行。從魯東和魯中來看，網(wǎng)絡政治投票和網(wǎng)絡政治選舉也均處于一個較低的水平。從三個區(qū)域網(wǎng)絡建設的總體水平看依次是魯東、魯中和魯西，魯中和魯東建設水平較為接近。網(wǎng)絡建設水平的差異可能與以下影響因素有關，如基層黨組織領導者的觀念、黨員的民主素養(yǎng)、區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展水平、文化教育的普及程度和計算機的普及與使用率，以及人們通過網(wǎng)絡進行政治參與的意識和水平。例如，在搜集魯西地區(qū)街道社區(qū)的官方網(wǎng)站時，就只在百度中搜索到了三個網(wǎng)站。究其原因，除去一些人為因素外，網(wǎng)絡的建設與維護也確實需要一定的資金保障，因此，區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展水平就顯得尤為重要。

2.網(wǎng)絡政治參與各類欄目建有數(shù)量還不均勻。

圖2 網(wǎng)絡政治參與各類欄目建有數(shù)量分析

如圖2所示，網(wǎng)絡政治接觸、網(wǎng)絡政治知情和網(wǎng)絡政治表達均超過或接近50%。網(wǎng)絡政治知情和網(wǎng)絡政治表達類欄目的建立能夠使黨員通過網(wǎng)絡的優(yōu)勢及時了解基層黨組織的動態(tài)和表達政治觀點。網(wǎng)絡政治接觸欄目數(shù)能夠達到60%至少從一個側(cè)面說明，人們已經(jīng)認識到建立這種溝通欄目能夠?qū)崿F(xiàn)下情上達和上下互動，能夠有效及時地了解和解決普通黨員或小部分人的個別問題。當然，這也在一定程度上反映出人們期待依靠領導來解決問題的慣性思維。

針對所調(diào)查樣本沒有建立網(wǎng)絡政治選舉欄目的現(xiàn)狀，筆者認為應該對此有一個客觀的認識。選舉是民主的重要內(nèi)容。然而，面對錯綜復雜的世情、國情和黨情，黨內(nèi)基層民主應是“‘增量’民主”[7]318，應該從黨員知情、表達、接觸等方面逐步培養(yǎng)，黨員的民主素養(yǎng)、民主習慣和力量都達到一定程度后，選舉問題才能真正得到推進。當然，建立在現(xiàn)實政治基礎之上的網(wǎng)絡政治選舉亦是如此。另外，目前小網(wǎng)站的防御技術還比較低，存在被黑客攻擊等諸多風險，因此在沒有探索形成一個較為成熟的機制時還不宜在網(wǎng)上搞網(wǎng)絡政治選舉。

3.建有欄目數(shù)與有效欄目數(shù)相比總體呈遞減勢

圖3 網(wǎng)絡政治參與各類欄目建有欄目數(shù)與有效欄目數(shù)比較分析

如圖3所示，除網(wǎng)絡政治選舉外，其余四個調(diào)查項均存在遞減問題。差距最大的是網(wǎng)絡政治知情，期間相差40%。雖然本次調(diào)查把更新時間延長到了半年，但是很多網(wǎng)絡政治知情類欄目自建立后很長時間均無更新。不更新就不能讓黨員及時從網(wǎng)上獲知最新的黨建動態(tài)，也就不能很好地參政議政。網(wǎng)絡政治接觸和網(wǎng)絡政治表達也存在一定的差距，具體的技術原因是默認客戶端沒有正確安裝或無法找到該網(wǎng)頁，實際上從網(wǎng)絡平臺建設的角度講還存在進一步落實的問題。不能僅停留于網(wǎng)絡建設中建有該欄目，而更重要的是要讓欄目開通并發(fā)揮實際的效力。

三、基本結(jié)論

通過對23個街道社區(qū)黨組織網(wǎng)絡平臺建設的調(diào)查與分析，我們得出以下兩個基本結(jié)論。

1.從網(wǎng)絡平臺建設角度看，通過網(wǎng)絡政治參與推動黨內(nèi)基層民主建設的工作已經(jīng)逐步開展。在調(diào)查的網(wǎng)絡政治參與五個考量指標中，除網(wǎng)絡政治選舉外，有關網(wǎng)絡政治知情、網(wǎng)絡政治接觸、網(wǎng)絡政治表達和網(wǎng)絡政治投票的欄目都已建立并開始運轉(zhuǎn)。其中有關網(wǎng)絡政治知情、網(wǎng)絡政治接觸和網(wǎng)絡政治表達的欄目建有的數(shù)量均超過或接近50%，有些欄目有了初步的分類并能在一定程度上更新和運行。同時，通過某些欄目中基層黨員的積極參與也可以看出，基層黨員表達自己政治觀點、維護自身利益和參與基層黨組織決策的意識和行為也在逐步增強。

2.從網(wǎng)絡平臺建設角度看，通過網(wǎng)絡政治參與推動黨內(nèi)基層民主建設仍面臨三大難題。通過網(wǎng)絡政治參與推動黨內(nèi)基層民主建設是一項任重而道遠的工作。之所以任重道遠主要因為面臨以下三大難題。一是如何讓網(wǎng)絡政治參與各欄目的分類更科學完善并保證其長期有效運轉(zhuǎn)，這是一項艱巨的任務。二是正如上文所述，基于現(xiàn)實政治基礎之上的網(wǎng)絡政治選舉如何穩(wěn)步實現(xiàn)仍需探索。三是優(yōu)化網(wǎng)絡政治參與的軟環(huán)境需要培育基層黨組織領導者和黨員的民主素養(yǎng)、培育“在商品經(jīng)濟發(fā)展的基礎上形成的以主動參與為特征的‘參與型政治文化’”，[8]144提升黨員通過網(wǎng)絡進行政治參與的意識和能力，形成網(wǎng)絡政治參與的相關機制和法規(guī)。軟環(huán)境的培育也是一項難題，需要一個長期的歷史過程。

[1]中共中央關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定[N].人民日報，2007-10-25.

[2]中國共產(chǎn)黨章程編寫組.中國共產(chǎn)黨章程[M].北京：人民出版社，2007.

[3]〔美〕塞繆爾·亨廷頓，瓊納爾遜.難以抉擇——發(fā)展中國家的政治參與[M].北京：華夏出版社，1989.

[4]王浦劬.政治學基礎[M].北京：北京大學出版社，2005.

[5]陳振明，李東云.“政治參與”概念辨析[J].東南學術，2008，（4）.

[6]黨的第十八次全國代表大會報告[EB/OL].中央政府門戶網(wǎng)站，（2011-05-21）[2012-11-17].http://www.gov.cn/ldhd/2012-11/17/content_2268826_7.htm.

[7]俞可平.民主與陀螺[M].北京：北京大學出版社，2006.

[8]李斌.網(wǎng)絡參政[M].北京：中國社會科學出版社，2009.