唐莉

摘要：所謂貨幣資金，就是人們通常所說(shuō)的錢，即單位所擁有的現(xiàn)金、銀行存款和其他貨幣資金。貨幣資金管理在醫(yī)院財(cái)務(wù)管理中具有十分重要的地位，是醫(yī)院保生存、促發(fā)展的大事。從當(dāng)前貨幣資金管理的實(shí)際情況出發(fā)，重點(diǎn)分析貨幣資金管理中的作弊行為，探討如何防止這些作弊行為的產(chǎn)生，以提高醫(yī)院等單位的貨幣資金管理水平。

關(guān)鍵詞：貨幣資金管理；作弊行為；對(duì)策

中圖分類號(hào)：F275 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2013）07-0067-02

所謂貨幣資金，就是人們通常所說(shuō)的錢，即單位所擁有的現(xiàn)金、銀行存款和其他貨幣資金。做好醫(yī)院貨幣資金的管理，不僅關(guān)系到醫(yī)院的生存，更關(guān)系到單位是否能夠獲得發(fā)展。由于一些醫(yī)院內(nèi)部管理制度的不健全，特別是進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代后，隨著人們思想的變化，貨幣資金管理屢屢出現(xiàn)問(wèn)題，作案人的作弊行為也層出不窮，給醫(yī)院的貨幣資金管理帶來(lái)巨大的風(fēng)險(xiǎn)。

一、貨幣資金管理中的主要作弊行為

1.單位資金挪用問(wèn)題

近年來(lái)出現(xiàn)在醫(yī)院貨幣資金管理中的案件，行為人往往都是利欲熏心，利用管理上的漏洞長(zhǎng)年累月挪用資金，導(dǎo)致巨大虧空而出現(xiàn)的。這其中有些行為人是挪用公款炒股或是買彩票，也有些行為人干脆就是為了非法占有這些公款，以供自己揮霍。無(wú)論是哪種情況，在短則數(shù)月、長(zhǎng)則數(shù)年的作案過(guò)程中，人員任命長(zhǎng)期不變，給作案人提供了天然良機(jī)。資金挪用帶來(lái)的巨大危害自不必說(shuō)，這種行為一旦出現(xiàn)，必然會(huì)給醫(yī)院帶來(lái)巨大的損失，特別是那些不能追回的款項(xiàng)，將成為醫(yī)院巨大的負(fù)擔(dān)，甚至一些醫(yī)院因?yàn)樽靼溉说倪@些行為而出現(xiàn)經(jīng)營(yíng)難以為繼，最終倒閉關(guān)門。資金挪用案件在醫(yī)院貨幣現(xiàn)金管理案件中呈現(xiàn)出日益增多的趨勢(shì)，帶來(lái)了巨大危害。

2.現(xiàn)金不入賬私立小金庫(kù)問(wèn)題

現(xiàn)金不入賬而私立小金庫(kù)這一問(wèn)題已成為包括醫(yī)院在內(nèi)的各單位貨幣資金管理中極為普遍也極為嚴(yán)重的作弊行為。私立小金庫(kù)自然是方便了醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)和小金庫(kù)資金的使用者，雖然它的存在有時(shí)也可以解決單位一些不便進(jìn)行會(huì)計(jì)處理的款項(xiàng)，但這種小金庫(kù)與單位會(huì)計(jì)賬并行存在，不受制度監(jiān)督，極易滋生腐敗。一方面，小金庫(kù)存在本就是違法，它使本屬于醫(yī)院的貨幣現(xiàn)金成為實(shí)際上只屬于領(lǐng)導(dǎo)和使用者的私人現(xiàn)金，造成醫(yī)院資金的流失。另一方面，小金庫(kù)里的貨幣資金使用完全取決于少數(shù)人的意志，不僅讓醫(yī)院的公款堂而皇之地流入私人腰包，而且由于小金庫(kù)的資金出自公款，花起來(lái)不心疼，自然花得快，周而復(fù)始，極易滋生單位人員的腐敗。與此同時(shí)，將醫(yī)院的現(xiàn)金不入賬，私立小金庫(kù)只供少數(shù)人揮霍，是對(duì)醫(yī)院所有人員利益的赤裸裸的侵害?？梢哉f(shuō)，私立小金庫(kù)，于法于規(guī)于情于理都不應(yīng)該，往往容易成為醫(yī)院管理腐敗的開(kāi)始。

3.出租出借銀行賬戶收取好處費(fèi)

利用銀行賬戶收取好處費(fèi)，也是目前貨幣資金管理中常見(jiàn)的作弊行為。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立，我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體的成分得到更大的豐富，同時(shí)也催生了一些市場(chǎng)交易中的不規(guī)范行為。特別是由于我國(guó)社會(huì)誠(chéng)信體系還未建立，在一些醫(yī)院的財(cái)務(wù)管理人員眼中，出租出借銀行賬戶，為其他企事業(yè)單位進(jìn)行倒賬使用，從而收取好處費(fèi)，并沒(méi)有傷害醫(yī)院利益，也沒(méi)有造成醫(yī)院的賬款損失。這種出租出借的作弊行為，一方面，使那些賬外賬的行為更加囂張，一些醫(yī)院也紛紛利用這種行為來(lái)逃避稅收，造成國(guó)家稅收的流失。很顯然，出租出借單位銀行賬戶，使醫(yī)院的正常銀行往來(lái)賬無(wú)從掌握，國(guó)家無(wú)法通過(guò)銀行來(lái)監(jiān)管醫(yī)院資金使用情況，也不利于國(guó)家宏觀政策的制定，同時(shí)也擾亂了正常市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。另一方面，這種出租出借的行為，成為某些不遵守國(guó)家相關(guān)法規(guī)人員的創(chuàng)收之舉，敗壞了社會(huì)風(fēng)氣，也給醫(yī)院資金管理帶來(lái)了風(fēng)險(xiǎn)。

4.私開(kāi)票據(jù)侵害單位利益

私開(kāi)票據(jù)，無(wú)中生有虛構(gòu)支出，進(jìn)而侵害醫(yī)院利益。在一些醫(yī)院的貨幣資金管理中，存在較為普遍的私開(kāi)票據(jù)侵害醫(yī)院利益的情況。它們有些是因?yàn)闆](méi)有按照規(guī)定對(duì)印鑒和票據(jù)進(jìn)行有效保管，導(dǎo)致一些財(cái)務(wù)管理人員很容易接觸到印鑒與票據(jù)，成為他們作弊的動(dòng)力。甚至有些醫(yī)院將票據(jù)與印鑒交由同一人保管，保管人作弊行為可以非常輕易地實(shí)現(xiàn)。有些是因?yàn)閷?duì)醫(yī)院票據(jù)的領(lǐng)用制度執(zhí)行不嚴(yán)，導(dǎo)致一些人員可以輕易地私開(kāi)發(fā)票，與業(yè)務(wù)經(jīng)辦人員組成小團(tuán)伙，共同侵吞醫(yī)院的公款。在這些醫(yī)院中，比較重視單位與銀行有關(guān)的票據(jù)，但對(duì)于發(fā)票這些票據(jù)，卻沒(méi)有嚴(yán)格的管理制度，或是管理制度不嚴(yán)格執(zhí)行，只要領(lǐng)用人員與經(jīng)辦人員達(dá)成利益同盟，就可以輕易地做出作弊行為。更為重要的是，這種發(fā)票領(lǐng)用的不嚴(yán)，往往伴隨著發(fā)票登記制度的不嚴(yán)，無(wú)從查起，不能真實(shí)掌握發(fā)票的真實(shí)情況，更加劇了票據(jù)私開(kāi)侵害單位利益的作弊行為。

5.隨意開(kāi)立賬戶以截留收入

隨意開(kāi)立賬戶，將公款在不同的賬戶間流轉(zhuǎn)，同時(shí)截留那些衍生的收入，是貨幣資金管理中常見(jiàn)的作弊行為。一些醫(yī)院為了讓領(lǐng)導(dǎo)用錢更加方便，也為了應(yīng)對(duì)上級(jí)部門的檢查，通過(guò)開(kāi)立多個(gè)賬戶，以增加查賬的難度，從而為單位的不合規(guī)行為打掩護(hù)。而這些賬戶的管理根本談不上科學(xué)合規(guī)，一些資金在流轉(zhuǎn)的過(guò)程中，逐步被人為地瓜分，從公款變成私款。有了多個(gè)賬戶的操作，這種將公款轉(zhuǎn)成私款的行為更難察覺(jué)，不僅是對(duì)醫(yī)院利益的侵害，更可能給醫(yī)院管理帶來(lái)腐敗之風(fēng)，不利于醫(yī)院的財(cái)務(wù)管理和廉政建設(shè)。

6.公款私存私借

將公款存入私人賬戶，或是以開(kāi)展項(xiàng)目、采購(gòu)醫(yī)療設(shè)備為名將公款借給私人長(zhǎng)期不還，以達(dá)到占有公款的目的，是現(xiàn)在貨幣資金管理中非常嚴(yán)重的作弊行為。前者將巨額的公款存入私人賬戶，不僅可以給私人賬戶帶來(lái)非?？捎^的利息收入，而且可以給私人帶來(lái)其他的一些收入，是典型的用公款發(fā)私人財(cái)。后者的性質(zhì)則更加難以令人接受，以做業(yè)務(wù)為名將公款借給私人，完全將公款的處分權(quán)交由私人，事實(shí)上變成了私人款項(xiàng)。長(zhǎng)期不還的后果，也與貪污公款沒(méi)有兩樣。一方面，公款大量借給私人，使醫(yī)院的貨幣資金大大減少，降低了醫(yī)院的貨幣現(xiàn)金收益，也使醫(yī)院在面臨一些投資發(fā)展機(jī)會(huì)時(shí)，易因?yàn)橘Y金不夠而失去機(jī)會(huì)。比如一些醫(yī)院出現(xiàn)無(wú)錢進(jìn)行重大醫(yī)療設(shè)備采購(gòu)，耽誤醫(yī)院的發(fā)展機(jī)遇。另一方面，這種公款私借，使醫(yī)院貨幣資金面臨事實(shí)上的挪用與貪污風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)醫(yī)院的廉政建設(shè)不利，對(duì)醫(yī)院的其他員工不公平，是極為惡劣的行為。

二、貨幣資金管理中出現(xiàn)作弊行為的原因

1.管理者重視程度不夠

有的醫(yī)院管理者對(duì)貨幣資金管理認(rèn)識(shí)不到位，重視程度不夠，由此帶來(lái)的問(wèn)題是：一方面，管理者的不重視，帶來(lái)醫(yī)院所有員工的不重視，特別是貨幣資金管理人員的不重視，從而產(chǎn)生一些嚴(yán)重的貨幣資金管理的作弊行為。另一方面，管理者的不重視，使制度執(zhí)行出現(xiàn)問(wèn)題，無(wú)論是執(zhí)行還是事后監(jiān)督，都因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)的不重視而大打折扣。

2.財(cái)務(wù)管理制度不嚴(yán)

財(cái)務(wù)管理制度是做好貨幣資金管理的重要基礎(chǔ)，一些醫(yī)院的財(cái)務(wù)管理制度不嚴(yán)，導(dǎo)致貨幣資金管理出現(xiàn)作弊行為。財(cái)務(wù)管理人員職責(zé)不清，沒(méi)有制度上的屏障，甚至出現(xiàn)了一個(gè)財(cái)務(wù)人員辦理貨幣資金業(yè)務(wù)全過(guò)程的嚴(yán)重違反財(cái)務(wù)制度的行為。這無(wú)形中是為有作弊想法的人員大開(kāi)方便之門，變相慫恿其進(jìn)行公款私存獲取利息等作弊行為或是挪用公款等。

3.現(xiàn)金管理規(guī)定虛設(shè)

現(xiàn)金支出有著明確的范圍，但在一些醫(yī)院，現(xiàn)金管理規(guī)定虛設(shè)，時(shí)常出現(xiàn)現(xiàn)金支出超出規(guī)定范圍，有的醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)不愛(ài)使用支票、匯票等，出現(xiàn)過(guò)萬(wàn)元的支出也使用現(xiàn)金結(jié)算。如此情況下，財(cái)務(wù)人員與業(yè)務(wù)經(jīng)辦人員一旦勾結(jié)，就可以利用手拿現(xiàn)金的機(jī)會(huì)大量套取現(xiàn)金，侵吞公款。

4.原始憑證作假現(xiàn)象嚴(yán)重

原始憑證是進(jìn)行貨幣資金管理的重要依據(jù)，也是貨幣資金管理作弊的重災(zāi)區(qū)。一些醫(yī)院由于管理不嚴(yán)，財(cái)務(wù)管理人員隨意編造各類補(bǔ)償費(fèi)、各種加班工資等套取醫(yī)院現(xiàn)金。還有一些醫(yī)院業(yè)務(wù)人員頻繁使用假發(fā)票進(jìn)行報(bào)銷，而財(cái)務(wù)管理人員審核不嚴(yán)，使此類行為得逞，造成大量醫(yī)院現(xiàn)金的流失。而且原始憑證作假現(xiàn)象嚴(yán)重，直接導(dǎo)致這些醫(yī)院的會(huì)計(jì)監(jiān)督困難，帶來(lái)一系列嚴(yán)重的后果。

三、加強(qiáng)貨幣資金管理，杜絕作弊行為的對(duì)策

1.做好財(cái)務(wù)管理人員的選拔

財(cái)務(wù)管理人員是貨幣資金管理的承擔(dān)者，是杜絕貨幣資金管理作弊行為的基礎(chǔ)力量。必須把好財(cái)務(wù)管理人員的選拔關(guān)。一方面，要考慮到其是否具有擔(dān)任貨幣資金管理人員的職業(yè)道德，是否能夠做到遵紀(jì)守法、忠于職守。特別是要避免出現(xiàn)有不良記錄、不良嗜好的人員進(jìn)入貨幣資金管理崗位，為杜絕貨幣資金管理作弊行為奠定基礎(chǔ)。另一方面，要考慮到其是否具有相應(yīng)的業(yè)務(wù)能力，以從業(yè)資格為基礎(chǔ)，盡可能使用知根知底或有介紹擔(dān)保人的人員擔(dān)任貨幣資金管理。

2.加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理人員的培訓(xùn)

要從職業(yè)道德水平與從業(yè)技能兩個(gè)方面加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理人員的培訓(xùn)，提高其從業(yè)水平。一方面，要通過(guò)教育培訓(xùn)，增強(qiáng)會(huì)計(jì)人員的法制觀念與職業(yè)道德觀念。要多開(kāi)展案例教學(xué)培訓(xùn)，使其看到貨幣資金管理作弊行為的嚴(yán)重后果，避免出現(xiàn)“無(wú)知者無(wú)畏”的結(jié)局。另一方面，要加強(qiáng)其業(yè)務(wù)素質(zhì)培訓(xùn)。開(kāi)展會(huì)計(jì)專業(yè)知識(shí)、會(huì)計(jì)管理制度、會(huì)計(jì)準(zhǔn)則以及出納等方面知識(shí)的學(xué)習(xí)，提高其業(yè)務(wù)水平，用更高的業(yè)務(wù)技能避免出現(xiàn)貨幣資金管理中可能的作弊漏洞。

3.健全貨幣資金管理制度建設(shè)

任何事物都是在不斷發(fā)展的，即使是一個(gè)十分優(yōu)秀的人才，如果面臨巨大的漏洞，依然可能出現(xiàn)作弊行為，尤其是貨幣資金管理這種時(shí)常與現(xiàn)金打交道的職位。因此，要相信制度而不是相信人，通過(guò)不斷健全貨幣資金管理制度來(lái)杜絕作弊行為。一方面，要建立適應(yīng)于本醫(yī)院特點(diǎn)的會(huì)計(jì)內(nèi)部控制制度，針對(duì)經(jīng)常可能出現(xiàn)作弊行為的環(huán)節(jié)設(shè)置專門的制度，堵塞漏洞。另一方面，要建立不相容職務(wù)的分離制度。會(huì)計(jì)管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，都有著其明確的職責(zé)，通過(guò)分離制度，可以形成相互制衡機(jī)制，避免出現(xiàn)一個(gè)人辦理業(yè)務(wù)全過(guò)程的事情。

4.實(shí)行崗位輪換制度

一個(gè)人長(zhǎng)期從事一個(gè)崗位的工作，不僅可能產(chǎn)生懈怠心理，更有可能形成小團(tuán)伙，導(dǎo)致團(tuán)隊(duì)作弊行為的產(chǎn)生。實(shí)行崗位輪換制度，一方面，要通過(guò)輪換，保持財(cái)務(wù)管理人員對(duì)新知識(shí)、新技能的持續(xù)學(xué)習(xí)，使其經(jīng)驗(yàn)更豐富，水平更高。另一方面，要通過(guò)輪換，使財(cái)務(wù)管理人員保持高度的警惕，進(jìn)而在工作上表現(xiàn)出更加積極的工作態(tài)度，提高工作績(jī)效。尤其是出納崗位，必須做到輪換，規(guī)避貨幣資金管理的風(fēng)險(xiǎn)。

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