王春生

黨的十八大是一次高舉旗幟、繼往開來、團結奮進的大會，對于動員全黨全國各族人民在以習近平同志為總書記的黨中央堅強領導下，堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進，共同為全面建成小康社會而奮斗，具有重大現實意義和深遠歷史意義。對于南崗區(qū)而言，貫徹落實黨的十八大精神，必須深刻領會黨的十八大的精神實質，以黨的十八精神指導我區(qū)發(fā)展實踐，堅定推進“1536”新戰(zhàn)略體系，全面打造創(chuàng)業(yè)、宜居、平安、生態(tài)、人文、幸福新南崗，開創(chuàng)南崗加快發(fā)展、轉型發(fā)展、科學發(fā)展的新局面。

一、認真學習貫徹黨的十八大精神，堅定增強南崗加快發(fā)展、轉型發(fā)展、科學發(fā)展的信心和決心

當前及今后一個時期，我們要把全面深入貫徹落實黨的十八大精神作為首要任務，堅定對中國特色社會主義的道路自信、理論自信、制度自信，躍上發(fā)展潮頭，奮力拼搏前行，圍繞加快發(fā)展、轉型發(fā)展、科學發(fā)展，進一步理清發(fā)展思路與路徑、完善發(fā)展措施和辦法、強化發(fā)展支撐和保障。我們之所以提出加快發(fā)展、轉型發(fā)展、科學發(fā)展，主要源于我們對黨的十八大精神的深刻領會，對加快經濟發(fā)展方式轉變的堅定自覺，對國際國內形勢的分析研判，對發(fā)展基礎和發(fā)展機遇的總體把握，對解決突出矛盾和瓶頸問題的深入思考。

黨的十八大將科學發(fā)展觀寫入《黨章》，決定著我國未來發(fā)展走向，影響著世界發(fā)展進程。我們一定要全面領會、深刻理解黨的十八大報告對發(fā)展的理論支撐和實踐引領，牢牢把握南崗新一輪發(fā)展的重大機遇和戰(zhàn)略轉機。我們提出加快發(fā)展、轉型發(fā)展、科學發(fā)展，就是拓展區(qū)十次黨代會的戰(zhàn)略部署，進一步堅定實施“1536”新戰(zhàn)略，從黨的十八大報告全面建成小康社會總體部署中進行的學習和提煉。黨的十八大報告，提出了“兩個一”的戰(zhàn)略思想和“兩個翻番”的奮斗目標。“兩個一”，即一個堅持，就是堅持發(fā)展是硬道理的戰(zhàn)略思想；一個立足點，就是把推動發(fā)展的立足點轉到提高質量和效益上來。“兩個翻番”，即到2020年，實現國內生產總值和城鄉(xiāng)居民收入比2010年翻一番。這就要求我們欠發(fā)達地區(qū)必須全力推進加快發(fā)展，壯大經濟規(guī)模，增強發(fā)展實力，形成經濟增長和城鄉(xiāng)居民收入增長協(xié)調機制。而作為全省區(qū)縣的龍頭區(qū)來講，則必須為哈爾濱市乃至黑龍江省實現“兩個翻番”多做貢獻。我區(qū)2010年地區(qū)生產總值是701.5億元，翻一番是1403億元，以每年遞增13%計算，我們要力爭在2016年提前四年實現翻番。黨的十八大報告，提出了“兩個加快”、“五個更多”的戰(zhàn)略任務?！皟蓚€加快”，即加快完善社會主義市場經濟體制，加快轉變經濟發(fā)展方式；“五個更多”，即使經濟發(fā)展更多依靠內需特別是消費需求拉動，更多依靠現代服務業(yè)和戰(zhàn)略性新興產業(yè)帶動，更多依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創(chuàng)新驅動，更多依靠節(jié)約資源和循環(huán)經濟推動，更多依靠城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調互動。這就要求我們中心城區(qū)必須全力推進轉型發(fā)展，轉變發(fā)展方式，提升發(fā)展質量，確保經濟社會發(fā)展轉段轉型、提質提效。

二、認真學習貫徹黨的十八大精神，準確把握南崗加快發(fā)展、轉型發(fā)展、科學發(fā)展的思路和目標

黨的十八大報告指出“以科學發(fā)展為主題，以加快轉變經濟發(fā)展方式為主線，是關系我國發(fā)展全局的戰(zhàn)略抉擇”。南崗區(qū)要全面建成小康社會，必須綜合分析判斷南崗基本區(qū)情和國內外形勢，好好把握當前及今后一個時期我們仍將處于大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，從而確定南崗區(qū)經濟社會發(fā)展總體思路是：深入貫徹落實黨的十八大和省市委全會精神，圍繞主題主線，推進加快發(fā)展、轉型發(fā)展、科學發(fā)展，繼續(xù)大力度實施“1536”新戰(zhàn)略，堅定“產業(yè)強區(qū)”、“項目富區(qū)”、“文化立區(qū)”。圍繞“三大超越目標”的奮力實現，全面落實“十個做大做強”工作任務，全面啟動惠及民生“十個專項行動”，不斷把“三大戰(zhàn)役”向縱深推進，為建設創(chuàng)業(yè)、宜居、平安、生態(tài)、人文、幸福南崗而努力奮斗。

2013年全區(qū)經濟社會發(fā)展目標是：地區(qū)生產總值突破1000億元，增長13%；財政總收入實現67億元，增長12%；地方公共財政預算收入突破30億元，增長20%；全社會固定資產投資突破550億元，增長35%；社會消費品零售總額突破800億元，增長15%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長13%，農村居民人均純收入增長15%。

在發(fā)展目標上，要緊緊咬住“三大超越目標”不松勁，持續(xù)實現階段超越。一是在經濟實力上，要持續(xù)推進“晉位趕超”。以“兩個跳出趕超”為參照系，主要經濟指標按可比口徑或者是全口徑要實現“趕牡追齊”；主要經濟指標在全國15個副省級城市中心城區(qū)要位次前移，力爭挺進“第二梯隊”。二是在民生保障上，要持續(xù)推進“縱高橫強”。保持民生投入快速增長態(tài)勢，確保各項指標縱向實現自我超越、快速提升，橫向實現省內最強、國內一流。三是在城區(qū)管理上，要持續(xù)推進“潔凈如家”。用“家”的理念統(tǒng)領城區(qū)管理，構建大城管格局，真正做到精細作業(yè)如家、干凈整潔如家、長效保持如家、群眾認可如家?？傊覀円涍^全區(qū)上下的拼搏努力，奮力實現轉變方式取得新突破，綜合實力躍上新臺階，城區(qū)管理達到新水平，人民生活得到新改善，精神文化實現新提升，改革開放邁出新步伐。

在發(fā)展指標上，要牢牢把握經濟指標的側重關系、經濟增長的質量效益關系、區(qū)域發(fā)展的協(xié)調平衡關系不放棄，力求實現“四個高于、四個提高、兩個確保”?！八膫€高于”，即經濟增長幅度高于東部地區(qū)平均水平、高于15個副省級城市平均水平、高于東北副省級城市中心城區(qū)平均水平、高于全省及全市平均水平?！八膫€提高”，即提高財政總收入占GDP比重、提高第三產業(yè)增加值占GDP比重、提高第三產業(yè)從業(yè)人員占全社會就業(yè)人數比重、提高民生投入占財政支出比重?！皟蓚€確?！保创_保城鄉(xiāng)居民收入增長幅度高于GDP增長幅度、確保農村居民收入增長幅度高于城市居民收入增長幅度。

三、認真學習貫徹黨的十八大精神，積極探索具有南崗特色的加快發(fā)展、轉型發(fā)展、科學發(fā)展的道路和途徑

深入學習貫徹黨的十八大精神，提出推進南崗加快發(fā)展、轉型發(fā)展、科學發(fā)展，現代服務業(yè)是引擎，新型工業(yè)化是支撐，農業(yè)現代化是趨勢，城鄉(xiāng)一體化是前提，發(fā)展生態(tài)化是方向。確定南崗發(fā)展的基本道路是，堅持產業(yè)高端化、集群化、智能化、低碳化發(fā)展方向，增加產業(yè)科技和人文含量，率先建立以知識經濟為主體，現代服務業(yè)為主導，先進制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產業(yè)為助推，具有較強競爭力的現代產業(yè)體系，以產業(yè)轉型支撐城區(qū)轉型，走出一條符合經濟社會發(fā)展規(guī)律、具有鮮明南崗特色的發(fā)展道路，努力實現南崗“一年一變樣，五年大變樣”。主要途徑是，堅持盤活存量和培育增量結合，“轉出去”和“引進來”結合，有針對性地選擇轉型升級的途徑和模式。

大力實施現代服務業(yè)提檔升級戰(zhàn)略。堅持現代服務業(yè)和先進制造業(yè)聯(lián)動，優(yōu)先發(fā)展物流、文化創(chuàng)意、咨詢評估等生產性服務業(yè)，加快發(fā)展餐飲、商貿、社區(qū)服務等傳統(tǒng)勞動密集型服務業(yè)，構建高增值、多層次、廣就業(yè)、強帶動的現代服務業(yè)體系。要做大做強商貿流通服務業(yè)。強力激活“哈西商圈”發(fā)展?jié)摿?，借助高鐵通車契機，確保“哈西商圈”成為區(qū)域發(fā)展新的增長極。繼續(xù)夯實“秋林商圈”省域商貿中心地位，煥發(fā)百年商圈新生魅力。大力延展“會展商圈”輻射效能，依托農博中心、文體活動中心等大項目建設，完善商圈配套業(yè)態(tài)，提升吸納企業(yè)總部入駐能力。要做大做強特色產業(yè)、樓宇和總部經濟。打造學府產業(yè)經濟帶。搶抓東西大直街綜合改造、地鐵一號線通車契機，挖掘東起一曼街、西至學府路（零公里）科教資源潛能，推動電子信息、軟件開發(fā)、文化創(chuàng)意、現代裝備、服務外包等特色產業(yè)和樓宇經濟集群發(fā)展。打造中山路中心商務區(qū)經濟帶。要做大做強旅游產業(yè)。打造東部旅游經濟帶。對文廟、極樂寺、領事館舊址等特色旅游資源進行系統(tǒng)整合、開發(fā)、組織和包裝，構建融佛教文化、儒家文化和建筑文化為一體的中心城區(qū)旅游經濟帶。

大力實施新型工業(yè)化提檔升級戰(zhàn)略。著力強化創(chuàng)新驅動，加大結構調整力度，促進產業(yè)優(yōu)化升級，推動工業(yè)經濟上規(guī)模、上水平、上質量、上效益。要做大做強園區(qū)經濟。放大省級新材料復合產業(yè)示范園的品牌效應，進一步完善園區(qū)整體發(fā)展規(guī)劃，提升園區(qū)發(fā)展層級。做好創(chuàng)業(yè)孵化園一期工程收尾工作，確保按時交付使用。完善孵化園科技服務功能，建立公共服務體系，推動孵化園快速成長為國家級孵化器。加快園區(qū)內外網配套和道路、景觀及廣場建設，完善園區(qū)承載功能，提升項目招引競爭力。要加快完成融資平臺建設。加快13個入駐項目開工建設，推進24個儲備項目落地，要按照市委、市政府要求，將2平方公里核心區(qū)的項目擺滿，并向5平方公里擴展。

大力實施農業(yè)現代化提檔升級戰(zhàn)略。以提高為哈市提供農副產品市場份額、服務哈市市民到郊區(qū)旅游養(yǎng)生休閑和增加農民收入為重點，大力發(fā)展現代農業(yè)。要做大做強新一輪“菜籃子”工程。依托國家級農業(yè)科技示范園，強化蔬菜、食用菌、乳品、生豬、禽蛋等優(yōu)勢農副產品生產，重點壯大中沃、搖籃、玉豐、千發(fā)糧油等龍頭企業(yè)。進一步加強紅星、興隆、衛(wèi)星等6000畝蔬菜基地建設，規(guī)劃新建千畝棚室生產基地。要做大做強創(chuàng)意農業(yè)。將創(chuàng)意產業(yè)理念應用于農業(yè)發(fā)展，引領傳統(tǒng)農業(yè)轉型升級。圍繞綠色、環(huán)保、體驗、休閑和示范，培育郊區(qū)旅游、節(jié)慶會展、休閑養(yǎng)生等創(chuàng)意農業(yè)項目。

大力實施城鄉(xiāng)一體化提檔升級戰(zhàn)略。發(fā)揮中心城區(qū)輻射帶動作用，解決農民由勞動力進城向人口進城轉變問題；發(fā)揮郊區(qū)承接承載作用，解決城鄉(xiāng)要素交換、產業(yè)集聚和承接產業(yè)轉移問題；發(fā)揮新型農村社區(qū)戰(zhàn)略支點作用，解決公共資源均衡配置問題。要做大做強王崗鎮(zhèn)城市化功能。以哈大高鐵通車為契機，推動王崗鎮(zhèn)積極融入“大哈西”發(fā)展戰(zhàn)略。完成哈爾濱西站東廣場收尾工程、西廣場結轉工程和電力配套工程，整體提升哈爾濱西站形象品質。完善核心區(qū)路網及配套設施建設，構建疏散能力更強的路網新格局。全力推進林大國家級文化科技園建設。以哈西地區(qū)發(fā)展帶動王崗鎮(zhèn)城市化進程，著力把王崗鎮(zhèn)建設成為基礎設施完善、生態(tài)環(huán)境優(yōu)良、產業(yè)布局合理、服務功能配套的現代化綜合示范區(qū)。要做大做強紅旗滿族鄉(xiāng)城鎮(zhèn)化功能。依托哈南工業(yè)新城發(fā)展擴張，堅持工業(yè)向園區(qū)集中、土地向規(guī)模經營集中、農民向城鎮(zhèn)集中，著力將紅旗滿族鄉(xiāng)打造成為集產業(yè)集聚、農業(yè)示范、旅游觀光、休閑娛樂、文化體驗于一體，滿族風情特色突出的歷史文化名鎮(zhèn)。

大力實施發(fā)展生態(tài)化提檔升級戰(zhàn)略。堅持生態(tài)文明發(fā)展取向，大力發(fā)展生態(tài)經濟、綠色經濟、低碳經濟、循環(huán)經濟，構建區(qū)域生態(tài)產業(yè)體系。要做大做強綠色產業(yè)。打造親水休閑經濟帶。以馬家溝、何家溝建設改造為基礎，依托濱水資源優(yōu)勢，以及沿河歷史資源、文化資源、業(yè)態(tài)基礎，深入挖掘生態(tài)資源潛能，加強生態(tài)和業(yè)態(tài)規(guī)劃，積極拓展沿河產業(yè)發(fā)展空間，開發(fā)實施馬家溝沿河步行街、東方不夜城、俄羅斯風情園、沿河公園、濱水人居等產業(yè)項目，逐步使之成為集商貿、餐飲、旅游觀光、娛樂休閑等多種業(yè)態(tài)并舉的黃金水岸經濟帶。要做大做強文化產業(yè)。打造民俗文化休閑經濟帶。挖掘紅旗滿族鄉(xiāng)運糧河金代文化資源和滿族文化資源，將紅旗滿族鄉(xiāng)小城鎮(zhèn)建設與現代農業(yè)展示、旅游觀光休閑、農事體驗等項目緊密結合，打造更具吸引力和影響力的民俗文化休閑經濟帶。

作者系中共南崗區(qū)委書記