曲磊

黨的十八描繪了全面建成小康社會的宏偉藍圖，提出了實現國內生產總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2012年翻一番的量化目標，令人鼓舞，催人奮進。中共哈爾濱市委十三屆三次全會、市政府謀劃2013年重點工作會議緊密結合我市實際，就貫徹落實十八大精神，做好當前工作及謀劃好明年重點工作進行了全面安排部署。我們及時召開了分管戰(zhàn)線局級干部大會，就貫徹落實十八大和市里上述會議精神進行了傳達學習，盤點了近一年來的工作實踐，查找了困擾我市和各戰(zhàn)線發(fā)展的深層次問題，認真謀劃了2013年工作目標任務和推進措施。

2013年戰(zhàn)線重點工作概括為推進六條主線，突出一個重點。

一、六條主線是深入推進文化、旅游、民生、服務保障、信訪穩(wěn)定、輿論導向六大工程建設

一是以重塑歷史文化名城為核心，推進文化產業(yè)工程建設。要彰顯城市文化特色，突出音樂文化、歐陸文化、本土文化和宗教文化的城市文化特征，整合文化資源，辦好哈夏音樂會，推進哈爾濱音樂廳、哈爾濱大劇院、職工藝術宮等城市標志性大型文化設施建設。二是以打造國際旅游名城為核心，推進旅游產業(yè)工程建設。努力培育“中西文化名城、世界冰雪名城、中國避暑名城、北國山水名城、中國音樂名城”五大城市名片。積極推進重點項目建設，全力辦好冰雪節(jié)、濕地節(jié)、啤酒節(jié)、五花山賞秋節(jié)。三是以實現社會服務均等化為核心，推進普惠民生工程建設。創(chuàng)造性地實施更加積極的就業(yè)扶持政策，做好以高校畢業(yè)生為重點的就業(yè)工作。提升和完善城鄉(xiāng)社區(qū)服務能力，整合社會管理職能和服務資源，提升城鄉(xiāng)社區(qū)基本公共服務能力。四是以實施人才強市戰(zhàn)略為核心，推進服務保障工程建設。研究出臺我市《優(yōu)化產業(yè)布局、強化人才支持的若干政策》，在創(chuàng)業(yè)扶持、人才引進、激勵表彰、開發(fā)利用等方面制定更加具有吸引力的政策，推進人力資源自主開發(fā)，加強人才引進，促進人才的市場化配置。五是以維護社會和諧穩(wěn)定為核心，推進信訪維穩(wěn)工程建設。強化源頭預防，構建源頭治理、動態(tài)協調、應急處置相互銜接支撐的新機制，有效化解信訪案件，維護群眾合法權益。高度重視民族宗教工作，不斷鞏固團結和睦的民族關系，維護宗教領域和諧穩(wěn)定。六是以服務全市經濟社會發(fā)展為核心，推進輿論導向工程建設。堅持正確導向，弘揚正氣，提振精神，凝聚人心，服務大局。改進新聞報道質量，拓寬對外宣傳，努力推出精品佳作。

二、突出一個重點是著重做好社會保障工作

幾年來，哈爾濱市的社會保障工作取得長足發(fā)展，在保障群眾基本生活，維護社會和諧穩(wěn)定方面發(fā)揮了重要作用。但也存在保障水平偏低、社保覆蓋面窄、醫(yī)保體系還不完善、社會養(yǎng)老體系脆弱等問題。保障民生是黨和政府一切工作的出發(fā)點和落腳點，關乎百姓冷暖、關乎人心向背。十八大報告明確提出了“統籌推進城鄉(xiāng)社會保障體系建設”的目標任務，并用很大篇幅從制度性質、工作方針、保障重點、工作措施等層面，對全面加強和改進社會保障工作做了深刻闡述。我們應按照十八大的要求部署，堅持不懈地把保障和改善民生放在首位，以努力為群眾辦實事為有效載體，讓改革發(fā)展的成果惠及更多普通百姓。

1.完善社保體系建設。一要擴大社會保險覆蓋面。以增強公平性、適應流動性、保證可持續(xù)性為重點，不斷提高社會保險待遇，實現社會保險全覆蓋的目標。全面做好被征地農轉非人員參加基本養(yǎng)老保險工作、機關事業(yè)單位及企業(yè)長期臨時用工人員參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險工作。完善被征地農民生活保障制度，建立多繳多得機制。二要加快以“數字社保”為統領的社保平臺建設。堅持“窗口前移，服務下沉，方便群眾”的宗旨，啟動“金保工程”二期建設，將信息系統并入全市“云平臺”，打造信息化格局。積極推進搭載金融功能的新社?？òl(fā)放工作，實現一卡多用。三要加強社保基金保值增值管理。針對民生工作的發(fā)展要求，做好社?；痤A決算編制工作，加強基金預算執(zhí)行管理，積極研究社?；鸨Ｖ?、增值辦法，努力實現社?；鹦б孀畲蠡档捅O(jiān)管風險，切實保護好群眾利益。四要擴大工傷保險覆蓋面，提高工傷保險參保率，做好失業(yè)保險基金征繳、擴面等工作。

2.提高醫(yī)療保險待遇。在進一步降低醫(yī)保門檻、擴大覆蓋范圍的基礎上，不斷提高醫(yī)保年度最高支付限額，努力解決群眾看病難、看病貴的問題。經過今年上半年調整，我市醫(yī)療保障水平得到有效提升，群眾得到了實實在在的好處。但是還遠遠不夠，還要繼續(xù)加大工作力度，不斷提高標準，讓群眾得到更多益處。要探索城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險二次補償制度，擴大居民醫(yī)保門診統籌支付范圍，減輕城鎮(zhèn)居民個人醫(yī)療費負擔。在居民基本醫(yī)療保險基礎上開展居民醫(yī)保大病保險，減輕參保居民大病患者的醫(yī)療費用負擔。探索完善康復項目納入醫(yī)療保險支付范圍的管理模式，擴大康復受益人群。

3.統籌城鄉(xiāng)低保工作。一要推進審核審批方式改革。2012年9月1日國務院出臺《關于進一步加強和改進最低生活保障工作的意見》，對審核職能進行了調整。我們要盡快做好相應的配套、理順工作，加強工作力量，合理配備人員，繼續(xù)完善居民家庭經濟狀況信息核對管理平臺建設，做到資源共享，保證審核審批方式改革順利進行。二要提高保障標準。省、市關于建立低保標準動態(tài)調整機制的有關要求，不斷提高城鄉(xiāng)低保、農村五保以及城區(qū)低困、低收入家庭保障標準。

4.完善養(yǎng)老體系建設。一要不斷完善政策。研究制定《哈爾濱市社會養(yǎng)老服務體系建設“十二五”規(guī)劃》及空間布局規(guī)劃、實施細則、管理辦法、服務評估等配套政策措施，以提高養(yǎng)老體系承載能力為重點，推動社會養(yǎng)老服務由救助補缺型向適度普惠型轉變。二要積極推進項目建設。加大政策扶持力度，充分調動社會力量參與養(yǎng)老事業(yè)，鼓勵個人和社會團體興辦養(yǎng)老機構，采取公建民營、民建公助等多種方式，推進養(yǎng)老項目建設。啟動實施一批區(qū)、縣（市）綜合性社會福利機構建設，推進第三社會福利院、普寧醫(yī)院升級改造等重點項目建設。三要努力擴大福利制度覆蓋面。不斷擴大居家養(yǎng)老政府購買服務范圍和機構養(yǎng)老服務補貼范圍，逐步建立由政府、養(yǎng)老機構、入住機構老人三方出資購買的意外傷害保險制度。四要加強養(yǎng)老服務機構管理。繼續(xù)推進精細化管理，在2012年開展的“管理年”活動基礎上，深入推進“效能年”活動，全面提高社會養(yǎng)老服務機構的運行標準、服務檔次和管理水平。

5.提高幫扶救助能力。針對困難群體、受災群眾、殘疾人等弱勢群體，積極實施惠民措施，保障服務對象的基本生活權益。一要積極開展困難救助。繼續(xù)實施向困難家庭發(fā)放節(jié)日生活補助、供暖補助等惠民行動。擴大醫(yī)療救助范圍，使城市低收入家庭、救助對象、“三無”對象及時得到醫(yī)療救助。進一步建立健全臨時救助制度，及時發(fā)放困難家庭臨時救助資金。二要做好殘疾人工作。以“兩個體系”建設為依托，以產業(yè)扶貧為載體，積極開展康復服務、教育培訓、幫扶救助、就業(yè)扶持等工作，切實維護殘疾人生存權和發(fā)展權，讓全市殘疾人共享改革發(fā)展成果。

我們要認真按照十八大的要求部署，在市委市政府的堅強領導下，更加奮發(fā)有為、兢兢業(yè)業(yè)地工作，在實現哈爾濱科學發(fā)展新跨越的進程中不斷做出新的更大貢獻。

作者系中共哈爾濱市委常委、副市長