林文靜

摘 要：隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的不斷加快，農(nóng)民工作為城市中的一個(gè)特殊群體已經(jīng)成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量，然而這一群體中的大多數(shù)人勞動(dòng)報(bào)酬低、勞動(dòng)關(guān)系不固定，他們的這一特點(diǎn)使得他們對(duì)養(yǎng)老保障有更迫切的需求，然而農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)的不暢通成為農(nóng)民工參保率低、退保率高的一個(gè)重要原因，研究和探析農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)的方法，是農(nóng)民工養(yǎng)老問(wèn)題解決的有力保證。通過(guò)對(duì)轉(zhuǎn)移接續(xù)現(xiàn)狀的分析指出農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)存在的問(wèn)題，從消除制度壁壘、建立彈性繳費(fèi)制度等方面提出了解決轉(zhuǎn)移接續(xù)難題的建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工；養(yǎng)老保險(xiǎn)；轉(zhuǎn)移接續(xù)

中圖分類號(hào)：C913 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2013）08-0057-02

一、農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)現(xiàn)狀

1.轉(zhuǎn)移接續(xù)缺乏主動(dòng)性

農(nóng)民工作為城市中的一個(gè)特殊群里，文化程度普遍偏低，農(nóng)村“養(yǎng)兒防老”的傳統(tǒng)養(yǎng)老思想根深蒂固，對(duì)社會(huì)現(xiàn)狀以及人口老齡化趨勢(shì)缺乏認(rèn)識(shí)，很多農(nóng)民工本身參保意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)于繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)的積極性不高。除此之外，我國(guó)并未建立起統(tǒng)一的農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，山東省各市之間轉(zhuǎn)移接續(xù)的各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)也并不統(tǒng)一，此外，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)對(duì)于接收返鄉(xiāng)農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系方面也沒(méi)有具體的政策保障，轉(zhuǎn)移接續(xù)的繁瑣和種種困難也迫使農(nóng)民工對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的轉(zhuǎn)移接續(xù)望而卻步。

2.農(nóng)民工流動(dòng)性高，轉(zhuǎn)移接續(xù)難度大

由于農(nóng)民工自身的特點(diǎn)，農(nóng)民工對(duì)當(dāng)前工作持續(xù)時(shí)間的預(yù)期短，更換工作頻繁，流動(dòng)性高。山東省于2010年8月份發(fā)布了《山東省企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)實(shí)施辦法》，其中規(guī)定農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)按照該《辦法》執(zhí)行，在省內(nèi)跨市的轉(zhuǎn)移接續(xù)以及返回省內(nèi)就業(yè)參保的情況下，對(duì)農(nóng)民工的年齡做出了限制，超過(guò)規(guī)定年齡將不再轉(zhuǎn)移個(gè)人賬戶資金，而是在工作地點(diǎn)建立臨時(shí)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)賬戶，農(nóng)民工的高流動(dòng)性與養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)工作不能有效銜接之間的矛盾加大了農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)的難度。

3.農(nóng)民工繳費(fèi)比例高、繳費(fèi)基數(shù)大

農(nóng)民工的工資水平普遍偏低，其收入主要用來(lái)維持其基本生活需要，保險(xiǎn)費(fèi)個(gè)人部分的繳納會(huì)使得農(nóng)民工當(dāng)前的生活更加困窘，迫使農(nóng)民工不得不放棄困難的轉(zhuǎn)移接續(xù)轉(zhuǎn)而傾向于眼前收益。以濟(jì)南市為例，濟(jì)南市人力資源和社會(huì)保障局于今年4月分公布了2012年農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)月繳費(fèi)基數(shù)的下限為1 772元，農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳納比例為4%～8%，由此可見(jiàn)，在最低繳費(fèi)基數(shù)上每月繳納的養(yǎng)老金在71～142元之間。由于農(nóng)民工自身特點(diǎn)，平均工資收入遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)職工平均工資收入，因此同城鎮(zhèn)職工相同的繳費(fèi)基數(shù)與月繳納額對(duì)于農(nóng)民工來(lái)說(shuō)是難以承受的。

二、山東省農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)存在的問(wèn)題及原因分析

1.統(tǒng)籌層次低，轉(zhuǎn)移接續(xù)政策差異

我國(guó)農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立尚處于不斷完善的階段，各地區(qū)根據(jù)國(guó)家政策法規(guī)自行制定相關(guān)政策，形成了多種不同的農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)模式。山東省將農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)納入到城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)之中，此外，還有北京市實(shí)行的獨(dú)立型模式以及上海市實(shí)行的綜合型模式。不同的模式下養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)的相關(guān)規(guī)定并不同，其規(guī)定都只是針對(duì)本地區(qū)，不能實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌。

我國(guó)各地區(qū)針對(duì)農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制定出了不同的政策，由于制度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同等因素的存在，在跨省轉(zhuǎn)移接續(xù)以及省內(nèi)跨市轉(zhuǎn)移接續(xù)的情況下，農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)的各項(xiàng)具體標(biāo)準(zhǔn)均存在很大差異，在一些標(biāo)準(zhǔn)上同時(shí)存在戶籍限制、繳費(fèi)年限限制等，這種差異使得農(nóng)民工在省內(nèi)跨市流動(dòng)過(guò)程中養(yǎng)老保險(xiǎn)的轉(zhuǎn)移接續(xù)面臨很大困難。

2.經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，轉(zhuǎn)出容易轉(zhuǎn)入難

隨著城市化進(jìn)程的加快，大多數(shù)農(nóng)民涌入到經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的城市務(wù)工，但不同城市的平均工資水平并不相同，這使得不同城市的農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)、待遇水平也存在差異。山東省現(xiàn)行政策中，對(duì)于省內(nèi)跨市轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系時(shí)，個(gè)人賬戶全部轉(zhuǎn)移，統(tǒng)籌賬戶按總和的12%轉(zhuǎn)移，這就意味著農(nóng)民工將統(tǒng)籌賬戶的88%留在了就保地，而養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)入地則需補(bǔ)齊未轉(zhuǎn)移的部分。農(nóng)民工為養(yǎng)老保險(xiǎn)原保地做出了貢獻(xiàn)，在養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)入地并未創(chuàng)造財(cái)富，然而根據(jù)政策要求，轉(zhuǎn)入地反而需要補(bǔ)齊社會(huì)統(tǒng)籌的部分，這就使得各地區(qū)之間出現(xiàn)博弈，形成了轉(zhuǎn)出容易轉(zhuǎn)入難的現(xiàn)象。

3.保障水平低

農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)缺乏立法保障。2009年12月28日，人力資源和社會(huì)保障部正式頒布施行的《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》規(guī)定了待遇領(lǐng)取地的確定、基金計(jì)算及城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系辦理轉(zhuǎn)移接續(xù)等問(wèn)題，但都只進(jìn)行了簡(jiǎn)單介紹，對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)過(guò)程中出現(xiàn)過(guò)的各種問(wèn)題進(jìn)行系統(tǒng)的解釋，并未做出任何“必須”的規(guī)定。于2011年7月開(kāi)始正式施行的《社會(huì)保險(xiǎn)法》中也僅僅在第2章第19條中提到了養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移的辦法，對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)的具體問(wèn)題還是沒(méi)有做出詳細(xì)的解釋。此外，農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)財(cái)政保障力度不足。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)財(cái)政資金重點(diǎn)用于發(fā)展經(jīng)濟(jì)，雖然近年來(lái)我國(guó)越來(lái)越重視社會(huì)保障事業(yè)的發(fā)展，但對(duì)社會(huì)保障事業(yè)的財(cái)政支持力度仍然不足。

三、對(duì)策建議

1.消除制度壁壘

消除戶籍限制，建立彈性繳費(fèi)制度。長(zhǎng)期以來(lái)，戶籍制度一直阻礙著我國(guó)社會(huì)保障制度一體化的形成，消除戶籍制度的障礙是農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)順利進(jìn)行的必要措施?？梢?guī)定，不管是否是本地戶籍的農(nóng)民工，只要是在本地就業(yè)且繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)一定年限的，就可以一次性補(bǔ)繳相應(yīng)已繳納年限的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用。此外，對(duì)于農(nóng)民工的繳費(fèi)年限可根據(jù)農(nóng)民工的年齡分段劃分，使繳費(fèi)年限根據(jù)年齡的不同呈現(xiàn)不同的標(biāo)準(zhǔn)。

合理計(jì)算養(yǎng)老金待遇標(biāo)準(zhǔn)。由于各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，平均工資水平存在差異，因此農(nóng)民工待遇領(lǐng)取地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平直接影響農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)的待遇水平。山東省對(duì)待遇領(lǐng)取地規(guī)定“戶籍優(yōu)先”，并且采取“從長(zhǎng)計(jì)算”的辦法，這導(dǎo)致農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)不能公平合理的轉(zhuǎn)移接續(xù)。為消除這種不公，確保轉(zhuǎn)移接續(xù)的順利進(jìn)行，可借鑒歐盟分段計(jì)算的待遇發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)農(nóng)民工在各地繳費(fèi)的時(shí)間與總時(shí)間的比例得出其待遇發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，并由各地區(qū)按比例分擔(dān)責(zé)任，徹底消除互相推諉的現(xiàn)象，切實(shí)保證轉(zhuǎn)移接續(xù)工作公平有效進(jìn)行。

2.提高保障水平

提高保障水平應(yīng)加強(qiáng)法律法規(guī)建設(shè)、加大監(jiān)管力度。法律是保障農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)順利進(jìn)行的堅(jiān)實(shí)后盾，在《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》的基礎(chǔ)上，山東省要根據(jù)實(shí)際加快制定相關(guān)的法律以保障農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)的合法權(quán)益，而在濟(jì)南、青島等經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高的城市應(yīng)做到先試先行，加快制定相關(guān)法律。此外，為確保企業(yè)和相關(guān)部門(mén)的執(zhí)行效果，還應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管部門(mén)建設(shè)，建立健全監(jiān)管機(jī)制，監(jiān)督企業(yè)及社會(huì)保險(xiǎn)相關(guān)部門(mén)做好本職工作，保證轉(zhuǎn)移接續(xù)工作的順利進(jìn)行。

提高保障水平，還應(yīng)加大財(cái)政保障力度。一方面，應(yīng)加大對(duì)農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)主管部門(mén)和經(jīng)管部門(mén)的財(cái)政支持力度，確保其有充分的財(cái)政經(jīng)費(fèi)開(kāi)展各種活動(dòng)以提高農(nóng)民工轉(zhuǎn)移接續(xù)的主動(dòng)意識(shí)，保證農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)的轉(zhuǎn)移接續(xù)的順暢以及服務(wù)質(zhì)量。另一方面，還應(yīng)根據(jù)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況加大對(duì)農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)的補(bǔ)貼力度，用于解決農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)方面的資金問(wèn)題，平衡各地區(qū)的統(tǒng)籌賬戶資金，消除地方保護(hù)主義。

參考文獻(xiàn)：

[1]程新征.中國(guó)農(nóng)民工若干問(wèn)題研究[M].北京：中央編譯出版社，2007：37-39.

[2]戴由武.分段計(jì)算：破解養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移難[J].中國(guó)社會(huì)保障，2008，（5）.