文｜張 平

近年來，鄂爾多斯市東勝區(qū)把產(chǎn)業(yè)強(qiáng)區(qū)作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的突破口，以建設(shè)宜居宜業(yè)城區(qū)、發(fā)展避暑休閑產(chǎn)業(yè)為特色，堅定不移推進(jìn)新型城市化，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速。2012年，地區(qū)生產(chǎn)總值完成850億元，地方財政收入突破200億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到34719元，綜合經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平保持在自治區(qū)旗縣（區(qū)）前列，先后榮獲全國文明城市、國家衛(wèi)生城市、全國平安建設(shè)先進(jìn)區(qū)等榮譽(yù)稱號。東勝區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)雖然取得快速發(fā)展，但在發(fā)展水平上競爭力較弱，產(chǎn)業(yè)層次不高，資金、人才等要素聚集力不強(qiáng)，市場化程度低，非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢。因此，面對新形勢、新情況、新要求，東勝區(qū)要在自治區(qū)總體發(fā)展格局中再定位、找走向，從自身發(fā)展的縱向和橫向比較中尋差距、挖潛力，在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下理順發(fā)展思路，在轉(zhuǎn)變觀念中更新發(fā)展理念，著力破解發(fā)展難題，努力在更高層次上為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展探索新路子、增添新亮點(diǎn)。

堅持產(chǎn)業(yè)強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略，發(fā)揮比較優(yōu)勢，構(gòu)建多元發(fā)展、多極支撐的城市產(chǎn)業(yè)體系。經(jīng)過近十年時間的高投入、高增長，東勝區(qū)的城市規(guī)模強(qiáng)勢擴(kuò)張，但產(chǎn)業(yè)培育步伐相對滯后，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，服務(wù)業(yè)活力不足，實(shí)體經(jīng)濟(jì)對城市發(fā)展的支撐乏力、拉動就業(yè)能力不強(qiáng)，居民生產(chǎn)、生活成本偏高，人氣商氣不足等問題凸顯。因此，加快培育壯大產(chǎn)業(yè)，著力提高產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)尤為緊迫。一要繼續(xù)做大做強(qiáng)傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。充分利用區(qū)位優(yōu)勢，大力發(fā)展煤炭物流產(chǎn)業(yè)，力爭5年內(nèi)煤炭電子交易中心年交易量達(dá)到5億噸、交易額突破1500億元，建成輻射西部地區(qū)的煤炭物流核心區(qū)。全面提振絨紡和酒業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，依托鄂爾多斯羊絨集團(tuán)、鄂爾多斯酒業(yè)集團(tuán)兩大行業(yè)龍頭企業(yè)，建成世界一流的絨紡工業(yè)園區(qū)和國內(nèi)知名的酒業(yè)園區(qū)，搶占行業(yè)制高點(diǎn)，放大“鄂爾多斯”品牌效應(yīng)。二要加快新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、集群化發(fā)展。全面發(fā)展壯大以奇瑞汽車為龍頭的汽車制造產(chǎn)業(yè)，以京東方、世紀(jì)互聯(lián)云計算數(shù)據(jù)中心、中興通訊等項(xiàng)目為主導(dǎo)的電子信息產(chǎn)業(yè)，以新興重工、巨鼎煤機(jī)等項(xiàng)目為引領(lǐng)的能源化工裝備制造產(chǎn)業(yè)。打造銅川汽車博覽園區(qū)，大力發(fā)展汽車銷售維修及汽車休閑文化經(jīng)濟(jì)。三要積極培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。鄂爾多斯高原夏季清新涼爽，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生活服務(wù)條件和人文環(huán)境不斷優(yōu)化，要圍繞“避暑”這一特色，大力發(fā)展休閑產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)培育旅游度假、商務(wù)會展、教育培訓(xùn)、體育競技、康體養(yǎng)生等行業(yè)，使休閑產(chǎn)業(yè)成為東勝區(qū)新的經(jīng)濟(jì)增長極。年內(nèi)，啟動酒吧一條街、餐飲一條街，改造新建步行購物街、羊絨一條街、大眾消夏夜市街等休閑街區(qū)；制定出臺優(yōu)惠政策，利用現(xiàn)有商業(yè)樓盤，扶持創(chuàng)業(yè)人員經(jīng)營特色餐廳、品牌店面等50處休閑場所；積極引進(jìn)希爾頓、喜來登、福朋等國內(nèi)外知名酒店入駐。同時，加大宣傳力度，打造和推廣在全國范圍有影響力的“避暑休閑之都”品牌。四要全面增強(qiáng)園區(qū)內(nèi)生動力，努力把園區(qū)建設(shè)成為擴(kuò)大招商引資、促進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)的重要平臺。爭取到2017年，鄂爾多斯裝備制造基地、經(jīng)濟(jì)科教（輕紡工業(yè)）園區(qū)、銅川汽車博覽園三大園區(qū)銷售收入分別超500億元、100億元、200億元。

堅持大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)不動搖。非公有制經(jīng)濟(jì)是發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的主要途徑，是縣域經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)生動力和活力所在。東勝區(qū)的發(fā)展與民營經(jīng)濟(jì)興衰相依，東勝區(qū)非公有制企業(yè)的稅收收入占稅收總收入近65%，非公有制企業(yè)及個體工商戶近3.5萬戶，是吸納就業(yè)的主力軍。民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有力地支撐了縣域經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、快速、健康發(fā)展，成為啟動民間投資和拓寬就業(yè)渠道的重要力量。當(dāng)前，要放手發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)，以開展全民創(chuàng)業(yè)活動為著力點(diǎn)，以非公經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展來推動縣域經(jīng)濟(jì)的新跨越。一是從制度上保障非公經(jīng)濟(jì)的地位。按照“非禁即入、一視同仁”的理念，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)作用，使其成為非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生機(jī)制，在全社會營造尊重勞動、尊重創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。二是強(qiáng)化服務(wù)，推動各項(xiàng)發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的政策措施在東勝區(qū)全面落實(shí)。針對各級政府頒布的政策，制定細(xì)化的實(shí)施措施，分步驟地全面放寬市場準(zhǔn)入條件，凡是國家法律法規(guī)未明確禁止的領(lǐng)域，一律對民營經(jīng)濟(jì)開放。三是主動作為，以“中小企業(yè)服務(wù)年”為契機(jī)，采取“一企一策、分類指導(dǎo)”的辦法，幫助中小微企業(yè)“抱團(tuán)取暖”，共克時艱；以積極穩(wěn)妥地解決民間借貸問題為開端，以新型金融業(yè)推動?xùn)|勝民營經(jīng)濟(jì)在轉(zhuǎn)型提質(zhì)上邁出新步伐。進(jìn)一步放寬市場準(zhǔn)入條件，吸引更多民間資本進(jìn)入公路、市政以及公用事業(yè)和社會事業(yè)等實(shí)體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，不斷完善鼓勵創(chuàng)業(yè)的政策措施，健全創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，加大對中、小、微企業(yè)的扶持力度，不斷增強(qiáng)民營企業(yè)的綜合實(shí)力，持續(xù)提升民營經(jīng)濟(jì)的整體水平，把民營經(jīng)濟(jì)打造成真正的“就業(yè)工程”“富民工程”。

完善城市功能，提升城市現(xiàn)代化水平，推動城市建設(shè)由規(guī)模擴(kuò)張向內(nèi)涵提升轉(zhuǎn)變。按照全市“一核、一圈、一帶”總體規(guī)劃，主動融入核心區(qū)一體化布局，分工協(xié)作、優(yōu)勢互補(bǔ)、錯位發(fā)展，突出自然、歷史、文化和民族的特色，避免產(chǎn)業(yè)雷同、重復(fù)建設(shè)和無序競爭，走功能強(qiáng)化、品位提升、城鄉(xiāng)一體的城市現(xiàn)代化發(fā)展之路，努力建設(shè)宜居宜業(yè)避暑休閑城區(qū)。一是完善城市功能配套設(shè)施。暢通對外通道，加快融入“呼包榆城市1小時經(jīng)濟(jì)圈”進(jìn)程，加快“鄂爾多斯核心區(qū)半小時生活圈”建設(shè)。年內(nèi)，全力支持呼準(zhǔn)鄂鐵路建設(shè)，啟動實(shí)施210國道改線、機(jī)場高速、機(jī)場輕軌、包東第二高速、銅大高速、東康快速路改擴(kuò)建等重大交通項(xiàng)目，新建5條、續(xù)建25條市政道路，完成公鐵立交六號橋和昆都侖四號橋建設(shè)，提高城市交通運(yùn)營能力，實(shí)現(xiàn)干道交通大動脈和城市交通微循環(huán)系統(tǒng)暢通連接；啟動第二輪電力合作項(xiàng)目，萬利等3個220千伏輸變電工程、星河灣等6個110千伏輸變電工程建成送電；全面改善城區(qū)供水、供熱、供氣等設(shè)施，三年內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋率達(dá)到95%以上；完善便民服務(wù)體系，配套建設(shè)全民健身活動中心、文化中心等公益性場館，布局新建一批醫(yī)療、商貿(mào)、停車場、幼兒園等便民服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。二是提升城市品位。以創(chuàng)建“國家森林城市”“國家生態(tài)園林城市”為契機(jī)，深入開展“三年綠化攻堅”行動，在舊城改造中注重拆遷還綠、園藝植綠，實(shí)現(xiàn)居民出行“300米見綠、500米見園”目標(biāo)。推廣節(jié)能建筑、節(jié)電照明、節(jié)水改造技術(shù)，拓展雨水利用型城市綠地，倡導(dǎo)低碳生活。推進(jìn)城市精細(xì)化管理，依托“數(shù)字東勝”平臺，整合城市管理、食品衛(wèi)生、道路交通、安全生產(chǎn)、社區(qū)服務(wù)等信息化監(jiān)管工作，構(gòu)筑集監(jiān)控信息采集、應(yīng)急指揮控制、綜合信息服務(wù)功能于一體的數(shù)字城市管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)可視化、信息化、網(wǎng)格化管理全覆蓋，不斷增強(qiáng)人民群眾的安全感和滿意度。三是加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。把城市建設(shè)與全市帶動轉(zhuǎn)移農(nóng)牧民穩(wěn)定就業(yè)、充分就業(yè)工作緊密結(jié)合，加快引導(dǎo)轉(zhuǎn)移農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)、入園務(wù)工，率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化。

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，下大氣力提升居民生活品質(zhì)和幸福指數(shù)。以建立社會管理創(chuàng)新示范區(qū)為契機(jī)，努力營造安定有序、和諧美好的社會環(huán)境。一是推進(jìn)公共管理、公共服務(wù)數(shù)字化，不斷創(chuàng)新社會管理工作。強(qiáng)化社區(qū)自治和服務(wù)功能，建立社情民意信息管理體系，推行以街道為統(tǒng)籌區(qū)片、社區(qū)為服務(wù)單元的“網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)”模式，推進(jìn)“一個平臺、兩支隊(duì)伍”服務(wù)常態(tài)化，一站式服務(wù)群眾、一攬子解決問題。二是加快建設(shè)一批便民惠民工程。新建18所公辦幼兒園，確保其中10所秋季投用，加快建設(shè)培正中學(xué)、東勝高中等8所學(xué)校。改革社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)管理體制，實(shí)現(xiàn)中醫(yī)、全科醫(yī)師社區(qū)全天坐診，方便市民就醫(yī)。大力舉辦社區(qū)文化體育節(jié)，在舊城區(qū)改建10處露天休閑文化活動場地，為20處文化活動廣場配備燈光、音響等演出配套設(shè)備，標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)2個鎮(zhèn)街道文化站、20個社區(qū)文化活動中心。建成投用圖書館、青銅博物館，免費(fèi)開放青少年宮等公共文化場館，在商場、車站等人流集中區(qū)設(shè)立一批文化惠民書吧、圖書自動借閱機(jī)。新增20輛公交車，增加或延伸部分公交線路，提高公交運(yùn)行密度，縮短居民候車時間。繼續(xù)加大安居工程實(shí)施力度，年內(nèi)投用各類保障性住房3500套。穩(wěn)步有序推進(jìn)棚戶區(qū)改造，將2013年確定為“棚戶區(qū)回遷安置攻堅年”，有效解決回遷安置問題。三是積極轉(zhuǎn)變政府職能，樹立務(wù)實(shí)、規(guī)范、清廉的政府新形象。在去年開展“深入企業(yè)解難題、政企聯(lián)動促轉(zhuǎn)型”大走訪的基礎(chǔ)上，今年以“民生體驗(yàn)”為切入點(diǎn)，進(jìn)一步推進(jìn)政府效能建設(shè)，在方便群眾辦事、縮短審批流程、提高辦事透明度、強(qiáng)化監(jiān)督考核等方面出臺新舉措，為重點(diǎn)項(xiàng)目和企業(yè)提供“保姆式”服務(wù)。提高政府執(zhí)行力，倡導(dǎo)言必信、行必果的工作作風(fēng)，強(qiáng)化目標(biāo)管理和督查考核，從優(yōu)從速、善始善終地推進(jìn)各項(xiàng)工作。提倡勤儉節(jié)約，鼓勵開源節(jié)流，降低行政運(yùn)行成本。全力解決政府債務(wù)問題，以政府誠信推動社會誠信體系建設(shè)。