付元賓,王偉偉,張建民

(國家海洋環(huán)境監(jiān)測中心國家海洋局海域管理技術(shù)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室 大連 116023)

海洋管理中的海洋區(qū)域劃分方案探討

付元賓,王偉偉,張建民

(國家海洋環(huán)境監(jiān)測中心國家海洋局海域管理技術(shù)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室 大連 116023)

“海洋”是地球上與 “大陸”相對(duì)應(yīng)的巨大水體及其底土,而 “海”是大陸邊緣區(qū)較淺的 “洋”,也是沿海國家海洋權(quán)益保障和海洋資源開發(fā)的主要區(qū)域。由于海洋自然條件的差異性十分明顯,因此海洋管理和海洋科學(xué)研究中,常以 “近海”“近岸海域”“淺海海域”等概念表示特定的海洋區(qū)域,尤其是在海洋管理中,這些特定的海洋區(qū)域往往指向有針對(duì)性的管理政策和管理目標(biāo),如《全國海洋功能區(qū)劃(2011—2020年)》的主要量化目標(biāo)即是針對(duì) “近岸海域”。然而,在海洋管理中,目前尚沒有公認(rèn)的海洋的區(qū)域劃分方案,這也對(duì)管理政策的制定和落實(shí)構(gòu)成了阻礙。文章以海洋地理學(xué)和海洋地質(zhì)學(xué)中的海洋區(qū)域劃分方法為基礎(chǔ),結(jié)合國際海洋法規(guī)和國內(nèi)海洋管理實(shí)踐的研究,嘗試提出一個(gè)兼顧自然科學(xué)和管理科學(xué)的海洋區(qū)域劃分方案。

海洋區(qū)域劃分;近岸海域;近海;海洋功能區(qū)劃;海洋管理

海洋面積占到地球總面積的70%以上,分布十分廣泛,自然條件的空間差異性也十分顯著,因此,一般基于自然地理?xiàng)l件將海洋進(jìn)行空間劃分。比如,《聯(lián)合國海洋法公約》就依據(jù)海洋的位置、地理?xiàng)l件、水深等將世界海洋劃分為內(nèi)水、領(lǐng)海、毗鄰區(qū)、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)、大陸架、公海,并賦予各沿海國家相應(yīng)海域的主權(quán)、管轄權(quán),以及內(nèi)陸國出入海洋的權(quán)利等。

我國大陸的東部和南部面臨渤海、黃海、東海和南海,屬于太平洋的邊緣海,臺(tái)灣島東部直接面臨太平洋,整個(gè)海域的自然地理分布南北跨度約38個(gè)緯度,東西跨度約24個(gè)經(jīng)度[1]。我國的內(nèi)水、領(lǐng)海和管轄海域面積為300萬km2,針對(duì)不同的管轄海域范圍,我國先后制定和出臺(tái)了《中華人民共和國領(lǐng)海及毗連區(qū)法》《中華人民共和國專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架法》《中華人民共和國海域使用管理法》《中華人民共和國海島保護(hù)法》等法律法規(guī),體現(xiàn)了法律適用性方面的海洋分區(qū)特征。

1 問題的提出

關(guān)于海域的橫向分帶,不同的領(lǐng)域和人員有著不同的理解和認(rèn)識(shí),因此給出的分帶方案和分帶名稱也不盡一致。目前,常見的相關(guān)概念有近海、遠(yuǎn)海、深海、淺海、近岸海域等。但是,首先這些概念的意義并不十分明確,如近岸海域一般指緊鄰海岸的條帶狀海域,并沒有確切的界線和范圍;其次這些概念的內(nèi)涵在不同的領(lǐng)域并不完全一致,比如,在海域管理實(shí)踐中,“近?！钡母拍钔侵搁_發(fā)利用活動(dòng)較為密集的近岸海域和淺海海域,而在漁業(yè)、國防等領(lǐng)域,“近?！眲t一般針對(duì)大陸架、大陸坡范圍以內(nèi)的海域。

近幾年,國家海洋局發(fā)布的一些管理文件中,也經(jīng)常出現(xiàn) “近岸海域”“近?！钡让~概念,如 《關(guān)于改進(jìn)圍填海造地工程平面設(shè)計(jì)的若干意見》提出要 “加強(qiáng)圍填海造地的管理,保護(hù)稀缺岸線和近岸海域資源”,與發(fā)展改革委員會(huì)聯(lián)合下發(fā)的 《關(guān)于加強(qiáng)圍填海規(guī)劃計(jì)劃管理的通知》中提到 “圍填海規(guī)模增長過快,海岸和近岸海域資源利用粗放”; 《關(guān)于開展省級(jí)海洋功能區(qū)劃修編工作的通知》明確此次區(qū)劃修編的主要任務(wù)是 “合理確定海洋發(fā)展定位和戰(zhàn)略布局,科學(xué)劃分海岸和近?；竟δ軈^(qū)”;《海域使用論證技術(shù)導(dǎo)則》中規(guī)定 “項(xiàng)目用海屬近岸海域海砂開采用海的,應(yīng)將海岸侵蝕和地形地貌影響分析列為論證重點(diǎn)”。

2012年3月,《全國海洋功能區(qū)劃(2011—2020年)》(以下簡稱《區(qū)劃》)經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施,其中共有17處提到 “近岸海域”,如在海域管理與環(huán)境保護(hù)狀況中提到 “海岸和近岸海域開發(fā)密度高、強(qiáng)度大,可供開發(fā)的海岸線和近岸海域后備資源不足”等,在海區(qū)主要功能中也多次提到各岸段近岸海域的功能定位和開發(fā)保護(hù)要求,最為核心的是,《區(qū)劃》明確提出了 “近岸海域海洋保護(hù)區(qū)面積占到11%以上”和 “近岸海域保留區(qū)面積比例不低于10%”的區(qū)劃目標(biāo)。

在學(xué)術(shù)研究層面,一個(gè)空間概念的表述方式和其內(nèi)涵在不同領(lǐng)域和不同研究者之間存在差異亦屬正常,然而,如果這些空間概念作為實(shí)施相應(yīng)海域管理政策的客觀對(duì)象,以一種類似術(shù)語的形式出現(xiàn)在相關(guān)管理文件中,那么其界線范圍和內(nèi)涵意義則都應(yīng)該是明確的。特別是在 《區(qū)劃》中,這些區(qū)域概念與明確的量化管理目標(biāo)直接對(duì)應(yīng),就更應(yīng)該明確其范圍,只有這樣才能客觀評(píng)價(jià)區(qū)劃目標(biāo)的落實(shí)情況。然而,關(guān)于上述幾個(gè)海域范圍的概念,在相關(guān)的各類典籍、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和管理文件中,目前尚沒有準(zhǔn)確定義。因此,本文將在綜合分析相關(guān)學(xué)科領(lǐng)域海洋區(qū)域劃分方法與國際國內(nèi)海洋管理實(shí)踐的基礎(chǔ)上,嘗試提出一個(gè)符合海洋地理學(xué)科理論和海域管理實(shí)際的海洋橫向分帶與命名方案。

2 “?！迸c “洋”的劃分

一般來說,海洋是由 “?！焙?“洋”組成,二者分別代表不同的空間地理范疇,有著各自的自然地理特征?！逗Ｑ髮W(xué)綜合術(shù)語》(GB/T 15918—2010)對(duì)于“洋”的定義為:“地球表面上相互連通的廣闊咸水水體的主體部分,及其上部大氣和覆蓋的底土。一般遠(yuǎn)離大陸,深度一般大于2000m”,而對(duì)于“?！钡亩x為:“地球表面上相互連接、鹽度為2以上的水體被陸地、島礁、半島包圍或分割的邊緣部分,及其上部大氣和波及的底質(zhì)”?？梢? “海”特指海洋的大陸、島陸等的邊緣部分,也就是常說的 “邊緣?！?。 “?！迸c “洋”最為本質(zhì)的區(qū)別是基底地質(zhì)構(gòu)造, “?！钡幕讟?gòu)造屬于大陸殼,而 “洋”的基底構(gòu)造則屬于洋殼,也就是說,海洋是由大陸邊緣海和大洋盆地兩部分構(gòu)成[2]。因此,要?jiǎng)澐?“海”與 “洋”,就必須界定何為大陸邊緣。

從海洋地質(zhì)學(xué)和自然地理學(xué)的角度講,大陸邊緣是指大陸至洋底的過渡地帶,也就是陸殼和洋殼的過渡地帶,由陸向洋按照地貌特征分成3個(gè)部分,即大陸架、大陸坡和大陸隆(亦稱 “大陸基”或 “大陸裾”)(圖1)。大陸架是大陸向海延伸的淺海部分,又稱陸棚,構(gòu)造上屬于陸殼性質(zhì),平均坡度只有0.1°左右,其范圍由海岸線向外,至坡度明顯增大的轉(zhuǎn)折處為止,平均水深130m(一般以200m等深線作為大陸架的界線),平均寬度只有70km[3],但是在穩(wěn)定的大陸邊緣,大陸架寬度可達(dá)數(shù)百至數(shù)千千米以上,比如我國東海區(qū)域就屬于穩(wěn)定的大陸邊緣,大陸架寬度最大可超過500km,其外緣深度為130～150m[4]。大陸坡是連接大陸架與大洋底的海底大斜坡,坡度較大陸架明顯變大,平均坡度為4°17′,下界水深在2500m左右,大陸坡的平均寬度僅為20～40km。大陸隆是位于大陸坡和洋底之間的一種大型扇形地(深海扇形地)堆積,水深在2000～5000m處,寬度約600～1000km。

圖1 穩(wěn)定性大陸邊緣的組成

然而,國際和國內(nèi)法規(guī)對(duì)于大陸架的界定,與傳統(tǒng)的自然科學(xué)定義又有所區(qū)別。1958年國際海洋法會(huì)議通過的 《大陸架公約》對(duì)大陸架定義為 “鄰接海岸但在領(lǐng)海范圍以外深度達(dá)200m或超過此限度而上覆水域的深度容許開采其自然資源的海底區(qū)域的海床和底土”,以及 “臨近島嶼與海岸的類似海底區(qū)域的海床和底土”。此定義更多的是從資源開發(fā)和管理角度出發(fā),并未給出明確的區(qū)域范圍。而1982年通過的 《聯(lián)合國海洋法公約》(以下簡稱 《公約》)對(duì)于大陸架則給出了非常明確的界定方法,其中規(guī)定:“沿海國的大陸架包括其領(lǐng)海以外依其陸地領(lǐng)土的全部自然延伸,擴(kuò)展到大陸邊外緣的海底區(qū)域的海床和底土,如果從測算領(lǐng)海寬度的基線量起到大陸邊的外緣的距離不到200海里,則擴(kuò)展到200海里的距離”。這一定義在 《中華人民共和國專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架法》里得到了完整的繼承。此處,如果不考慮對(duì)于200海里專屬經(jīng)濟(jì)管轄權(quán)的說明,《公約》規(guī)定的大陸架是到大陸邊的外緣,而大陸邊 “包括沿海國陸塊沒入水中的延伸部分,由陸架、陸坡和陸基的海床和底土構(gòu)成,它不包括深海洋底及其洋脊,也不包括其底土”。可見,《公約》規(guī)定的大陸架實(shí)質(zhì)上是包括了地理學(xué)和地質(zhì)學(xué)意義上的大陸架、大陸坡和大陸基3個(gè)部分,而大陸架和大陸坡都具有明確的地貌標(biāo)志,大陸基范圍則不很明確,因此 《公約》中的大陸架一般更明確的是指大陸架和大陸坡。需要特別指出的是,《公約》中對(duì)于劃定大陸邊緣的標(biāo)志——大陸坡腳的定義為 “大陸坡坡底坡度變動(dòng)最大之點(diǎn)”,類似于地質(zhì)學(xué)領(lǐng)域?qū)τ诖箨懠艿?“從低潮線起以極其平緩的坡度延伸到坡度突然變大的地方為止”的定義[4],但是筆者認(rèn)為,《公約》所指坡底坡度變動(dòng)最大之處并非指由緩變陡,而是從大陸坡向平緩的洋底過渡的由陡變緩之處?！豆s》中另有條款規(guī)定大陸架范圍不應(yīng)超過2500m等深線,這個(gè)深度也是大陸坡的下界水深[3],這也從另一個(gè)方面說明了這一問題。

因此,筆者認(rèn)為,從海洋綜合管理和海洋權(quán)益保障的角度出發(fā),“?！迸c “洋”的界線應(yīng)該在大陸邊緣附近,也就是大陸坡坡度明顯變緩的大陸坡腳附近 (《公約》規(guī)定的大陸架外邊線可至大陸坡腳之外60nmile處)。這樣劃分的原因有3個(gè):一是大陸坡坡腳處是陸殼向洋殼轉(zhuǎn)變的起點(diǎn)[3],以此來分界,符合海洋地理學(xué)和海洋地質(zhì)學(xué)的自然規(guī)律和一般認(rèn)識(shí);二是地貌標(biāo)志明顯,便于界線的勘定和說明;三是依此分界,“海”涵蓋了 《公約》確定的大陸架范圍,便于海洋管理與國際國內(nèi)法規(guī)的有效銜接。

3 “?！钡膭澐?/h2>

目前,關(guān)于海洋橫向分帶方面的唯一相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)定義見于 《海洋學(xué)術(shù)語海洋資源學(xué)》(GB/T19834—2005),其中定義近海漁業(yè)為“在專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)、大陸架以內(nèi)海域從事的漁業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)”,定義遠(yuǎn)洋漁業(yè)為 “在非本國管轄海域(外國專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)、大陸架或公海)從事的漁業(yè)生產(chǎn)活動(dòng),包括大洋漁業(yè)和跨洋漁業(yè)”?？梢?此處的 “近?！笔侵负０毒€至大陸架邊緣的海域空間,實(shí)際上對(duì)應(yīng)的是 《海洋學(xué)綜合術(shù)語》中的 “海” “近?！焙?“遠(yuǎn)洋”實(shí)質(zhì)上指的是“?！焙?“洋”,這也與前文所述的 “?！迸c“洋”的劃分方案是一致的。

對(duì)于 “?！钡倪M(jìn)一步劃分,一般有兩種方式:一種是按照橫向的海區(qū)自然特征劃分;另一種是按照垂直方向的水深特征劃分。前者如前蘇聯(lián)學(xué)者A·B·根別利,按照海的形態(tài)和水文特征把海又分為邊緣海、地中海 (內(nèi)陸海和陸間海)、島間海和內(nèi)海[5],還有美國學(xué)者DavidA.Ross則把大陸邊緣海劃分為沿岸區(qū)、大陸架、大陸坡、大陸隆,其中又把沿岸區(qū)進(jìn)一步劃分為海岸、海岸線、海灘、河口灣、潟湖、沼澤等[2]。后者如英國和美國的一些學(xué)者根據(jù)邊緣海的深度又把邊緣海分為沿岸海 (或淺水海,深度500m以內(nèi))和開闊海(或深水海,深度500m以上)。而對(duì)于海岸帶區(qū)域的進(jìn)一步劃分,則一般認(rèn)為現(xiàn)代海岸帶是海陸交互作用的地帶,包括海岸、海灘和水下岸坡3個(gè)部分 (圖2)。海岸是高潮線以上狹窄的陸上地帶,大部分時(shí)間裸露于海面之上,僅在特大高潮或暴風(fēng)浪時(shí)才能淹沒,又稱潮上帶。海灘是高低潮之間的地帶,高潮時(shí)被水淹沒,低潮時(shí)露出水面,又稱潮間帶。水下岸坡是低潮線以下直到波浪作用能到達(dá)的海底部分,又稱潮下帶,其下限相當(dāng)于1/2波長的水深處,通常約10～20m[4]。但是,對(duì)于“?！钡臋M向劃分,目前尚沒有公認(rèn)的和標(biāo)準(zhǔn)的方案,尤其是針對(duì)海洋管理,更是缺少有針對(duì)性的界定方法。

在海洋管理實(shí)踐中,由于海洋分區(qū)往往有針對(duì)性的管理政策和管理目標(biāo)的指向,所以分帶與分區(qū)需要準(zhǔn)確的界定,而不應(yīng)存在概念認(rèn)知的不確定性,因此其界定的標(biāo)志,如地理標(biāo)志、水深條件、地理方位坐標(biāo)等,應(yīng)同時(shí)兼顧自然區(qū)域劃分的合理性和與有關(guān)管理法規(guī)的銜接性。結(jié)合目前的研究成果和海洋管理實(shí)踐,可以提出3條較為明確的且具有實(shí)際管理意義的界線:一是海岸線,海岸線是海洋和陸地的分界線,也是海洋管理和土地管理的分界線,具有明確的法律地位,而且其勘定技術(shù)較為成熟;二是15m等深線,15m是沿海波基面的平均深度,是波浪可以作用的深度范圍,因此一般將15m等深線作為海岸帶向海方向的下限,再下則進(jìn)入淺海區(qū)域,海岸帶區(qū)域具有不同于陸域和一般海洋區(qū)域的特性,也是海域開發(fā)利用的最熱點(diǎn)區(qū)域,具有明確的管理意義;三是領(lǐng)海外部界限,目前,我國已經(jīng)正式公布東海和南海區(qū)域的領(lǐng)?；c(diǎn),因此其領(lǐng)海基線和領(lǐng)海外部界限都是明確的,領(lǐng)海外部界限是領(lǐng)海與專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架的分界線,國家對(duì)領(lǐng)海外部界限以內(nèi)的海域享有完全主權(quán),《全國海洋功能區(qū)劃(2011—2020年)》中提到的近岸海域也是指領(lǐng)海外部界限以內(nèi)的海域。

圖2 海岸帶及其組成部分

4 結(jié)論

綜合以上海洋分區(qū)的分析結(jié)果,可以以海岸線、15m等深線、領(lǐng)海外部界限、大陸坡腳為界線將海洋橫向劃分為岸帶海域 (或?yàn)I海海域)、近岸海域、近海、遠(yuǎn)洋等幾個(gè)部分,其具體劃分與管理意義見圖3。

圖3 海洋管理中的海洋區(qū)域劃分

(1)岸帶海域(濱海海域):海岸線至15m等深線范圍內(nèi)的海域,該區(qū)域是海陸相互作用的最典型區(qū)域,包括了海岸線和潮間帶灘涂區(qū)域,是海洋開發(fā)利用活動(dòng)最為集中的熱點(diǎn)區(qū)域,是海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保障,尤其是針對(duì)海岸線和潮間帶灘涂,亟須制定和實(shí)施有針對(duì)性的管理政策。

(2)近岸海域:領(lǐng)海外部界限以內(nèi)海域,是我國行使完全主權(quán)的海域,是真正意義上的“藍(lán)色國土”,是落實(shí) 《全國海洋功能區(qū)劃(2011—2020年)》目標(biāo)的具體海域。

(3)近海(大陸邊緣):大陸邊緣以內(nèi)的全部海域,是海洋地質(zhì)學(xué)和自然地理學(xué)意義上的大陸邊緣海 (基底地質(zhì)屬于陸殼),其外緣線就是 《國際海洋法》公約規(guī)定的大陸架的外部界限。領(lǐng)海外部界限至大陸邊緣,因與領(lǐng)海外部界限以內(nèi)的近岸海域相對(duì)應(yīng),我們定義其為“遠(yuǎn)岸海域”。

(4)遠(yuǎn)洋(洋底):大陸邊緣以外的大洋,其基底地質(zhì)屬于洋殼,一般屬于公海,因與大陸邊緣以內(nèi)的 “近?！毕鄬?duì)應(yīng),因此稱之為“遠(yuǎn)洋”?！敖！焙?“遠(yuǎn)洋”合起來則是完全意義上的 “海洋”。

[1] 國家海洋局海洋發(fā)展戰(zhàn)略研究所課題組.中國海洋發(fā)展報(bào)告(2011)[M].北京:海洋出版社,2011.

[2] ROSSDA.普通海洋學(xué)[M].周俊謀,譯.重慶:徐氏基金會(huì)出版,1976.

[3] 劉南威.自然地理學(xué)[M].北京:科學(xué)出版社, 2000.

[4] 馮士筰,李鳳岐.海洋科學(xué)導(dǎo)論[M].北京:高等教育出版社,1998.

[5] A·B·根別利[蘇].普通海洋地理學(xué)[M].陳家振,譯.開封:河南大學(xué)出版社,1988.