交通通信應急：嚴冬已遠去
——專訪交通運輸部綜合規(guī)劃司巡視員于勝英

只有在突發(fā)災害來臨時，應急通信真正及時、準確、暢通地傳遞搶險救災信息，而不是緊急情況時的啞巴和瞎子，才能把好道路安全管理的第一道關。

2013年10月末，深秋的午后，陽光暖洋洋地鋪灑普照。交通通信應急平臺已經開始在全國各省區(qū)市投入使用，從中央到地方，搶險救災前沿指揮中心正在完善，前后方通訊聯(lián)絡的保障中心和決策支持平臺也在發(fā)揮著積極的作用。

許多人大概都開始下意識選擇遺忘那個還沒有交通通信應急平臺的008年嚴冬。那場持續(xù)近1個月的低溫、雨雪冰凍天氣襲擊了我國南部版圖上的十九個省區(qū)市，春運高峰時，南北交通大動脈京珠高速公路廣東、湖南段被冰雪覆蓋阻斷，導致大批車輛滯留，形成一座座孤立無援的荒島。

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通，則不痛

近日，交通運輸部11樓的一間辦公室里，部綜合規(guī)劃司巡視員于勝英與記者回憶起交通通信應急平臺從“萌芽”、“孕育”到“落地”的點滴。

鏡頭閃回2008年1月的中國南方，氣候比大部分北方城市還要寒冷。

于勝英記得，京珠線，冰凍重災區(qū)郴州城外生命線旁，一名年屆六旬的老人緊皺著眉頭，在冰天雪地里焦灼地站著，7、8個小時過去，寒氣已經浸透他的身體，腰疼的老毛病又凍犯了，也只哆嗦地用手撐住腰，仍咬牙站著。他，就是時任交通運輸部部長李盛霖。

道路上，被阻斷的車排著長龍望不到頭，前方路況具體損毀到怎樣的程度，既沒有圖像資料傳來，信號中斷也無法將電話打回大后方。好不容易借到同樣在現(xiàn)場忙碌的公安部通信應急車，才得以往部里的技術人員播出一通電話，送去剛知曉的一星半點兒信息。

毋庸置疑，“2008年的冰凍雨雪災害給交通提出了很大的問號”。

地球衰老的速度遠比我們想象得要快。長年以來，一系列突發(fā)事件不斷考驗著政府及其相應職能機構的工作能力、辦事效率和應變能力、反應速度。破壞性自然災害面前，基礎交通設施被毀將直接導致災區(qū)在一定程度上屬于孤城狀態(tài)，所有現(xiàn)場信息都需要實時采集、發(fā)送，并得到反饋。

通信作為災難中重要的求生和救援手段，幾乎關乎著整個救災行動能否成功。于勝英表示：“一旦發(fā)生自然災害阻斷道路，交通應該是搶險救災中第一位的。道路不通，救援力量就無法進去，災區(qū)傷員也無法運送出來得到及時救治。”

往往交通應急通信搶通了，人們懸著的心也就放下了一半，畢竟接下來的救援行動有了可視的指揮。

所有經歷過2008年南方雪災現(xiàn)場生死搶通的交通人深刻意識到，只有在突發(fā)災害來臨時，應急通信真正及時、準確、暢通地傳遞搶險救災信息，而不是緊急情況時的啞巴和瞎子，才能把好道路安全管理的第一道關。

在于勝英看來，“交通本身是流動的，道路搶通也并不是守在家就能解決的工作。工程技術人員需要在現(xiàn)場，同時需要后方指揮領導既能通過圖像、語音及時了解前方情況，并能夠在交通通信應急平臺調集清楚其他省、市、地區(qū)的路網(wǎng)狀況，于后臺作出最優(yōu)的指揮安排，指揮周邊車輛選擇最便捷路線。”

交通通信應急指揮車的研發(fā)，既屬于提升政府決策反應能力的手段，更是智慧交通信息化建設的一部分。

正是基于這種想法，當機立斷，交通運輸部決定，一定要擁有交通運輸部門自己的通信應急指揮平臺！

專，方有用

然而，從想到做，過程并不容易。于勝英介紹，自研發(fā)交通通信應急指揮車的初步想法產生后，交通運輸部立即行動，委托交通通信信息中心擬定詳細方案報財政部審批。無奈的是，“很長一段時間并沒有獲得其認可?！?/p>

財政部認為，“在國家更大的災難來臨時，應當加強各部門間聯(lián)動，協(xié)調資源以共享?！睆钠鋬?yōu)化資金配置的角度考慮，無論是公安、武警、水利、消防、電力、衛(wèi)生等系統(tǒng)，還是移動、聯(lián)通、電信這樣的通訊企業(yè)，都已經擁有成熟的通信應急指揮車。重新研發(fā)或購買，或許未必有必要。

財政部的預算一列就是一年，沒排上隊的只能再等來年。利用這一年機會，交通運輸部開始了多部委的走訪調研，看看各家的通信應急車究竟是什么樣？

經過調研，于勝英發(fā)現(xiàn)，“公安部在每個省都購置有大型通信應急指揮車，可是，一般遇到緊急情況，公安與交通幾乎是同時出動，并不方便借車。同時，交通大多應對自然災害，而公安還需應對社會突發(fā)事件，即使發(fā)生了自然災害交通需要出動力量搶通，而公安未必需要到場，但這時候，公安的通信應急指揮車仍必須留守待命以備不時之需?！?/p>

而移動、聯(lián)通之類通訊企業(yè)的通信應急指揮車，卻是此車非彼車。通訊企業(yè)應急車主要應急于基站的倒塌、中斷，甚至群眾大規(guī)模集會時補充集會地帶的通訊帶寬。與交通需要圖像、資料甚至路網(wǎng)狀況傳輸也并不一樣。

“應急聯(lián)動通信涉及多部門、多機制、多標準、多模式協(xié)同工作，全國一步到位、按一種統(tǒng)一規(guī)范與模式建設全國統(tǒng)一的應急聯(lián)動系統(tǒng)的當時看來仍然比較困難。”于勝英表示。

調研結果上書財政部，方才得到同意批復。

下一個問題則是，自主研發(fā)？還是直接購買？“從財政全額投資的角度來看，自主研發(fā)再生產和直接購買的費用相差并不大。而從通信應急車用車的裝備和設備來看，兩家也并不完全一樣。”經過權衡，交通運輸部決定設計研發(fā)適用于交通運輸應急的專用通信應急指揮車。

交通通信應急車研發(fā)項目立項后，國家對各省基本采取將近一半的國家財政投資，其他由各省申請財政省級補助?！拔覀円蟾魇“阉枰男阅芤蠖继峤唤o部里參考，并把部里的補助政策也告訴他們，由各省根據(jù)自省特點自由選用車型。”于勝英說。

智，惠萬民

現(xiàn)如今，第一批交通通信應急指揮車早已生產并投入使用，大、中、小三款車型在不同地區(qū)、環(huán)境下應對不同需求的道路應急救援，并在四川雅安廬山地震、甘肅岷縣地震中大展身手。

“這些車除了在災難時進行必要的應急外，無災難發(fā)生的情況下，同樣可以應用到大型特殊工程，例如隧道、橋梁修建的關鍵階段，因為地質條件復雜，可將車派往前方，監(jiān)視突發(fā)情況并即時發(fā)往后方?！崩纾谄匠５牡缆佛B(yǎng)護和施工作業(yè)當中，如果有需求，用于救援的交通通信應急指揮車甚至可以應用于此。

同時，值得一提的是，交通通信應急指揮車能夠隨時聯(lián)通海事衛(wèi)星通訊，而能夠阻止海事衛(wèi)星通訊范圍的又比較少，所以基本不會受到阻斷通訊干擾?！俺私煌ㄓ?，一旦發(fā)生重大突發(fā)事件，政府、黨委、地方都可以調用，實用性很強。”

圖為交通應急救援通信的另一種方式

于勝英透露，交通運輸部在應對公路應急救援中，除交通通信應急指揮車之外，部公路局在全國范圍內擬規(guī)劃建設13個國家公路應急儲備和救援中心?！捌綍r在這些地方投放應急狀態(tài)下使用的公路救援設施設備，對應急人員進行培訓和演練，在應急情況下方便及時將救援設備和人才隊伍派往前方。”

其中，河南、黑龍江和新疆三省區(qū)的建設方案已經得到交通運輸部批復并投產建設。

“這13個中心就像是一支沖鋒隊，發(fā)生緊急情況，接到命令后，基地的人就可以將平時投放的應急裝備用上，并隨時投入戰(zhàn)斗?！?/p>

關于將來整個公路救援體系建設，尤其是國家高速公路、國家公路救援體系，于勝英有些自己的構想。在他看來，“未來這些點上的應急救援物資、車輛、人員儲備，將形成流動的應急救援力量”，并且，今后社會經濟的發(fā)展也將對交通的應急反應能力提出越來越高的要求。

然而，于勝英也強調，這并不是說這些裝備可以解決所有問題。他表示：“先鋒隊只是起到應急的作用。它能做的是馬上清除障礙，有不能即刻清障的地方，后面還會有養(yǎng)護救援隊伍跟上?！?/p>

交通通信應急指揮車除了在災難時進行必要的應急外，無災難發(fā)生的情況下，同樣可以應用到大型特殊工程，例如隧道、橋梁修建的關鍵階段