文/本刊記者 陳楠枰

放得科學(xué)，管得合理進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)藥安全運(yùn)輸和便利運(yùn)輸
——《農(nóng)藥運(yùn)輸實(shí)用指南》編前交流會(huì)在揚(yáng)州舉辦

文/本刊記者 陳楠枰

金秋十月，又近年末，農(nóng)資經(jīng)銷商們開(kāi)始忙碌備置來(lái)年春天農(nóng)民耕田所需的農(nóng)藥。與部分國(guó)家不同的是，按照我國(guó)相關(guān)規(guī)定，家庭衛(wèi)生殺蟲(chóng)用品也同屬于農(nóng)藥的范疇。

正逐漸進(jìn)入大范圍低毒產(chǎn)品階段的農(nóng)藥運(yùn)輸是否應(yīng)該與時(shí)俱進(jìn)，在安全運(yùn)輸前提下，進(jìn)一步放寬運(yùn)輸限制，從而促進(jìn)農(nóng)藥便利運(yùn)輸？

10月17-18日，中國(guó)日用雜品工業(yè)協(xié)會(huì)家庭衛(wèi)生殺蟲(chóng)制品專業(yè)委員會(huì)年會(huì)暨新編《農(nóng)藥運(yùn)輸實(shí)用指南》編前交流會(huì)在揚(yáng)州舉辦，來(lái)自交通運(yùn)輸部、農(nóng)業(yè)部、家庭衛(wèi)生殺蟲(chóng)制品行業(yè)協(xié)會(huì)和生產(chǎn)企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)及技術(shù)人員共聚一堂，傾聽(tīng)行業(yè)聲音，為加快推動(dòng)農(nóng)藥安全、順暢、便利運(yùn)輸出謀獻(xiàn)策。

苦難言該以什么方式運(yùn)農(nóng)藥

2006年，《江蘇農(nóng)業(yè)科技報(bào)》公開(kāi)了一位睢寧縣農(nóng)資經(jīng)銷商的來(lái)信。信中反映，當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)資經(jīng)銷商將農(nóng)藥由縣里向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)送的過(guò)程中，被地方交通管理部門以農(nóng)藥是危險(xiǎn)品和運(yùn)輸車輛不符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)為由攔截罰款。

農(nóng)藥運(yùn)輸不暢，不僅農(nóng)藥生產(chǎn)廠商和經(jīng)銷商遭受損失，一些地方的農(nóng)民也可能因不能及時(shí)買到所需農(nóng)藥貽誤病蟲(chóng)防治期而造成作物生產(chǎn)損失。

原文中：“近年來(lái)，縣交通局稽查隊(duì)以農(nóng)藥是危險(xiǎn)品為由，要求運(yùn)輸車輛必須有危險(xiǎn)品道路運(yùn)輸許可證。可是我們所租用的車輛沒(méi)有這種許可證?！?/p>

“農(nóng)藥究竟是否屬于危險(xiǎn)品？”囧途中的經(jīng)銷商們?cè)诎l(fā)問(wèn)。

按照人們以往普遍的概念，農(nóng)藥是有毒的，有毒的農(nóng)藥就是危險(xiǎn)品，加上國(guó)家層面沒(méi)有給出明確的界定，因此，當(dāng)全國(guó)大張旗鼓貫徹執(zhí)行《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》的時(shí)候，農(nóng)藥便被一攬子納入危險(xiǎn)化學(xué)品管理范圍，無(wú)論高毒、中毒、低毒農(nóng)藥，統(tǒng)統(tǒng)被當(dāng)作“危險(xiǎn)品”看待。而在道路運(yùn)輸管理工作中，各地都從以加強(qiáng)交通安全為由一律把農(nóng)藥作為危險(xiǎn)品進(jìn)行管制。

一張危險(xiǎn)品道路運(yùn)輸許可證阻住了農(nóng)藥經(jīng)銷的去路。

來(lái)自2008年末的一份調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)1000多家農(nóng)藥企業(yè)中，有98%的企業(yè)都在進(jìn)行著“非法運(yùn)輸”。

按照我國(guó)道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理規(guī)定，凡是危險(xiǎn)品一律要用危險(xiǎn)品運(yùn)輸車來(lái)運(yùn)送，而危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸企業(yè)的資質(zhì)條件十分苛刻，其中一個(gè)前提條件是必須擁有符合規(guī)定條件的至少5部自有車輛。

且不說(shuō)一般單位和個(gè)人難以滿足上述條件，就連那些具有相當(dāng)規(guī)模的農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)也做不到。危險(xiǎn)品運(yùn)輸車輛是適合大宗危險(xiǎn)品運(yùn)輸?shù)膶Ｓ密囕v。撇開(kāi)大型農(nóng)藥制造廠不論，對(duì)于那些尚處于物流環(huán)節(jié)末端從事小本經(jīng)營(yíng)的農(nóng)藥經(jīng)銷商們來(lái)說(shuō)，只需租用“昌河”面包車、機(jī)動(dòng)三輪車或者小型箱式貨車便已足夠。而租用危險(xiǎn)品專用車輛，由于運(yùn)送貨物數(shù)量小，不僅難以租到合適的，即使租到，那多余的倉(cāng)位和高額的租車費(fèi)用往往讓他們望而卻步。

難以規(guī)避的問(wèn)題導(dǎo)致農(nóng)藥無(wú)車可運(yùn)、無(wú)人敢運(yùn)。萬(wàn)般無(wú)奈的違規(guī)運(yùn)輸，不斷挑戰(zhàn)著執(zhí)法者。解決農(nóng)藥“運(yùn)輸難”的問(wèn)題成為農(nóng)藥行業(yè)的一件大事。

聽(tīng)民聲松綁農(nóng)藥運(yùn)輸初試

2009年4月，交通運(yùn)輸部、農(nóng)業(yè)部、公安部和安全監(jiān)管總局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于農(nóng)藥運(yùn)輸?shù)耐ㄖ罚ㄏ路Q《通知》），困擾農(nóng)藥生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)多年的農(nóng)藥“運(yùn)輸難”問(wèn)題終于松綁起步。

媒體評(píng)論：“我國(guó)農(nóng)藥運(yùn)輸新政策無(wú)疑為行業(yè)發(fā)展拉開(kāi)了一場(chǎng)‘變法’大幕，長(zhǎng)期以來(lái)困擾農(nóng)藥行業(yè)‘運(yùn)輸難’的問(wèn)題也由此進(jìn)入‘有效監(jiān)管、合理運(yùn)輸’新階段?！?/p>

“農(nóng)藥運(yùn)輸具有很強(qiáng)的季節(jié)性和緊迫性，關(guān)系糧食和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全以及擴(kuò)大農(nóng)村內(nèi)需的大局。農(nóng)藥運(yùn)輸新政策的關(guān)鍵點(diǎn)就在于把不屬于危險(xiǎn)品的農(nóng)藥完全排除，實(shí)現(xiàn)貨暢其流，而把屬于危險(xiǎn)品的農(nóng)藥實(shí)行區(qū)別管理，對(duì)危險(xiǎn)性高的農(nóng)藥嚴(yán)格按照危險(xiǎn)品進(jìn)行管理，確保安全運(yùn)輸；對(duì)危險(xiǎn)性較低的農(nóng)藥采用限量運(yùn)輸辦法，促進(jìn)便利運(yùn)輸。”交通運(yùn)輸部水運(yùn)局調(diào)研員陳正才對(duì)農(nóng)藥運(yùn)輸新政策給出客觀評(píng)價(jià)。

拜耳作物科學(xué)（中國(guó)）有限公司王國(guó)奎認(rèn)為，農(nóng)藥運(yùn)輸新政策將使農(nóng)藥運(yùn)輸管理更加科學(xué)合理和實(shí)際可行。他表示：“讓總量不大的劇毒農(nóng)藥按危險(xiǎn)品運(yùn)輸，大量非危險(xiǎn)品農(nóng)藥按普通貨物運(yùn)輸，這使風(fēng)險(xiǎn)控制更加有效?！?/p>

那么，新政究竟可以為農(nóng)藥運(yùn)輸帶來(lái)什么呢？

據(jù)中國(guó)農(nóng)藥發(fā)展與應(yīng)用協(xié)會(huì)測(cè)算，《通知》發(fā)布實(shí)行后，農(nóng)藥新政使90%以上的農(nóng)藥產(chǎn)品摘掉了“危險(xiǎn)化學(xué)品”的帽子，享受到了普通貨物的運(yùn)輸政策，從“非法”到“合法”，最直接的效果將會(huì)使農(nóng)藥企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本降低20%-30%，每年將減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)和企業(yè)負(fù)擔(dān)20多億元。

然而，“松綁”不等于“放任”。

根據(jù)發(fā)布《通知》時(shí)的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年在我國(guó)依法取得登記的農(nóng)藥品種達(dá)到600多種，產(chǎn)品2.3萬(wàn)多個(gè)。根據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《農(nóng)藥登記毒理學(xué)實(shí)驗(yàn)方法》中規(guī)定的農(nóng)藥毒性分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，在這些農(nóng)藥產(chǎn)品中，劇毒產(chǎn)品占0.07%，高毒產(chǎn)品占3.6%，中毒產(chǎn)品占23.1%，低毒產(chǎn)品占67.2%，微毒產(chǎn)品占6.1%。

雖然90%以上的農(nóng)藥產(chǎn)品可以享受普通貨物運(yùn)輸?shù)拇觯瞧渲幸徊糠洲r(nóng)藥的本質(zhì)依然是危險(xiǎn)品，只不過(guò)它們是按照《通知》關(guān)于限量和包裝要求的規(guī)定而被豁免，從而在運(yùn)輸過(guò)程中被當(dāng)成為普通貨物。

當(dāng)然，對(duì)符合限量和包裝要求的危險(xiǎn)品農(nóng)藥按普通貨物進(jìn)行運(yùn)輸時(shí)，還是有一些有別于普通貨物運(yùn)輸?shù)奶厥庖?guī)定，例如標(biāo)簽和單證要求等，運(yùn)輸單位和車輛應(yīng)該認(rèn)真執(zhí)行，否則的話，可能受到處罰。

走基層農(nóng)藥便利運(yùn)輸出新招

隨著新修訂的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《危險(xiǎn)貨物分類和品名編號(hào)》（GB6944-2012）、《危險(xiǎn)貨物品名表》（GB12268-2012）和新制定的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《危險(xiǎn)貨物例外數(shù)量及包裝要求》（GB28644.1-2012）、《危險(xiǎn)貨物有限數(shù)量及包裝要求》（GB28644.1-2012）的發(fā)布實(shí)施，有關(guān)農(nóng)藥危險(xiǎn)性判定的內(nèi)容更加準(zhǔn)確明了，享受運(yùn)輸豁免的危險(xiǎn)品農(nóng)藥數(shù)量也更多了。為了方便廣大農(nóng)藥運(yùn)輸者和執(zhí)法者，推動(dòng)農(nóng)藥安全運(yùn)輸和便利運(yùn)輸，在交通運(yùn)輸部水運(yùn)局的支持和幫助下，中國(guó)農(nóng)藥發(fā)展與應(yīng)用協(xié)會(huì)組織編寫了《農(nóng)藥運(yùn)輸實(shí)用指南》（下稱《實(shí)用指南》）。

農(nóng)藥運(yùn)輸如何執(zhí)行上述危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)？協(xié)會(huì)顧問(wèn)張子明認(rèn)為面臨諸多挑戰(zhàn)：首先，由于農(nóng)藥產(chǎn)品眾多，不允許挨個(gè)通過(guò)試驗(yàn)來(lái)判定其危險(xiǎn)性。以試驗(yàn)數(shù)據(jù)執(zhí)行《國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)》，這樣會(huì)耗費(fèi)大量人力物力，增加運(yùn)輸成本，既不現(xiàn)實(shí)，也沒(méi)必要；其次，通過(guò)查閱數(shù)據(jù)確定農(nóng)藥危險(xiǎn)性，由于數(shù)據(jù)源不統(tǒng)一，難辨真?zhèn)危瑫?huì)造成混亂，而咨詢有關(guān)機(jī)構(gòu)，不僅要花錢（現(xiàn)在都是有償咨詢），而且目前這樣的機(jī)構(gòu)魚(yú)龍混雜，哪家更有權(quán)威？同樣都會(huì)增加運(yùn)輸成本，延誤運(yùn)輸。

陳正才也表示，盡管新國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)為規(guī)范農(nóng)藥安全運(yùn)輸便利運(yùn)輸提供了權(quán)威性的依據(jù)，但由于新標(biāo)準(zhǔn)涉及面廣，內(nèi)容繁雜，概括性強(qiáng)，不易理解和掌握；加之農(nóng)藥產(chǎn)品品種數(shù)量較多，危險(xiǎn)性分類、分級(jí)和判斷復(fù)雜。因此，“在實(shí)施過(guò)程中，難以依據(jù)新標(biāo)準(zhǔn)快速判斷出具體農(nóng)藥產(chǎn)品是否屬于危險(xiǎn)貨物。而對(duì)屬于危險(xiǎn)貨物的農(nóng)藥則難以迅速確定其危險(xiǎn)性類別、項(xiàng)別、主要危險(xiǎn)性以及符合什么樣的限量運(yùn)輸要求。”

正是上述種種原因，催生了要編輯這樣一本簡(jiǎn)便實(shí)用的《實(shí)用指南》的想法。在這本《實(shí)用指南》中，把國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《危險(xiǎn)貨物品名表》中涉及農(nóng)藥的類屬名稱和具體技術(shù)名稱結(jié)合起來(lái)，按生物農(nóng)藥和化學(xué)農(nóng)藥分章，對(duì)同一主要成分的原藥和制劑產(chǎn)品逐一列出，并明確指明哪些農(nóng)藥屬于危險(xiǎn)品，哪些農(nóng)藥不屬于危險(xiǎn)品。這樣一本《實(shí)用指南》，將為企業(yè)單位、普通用戶以及基層執(zhí)法者提供簡(jiǎn)明準(zhǔn)確的信息資料。

政府管理部門和行業(yè)協(xié)會(huì)通過(guò)走基層，察民情，想方設(shè)法為基層解決困難，受到了業(yè)界的歡迎和支持。參加這次交流會(huì)的全國(guó)20余家殺蟲(chóng)制品企業(yè)代表，本著編輯好《實(shí)用指南》并能盡快出版的共同想法，圍繞農(nóng)藥危險(xiǎn)性判定的四個(gè)關(guān)鍵因素——易燃性、毒性、腐蝕性和環(huán)境危害性展開(kāi)了熱烈討論，還提交了有關(guān)產(chǎn)品的危險(xiǎn)性試驗(yàn)數(shù)據(jù)。