編輯/本刊記者 陳楠枰

新改革紅利利好新時代交通運輸

編輯/本刊記者 陳楠枰

交通運輸部門對支持西部地區(qū)交通運輸發(fā)展有哪些利好政策、措施和規(guī)劃？《促進航運業(yè)轉(zhuǎn)型升級健康發(fā)展的若干意見》對提振航運市場又能發(fā)揮怎樣的作用？“公交出行宣傳周”活動是否有效促進公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略實施？而近來坊間持續(xù)熱議“是否征收交通擁堵費”，交通運輸部門將會作何評價？

9月26日，交通運輸部召開例行新聞發(fā)布會，部新聞發(fā)言人、政策法規(guī)司司長梁曉安就以上熱點問題答記者問。

李克強總理在近期召開的促進西部發(fā)展和扶貧工作座談會時指出，重點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要更多地向西部傾斜，加快構(gòu)建完整的鐵路、公路骨架網(wǎng)絡(luò)。

記者：請介紹一下交通運輸部門支持西部地區(qū)交通運輸發(fā)展的政策、措施和規(guī)劃的情況。

梁曉安：為支持西部貧困地區(qū)交通運輸發(fā)展，交通運輸部在“十二五”規(guī)劃已經(jīng)向西部地區(qū)和“老少邊窮”地區(qū)傾斜的基礎(chǔ)上，進一步提高了集中連片特困地區(qū)交通建設(shè)補助標(biāo)準(zhǔn)。其中西部集中連片特困地區(qū)普通國道建設(shè)補助標(biāo)準(zhǔn)達到了“十一五”標(biāo)準(zhǔn)的3.6倍，建制村瀝青（水泥）路建設(shè)的補助標(biāo)準(zhǔn)為“十一五”標(biāo)準(zhǔn)的2.5倍。綜合測算，“十二五”期交通運輸部用于11個集中連片特困地區(qū)和3個實施特殊政策地區(qū)交通建設(shè)的車購稅總額將超過5100億元，占“十二五”公路建設(shè)車購稅資金總額的近50%。

在交通運輸部制定的交通扶貧規(guī)劃中，西部地區(qū)12?。▍^(qū)、市）均有縣（區(qū)）被納入新時期扶貧攻堅主戰(zhàn)場范圍，主要包括六盤山區(qū)、秦巴山區(qū)、武陵山區(qū)、烏蒙山區(qū)、滇桂黔石漠化區(qū)、滇西邊境山區(qū)、大興安嶺南麓山區(qū)、燕山—太行山區(qū)、呂梁山區(qū)等9個集中連片特困地區(qū)和已明確實施特殊政策的西藏、四省藏區(qū)和新疆南疆三地州。為了工作方便，我們合稱“西部12片區(qū)”，共涉及505個縣，占西部地區(qū)的52%。

2012年7月，交通運輸部編制印發(fā)了《集中連片特困地區(qū)交通建設(shè)扶貧規(guī)劃綱要（2011—2020年）》和各片區(qū)專項規(guī)劃，并與各?。▍^(qū)、市）人民政府分別簽訂了共建協(xié)議，約定雙方共同采取有力措施，加快片區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。對于西部地區(qū)新十年的交通扶貧開發(fā)，交通運輸部將以構(gòu)建“外通內(nèi)聯(lián)、通村暢鄉(xiāng)、班車到村、安全便捷”交通運輸網(wǎng)絡(luò)為目標(biāo)，重點抓好以下四個方面的工作：即加快農(nóng)村公路建設(shè)、強化國省干線改造、加快農(nóng)村客運發(fā)展、完善交通安保設(shè)施。

關(guān)于交通運輸部支持西部貧困地區(qū)“溜索改橋”的工作情況。據(jù)統(tǒng)計，截至2012年年底，在四川、貴州、云南、陜西、甘肅、青海、新疆等7個?。▍^(qū)）共有溜索290對，涉及建制村904個，自然村3927個，涉及人口34.07萬戶95.77萬人，其中貧困人口65.76萬人。

在前期深入調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，日前，交通運輸部、國務(wù)院扶貧辦聯(lián)合編制了今后三年的《“溜索改橋”建設(shè)規(guī)劃》，并簽署了合作備忘錄。

根據(jù)這一規(guī)劃，“十二五”期間需實施290對“溜索改橋”項目，新建220座車行橋，總長約2.7萬米，并配套建設(shè)約660公里連接道路；新建70座人行橋，總長約6600米，并配套建設(shè)約200公里連接道路。在資金投入方面，根據(jù)測算，“溜索改橋”工程投資總規(guī)模約27.6億元。項目以國家投資為主，交通運輸部將在車購稅中安排12億元，國務(wù)院扶貧辦在財政扶貧資金中安排10億元，其余部分各地人民政府解決。

到“十二五”末，上述地區(qū)的“溜索改橋”工程將基本完成，以通行為主要目的的溜索將全部改建成安全暢通的橋梁。

針對航運業(yè)面臨的嚴峻形勢，交通運輸部按照“立足當(dāng)前、著眼長遠、標(biāo)本兼治”的原則，一方面積極推動將海運發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，積極推動國家盡快出臺促進海運業(yè)健康發(fā)展的有關(guān)措施。另一方面立足行業(yè)、針對現(xiàn)實困難，研究出臺《促進航運業(yè)轉(zhuǎn)型升級健康發(fā)展的若干意見》，從加強運力調(diào)控、促進轉(zhuǎn)型升級、強化市場監(jiān)管、減輕企業(yè)負擔(dān)、提升服務(wù)水平等五個方面制定了20條意見。

記者：近期航運企業(yè)紛紛發(fā)布了中期報告，虧損企業(yè)占七成以上，有媒體稱交通運輸部日前出臺的《促進航運業(yè)轉(zhuǎn)型升級健康發(fā)展的若干意見》是利好政策。請解讀一下《若干意見》對提振航運市場能發(fā)揮怎樣的作用？

梁曉安：具體來說，一是減少存量、嚴控增量，化解運力過剩。減少存量主要是對老舊運輸船舶和單殼油輪提前報廢更新給予補貼，支持船東協(xié)會組織航運企業(yè)開展封存部分運力。嚴控增量主要是嚴控國內(nèi)沿海和長江干線客運、危險品運輸新增經(jīng)營主體、新增運力。

二是加強政策引導(dǎo)，促進轉(zhuǎn)型升級。鼓勵企業(yè)兼并重組，規(guī)范貨主投資國內(nèi)航運業(yè)，提高市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。允許中資方便旗郵輪沿海多點掛靠，支持開辟兩岸四地郵輪航線。大力發(fā)展航運金融、保險、海事仲裁等現(xiàn)代航運服務(wù)業(yè)。穩(wěn)步推進液化天然氣在航運業(yè)的應(yīng)用。

三是強化市場監(jiān)管，創(chuàng)造良好環(huán)境。在減少行政許可的同時，創(chuàng)新管理方式，加強動態(tài)管理。主要包括支持船東協(xié)會加強行業(yè)自律，建立集裝箱班輪運價精確報備制度，加強對集裝箱班輪公司聯(lián)營涉嫌壟斷的調(diào)查等。

四是規(guī)范涉企收費，減輕企業(yè)負擔(dān)。清理規(guī)范了一批水上涉及航運企業(yè)、營運船舶的收費項目。主要包括取消或免征7類行政事業(yè)性收費共10個具體收費項目，取消或暫停4項監(jiān)管服務(wù)性收費或與收費有關(guān)的規(guī)定，采取措施調(diào)整船舶交易費、下調(diào)引航費、規(guī)范港口收費。

五是改進服務(wù)措施，提升服務(wù)水平。推行網(wǎng)上行政許可、備案和證書統(tǒng)一管理。試點無船承運經(jīng)營者責(zé)任擔(dān)保由銀行保函替代保證金。加強航運市場動態(tài)監(jiān)測和水運經(jīng)濟運行分析，定期發(fā)布運力等市場信息。推進“陽光引航”，逐步取消海進江內(nèi)貿(mào)船舶強制引航。

今年6月，交通運輸部出臺了《關(guān)于貫徹落實〈國務(wù)院關(guān)于城市優(yōu)先發(fā)展公共交通的指導(dǎo)意見〉的實施意見》，提出每年9月16日至22日組織開展“公交出行宣傳周”活動，鼓勵公眾參與，營造關(guān)心公交、支持公交、選擇公交的社會氛圍。

記者：目前我國的公共交通處于怎樣的發(fā)展階段？

梁曉安：總體上看，目前我國城市公共交通發(fā)展仍然比較滯后，等車時間長、行車速度慢、乘車環(huán)境差、換乘不方便等問題普遍存在，舒適性、便捷性明顯不足，在城市交通系統(tǒng)中的主體地位尚未確立。目前，除北京、上海、廣州、深圳等特大城市以外，很多城市公共交通出行分擔(dān)率平均只有20%左右，遠遠低于發(fā)達國家水平。

記者：剛剛結(jié)束的“公交出行宣傳周”活動是第一次進入公眾視野，它在公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略中會發(fā)揮什么樣的作用？

梁曉安：通過公共交通文化宣傳活動來推動公交優(yōu)先，是世界上許多國家和地區(qū)的共同的成熟的做法。

2002年，在歐盟委員會的推動下，20多個國家的300多個城市在9月16日至22日首次舉辦“公共交通周”活動，積極開展以鼓勵公共交通、自行車、步行等綠色交通方式為主題的群眾性文化活動，為政府部門、非政府組織、社區(qū)團體等搭建了一個交流合作的平臺，取得了良好效果，逐漸發(fā)展成為一項全球性的公益性環(huán)?；顒?。目前，全世界已有2200多個城市加入了此項活動。

今年是活動的第一年，各級交通運輸主管部門積極協(xié)調(diào)城市人民政府及有關(guān)部門，圍繞“公交優(yōu)先、便民利民”的活動主題，組織開展了豐富多樣的群眾性文化活動，有效宣傳了“低碳交通、綠色出行”的城市公共交通文化。我們相信，在全國人民的積極參與下，“公交出行宣傳周”將成為我國推動公交優(yōu)先的重要載體。

記者：交通運輸部將采取哪些措施加快推進公交優(yōu)先發(fā)展？

梁曉安：去年年底，《國務(wù)院關(guān)于城市優(yōu)先發(fā)展公共交通的指導(dǎo)意見》的出臺，對于推動城市公交快速可持續(xù)發(fā)展具有里程碑式的意義。

今年以來，交通運輸部相繼出臺了一系列政策性文件，將公交都市創(chuàng)建作為推動城市公交優(yōu)先發(fā)展的重要載體，并于近期明確從公交基礎(chǔ)設(shè)施、智能交通、快速公交和低碳交通等四個方面對創(chuàng)建城市給予支持，這些都是指導(dǎo)城市公交發(fā)展的重要抓手。

9月13日，交通運輸部在陜西西安召開了公交都市創(chuàng)建工作座談會，明確要求各地交通運輸主管部門克服和糾正不愿意管、怕?lián)?zé)、嫌麻煩等消極思想和不良情緒，積極履行城市公交管理職能，發(fā)揮城市人民政府主體作用，切實解決制約城市公交發(fā)展的關(guān)鍵問題。

近年來，坊間一直流傳，稱北京、上海等地擬征收交通擁堵費，引起熱議。對是否征收交通擁堵費，人們歷來爭議不斷。支持者認為，征收交通擁堵費會減輕城市交通壓力，增加政府的財政收入，改善城市的交通系統(tǒng)，會促使老百姓養(yǎng)成一種有利于緩解交通壓力的良好出行方式。反對者認為，城市交通擁堵主要是由于城市整體交通規(guī)劃不完善和管理不到位造成的，政府不能把責(zé)任和負擔(dān)轉(zhuǎn)嫁給普通老百姓。

記者：交通運輸部對于征收交通擁堵費這一做法如何評價？

梁曉安：機動車排放是最重要的空氣污染源之一，而日益嚴重的交通擁堵更加劇了污染排放。所以，對于環(huán)境污染問題，國家和城市人民政府的行動計劃里都涉及交通運輸方面的政策和措施，其中也包括研究制定征收交通擁堵費政策。征收交通擁堵費是關(guān)系廣大人民群眾切身利益的重要大政策，我們相信有關(guān)城市、部門一定會深入系統(tǒng)地研究，廣泛征求社會各界意見，科學(xué)制定規(guī)劃和方案。

記者：交通運輸部在緩解城市交通擁堵方面有何應(yīng)對措施？

梁曉安：近年來，為緩解城市交通擁堵壓力，改善城市空氣質(zhì)量，國內(nèi)一些大城市如北京、上海等，做了很多的努力，應(yīng)該說取得了一定成效。一方面大力發(fā)展城市公共交通，提高城市公共交通服務(wù)水平和公交出行分擔(dān)率，確立公共交通在城市交通系統(tǒng)中的主體地位。據(jù)測算，運送相同數(shù)量的乘客，公共交通與小汽車相比，可節(jié)約能耗80%以上，節(jié)約道路資源90%左右，減少污染物排放80%。另一方面，積極探索實施交通需求管理措施，比如北京實施了搖號、限行，上海實施車牌拍賣，提高小汽車使用成本，降低小汽車使用強度，鼓勵更多的公眾選擇公共交通出行。

總的來講，推進城市公共交通優(yōu)先發(fā)展，是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，既需要各級政府和相關(guān)行業(yè)部門采取綜合措施共同努力，也需要廣大公眾的積極參與和支持。作為交通運輸部門，我們將以貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于城市優(yōu)先發(fā)展公共交通的指導(dǎo)意見》為契機，加快推進公交都市建設(shè)，認真組織開展“公交出行宣傳周”活動，不斷提高城市公共交通的管理能力和服務(wù)水平，努力為緩解城市交通擁堵、改善城市空氣質(zhì)量作貢獻。