高速公路是“公共物品”？“這是個(gè)誤會(huì)?！?/h1>
2013-04-19 02:39:56汪玚
交通建設(shè)與管理 2013年5期
文/本刊記者 汪玚
財(cái)經(jīng)
高速公路是“公共物品”？“這是個(gè)誤會(huì)?！?/p>
文/本刊記者 汪玚
“許多人認(rèn)為高速公路是‘公共物品’，所以應(yīng)該低價(jià)甚至免費(fèi)。這種想法很普遍，連不少學(xué)過經(jīng)濟(jì)學(xué)的人也這么認(rèn)為，但這是個(gè)誤會(huì)?！?/p>
“確切地說，道路是可以由政府或私人提供的、可以收費(fèi)也可以免費(fèi)使用的、可以被稱為必需品或替代品的私人物品?！苯?jīng)濟(jì)學(xué)者，美國喬治·梅森大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)博士薛兆豐的話擲地有聲。
不少人以為，只要通過講道理，把道路說成是公共物品，道路就能夠并應(yīng)該低價(jià)或免費(fèi)供應(yīng)，而沒有人需要為此支付成本。“這種想法完全是一廂情愿?！毖φ棕S認(rèn)為，不管人們選擇何種說法，既然一個(gè)人占用了道路，其他人就不能占用，那么道路就是私人物品，它就必然符合一般私人物品所遵守的經(jīng)濟(jì)規(guī)律。
“高速公路收費(fèi)，有兩個(gè)獨(dú)立的理由，一是投資者有權(quán)收費(fèi)，二是出現(xiàn)擁堵就應(yīng)該考慮收費(fèi)?！?/p>
而談及收費(fèi)的高速公路，就一定會(huì)涉及這兩個(gè)名詞——經(jīng)營性公路和收費(fèi)公路。
如果用數(shù)學(xué)術(shù)語來描述經(jīng)營性公路和收費(fèi)公路的關(guān)系，可以說收費(fèi)公路是經(jīng)營性公路的子集——經(jīng)營性公路肯定是收費(fèi)公路，而收費(fèi)公路不一定是經(jīng)營性公路，其差別的關(guān)鍵點(diǎn)即在于收費(fèi)時(shí)間，“很明顯，前者比后者收費(fèi)更久?！?/p>
作為國家基礎(chǔ)設(shè)施水平重要標(biāo)志之一的高速公路，我國的建設(shè)成就全球矚目。高速公路的遍地開花，對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的意義不言而喻。毋庸諱言，在此過程中，“貸款修路，收費(fèi)還貸”的建設(shè)模式，對(duì)高速公路的快速發(fā)展起到了重要作用?？捎纱艘伯a(chǎn)生了問題——高速公路收費(fèi)高、收費(fèi)點(diǎn)密、收費(fèi)期限長，不僅讓物流成本居高不下，也讓百姓、地方融資平臺(tái)越來越難以承受。
一封撤回的違約函
這封來函來自云南。2011年4月間，云南省公路開發(fā)投資有限公司向債權(quán)銀行發(fā)函，表示“即日起，只付息不還本”。該公司在建行、國開行、工行等十幾家銀行貸款余額近千億元。
仿佛只是一夜之間，銀行們就一躍而至地方融資平臺(tái)違約風(fēng)險(xiǎn)的前崖。
今年3月間，各家銀行在年報(bào)發(fā)布會(huì)上尚且向投資者宣布，平臺(tái)貸款不良率不到1%，而銀行業(yè)資本雄厚、撥備充足，平臺(tái)風(fēng)險(xiǎn)不值得擔(dān)憂。它們斷然想不到，會(huì)這么快收到地方融資平臺(tái)的違約通知函。
這封來函來自云南。2011年4月間，云南省公路開發(fā)投資有限公司（下稱滇公路）向債權(quán)銀行發(fā)函，表示“即日起，只付息不還本”。該公司在建行、國開行、工行等十幾家銀行貸款余額近千億元。
促成這封來函的主要原因在于高速公路收費(fèi)不容樂觀的現(xiàn)狀。雖然中國的高速公路網(wǎng)長度已然可與美國媲美，但除長三角、珠三角等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城市帶周圍，如蛛網(wǎng)密布的高速公路上，除了空曠還是空曠。這在西南邊陲省份云南，問題更為嚴(yán)重。沒有足夠的車流量，何來高速公路的收費(fèi)現(xiàn)金流，何來貸款還本付息的源頭？
更關(guān)鍵的是，2011年6月30日前，按照計(jì)劃，滇公路在建52條、4844公里二級(jí)公路建設(shè)將完成，這意味著有關(guān)貸款將正式進(jìn)入還本付息期。
滇公路“不還本”的“催命符”一下，建行總行連夜派隊(duì)奔赴昆明，其他主要債權(quán)銀行隨即跟進(jìn)。滇公路近1000億元貸款總額，比幾家大行各自的不良貸款余額都多！經(jīng)過連日磋商和談判，云南省政府要求滇公路撤回上述公函，并做出增資、墊款、補(bǔ)貼等承諾，以幫助該公司暫渡難關(guān)。這其實(shí)已經(jīng)是債務(wù)重組。
一位債市人士認(rèn)為，城投債本來屬于地方融資平臺(tái)債務(wù)中最透明、還債能力較有保障的一塊，因?yàn)榘l(fā)債的融資平臺(tái)債務(wù)規(guī)模不能超過其凈資產(chǎn)的40%的嚴(yán)格限制。
正因如此，當(dāng)發(fā)債融資平臺(tái)額度用盡，開始出現(xiàn)核心資產(chǎn)被挪走，注入地方政府的新平臺(tái)，以供貸款和發(fā)新債之用。
實(shí)際上，自2011年10月以來，交通固定資產(chǎn)投資首次出現(xiàn)月度負(fù)增長，公路建設(shè)投資開始明顯放緩。
固定資產(chǎn)投資同比下降的主要原因，一是信貸緊縮，公路行業(yè)普遍面臨資金匱乏、資產(chǎn)負(fù)債率高企的困境，二是之前兩年新開工項(xiàng)目較多，基數(shù)較大。
根據(jù)去年底公布的收費(fèi)公路調(diào)查摸底結(jié)果。除西藏?zé)o收費(fèi)公路外，其他30個(gè)省份收費(fèi)公路累計(jì)債務(wù)余額為2.29萬億元，河北、河南、浙江、廣東、陜西、山東、江蘇、云南等8個(gè)省份債務(wù)均超過千億元，其中廣東省累計(jì)債務(wù)余額達(dá)到2267.4億元。
業(yè)內(nèi)專家表示，“十一五”期間公路投資3萬億，但每年通行費(fèi)收入不到3000億元，新建路段盈利能力不強(qiáng)，現(xiàn)金流能平衡各項(xiàng)支出已屬不易。各省高速公路集團(tuán)公司負(fù)債率高達(dá)70%以上，地方項(xiàng)目緩建或停工現(xiàn)象并不少見，投資下降在意料之中。
節(jié)日是免還是收？
今年過節(jié)不收費(fèi)。
政策一落，贊聲大譽(yù)，可伴隨而來的則是高速擁堵。費(fèi)用是平衡的杠桿，這錢究竟應(yīng)免還是收？
今年過節(jié)不收費(fèi)。
政策一落，贊聲大譽(yù)，可伴隨而來的則是高速擁堵。費(fèi)用是平衡的杠桿，這錢究竟應(yīng)免還是收？
湖北興路律師事務(wù)所律師范金國認(rèn)為，國務(wù)院以批轉(zhuǎn)五部委文件的方式實(shí)施重大節(jié)假日政策，雖然順應(yīng)了民意，但該行政行為缺少法律依據(jù)。且政府單方面做出收費(fèi)公路免費(fèi)通行的行政決定，違反了政府誠信和行政信賴保護(hù)原則，侵害了收費(fèi)公路經(jīng)營管理者合法的收費(fèi)權(quán)。
交通運(yùn)輸部規(guī)劃研究院副總工程師，中國公路學(xué)會(huì)高速公路運(yùn)營管理分會(huì)常務(wù)理事徐麗在《也說節(jié)假日高速公路該不該免費(fèi)通行》中談到，“作為一個(gè)經(jīng)常自駕出行的公路用戶，我當(dāng)然希望我國的高速公路都不收費(fèi)、也不擁堵、連接到每一個(gè)我想去的地方，但愿望畢竟只是愿望。我國財(cái)力有限，每千人擁有自用汽車僅約為30輛，這樣的國情決定了我們選擇‘主要依靠用戶付費(fèi)的方式來提供高速公路的建設(shè)和維護(hù)費(fèi)用’的籌資方式。這種籌資方式既公平也現(xiàn)實(shí)?！?/p>
在范金國看來，對(duì)尚處于收費(fèi)還貸階段的“年輕”高速而言，收費(fèi)是正常的，但要合理才會(huì)使人信服，而對(duì)已經(jīng)過了收費(fèi)年限的“年長”高速而言，如果屬于政府經(jīng)營的，應(yīng)該按政策停止收費(fèi)，還路于民。
目前，一些地方屢次將還貸公路違規(guī)轉(zhuǎn)讓成經(jīng)營性公路，以至于本該“退休”的收費(fèi)高速，在過了年限后，依然名正言順地照樣收錢。
2012年4月12日，交通運(yùn)輸部等五部委下發(fā)《關(guān)于禁止將政府還貸公路違規(guī)轉(zhuǎn)讓或劃轉(zhuǎn)成經(jīng)營性公路的通知》，嚴(yán)禁以體制調(diào)整、資產(chǎn)重組、有利融資等名義，隨意變更政府還貸公路屬性、違規(guī)轉(zhuǎn)為經(jīng)營性公路，同時(shí)責(zé)成已經(jīng)違規(guī)轉(zhuǎn)讓或劃轉(zhuǎn)的地區(qū)盡快整改，確保及時(shí)回歸政府還貸公路屬性?！锻ㄖ愤€重申應(yīng)當(dāng)按照政事分開原則，依法設(shè)立專門的不以營利為目的的法人組織建設(shè)和管理政府還貸公路。
盤活乃破壁重錘？
越秀交通基建有限公司高管王俊、李?；J(rèn)為，破解困局首要在于運(yùn)用市場化運(yùn)作方式，盤活還貸性高速公路資產(chǎn)，以存量帶增量。
我國超過一半以上的高速公路是政府還貸性高速公路，其管理模式存在明顯的弊端：政府部門作為融資主體，與有關(guān)現(xiàn)行法規(guī)和政策要求不相一致，且在一定程度上影響了社會(huì)資金的更廣泛利用；管理上存在政事不分、自我監(jiān)督的現(xiàn)象，管理效率較低，運(yùn)營成本高;還貸性高速公路無法按資產(chǎn)入賬，導(dǎo)致大量公路資產(chǎn)沉淀，不能通過市場化運(yùn)作實(shí)現(xiàn)保值增值;政府投資運(yùn)營高速公路，相當(dāng)于集裁判員與運(yùn)動(dòng)員角色于一身，阻礙了市場主體的培育壯大，不利于行業(yè)的健康發(fā)展。
越秀交通基建有限公司高管王俊、李?；J(rèn)為，破解困局首要在于運(yùn)用市場化運(yùn)作方式，盤活還貸性高速公路資產(chǎn)，以存量帶增量；其次是穩(wěn)定市場預(yù)期，吸引社會(huì)資本參與行業(yè)建設(shè)；第三是建立符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的定價(jià)機(jī)制，解決好高速公路自身資金的循環(huán)問題；第四是建立完善高速公路市場化運(yùn)作模式，推動(dòng)公路行業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展。
2012年4月，交通運(yùn)輸部印發(fā)了《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本投資公路水路交通運(yùn)輸領(lǐng)域的實(shí)施意見》，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本以獨(dú)資、控股、參股等多種方式進(jìn)入交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)和新興業(yè)務(wù)領(lǐng)域。
實(shí)際上，自2006年以來，云南、廣西、湖北等中西部省份相繼成立公路投融資平臺(tái)，將政府還貸公路轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)營性公路，相應(yīng)的資產(chǎn)和債務(wù)全部劃轉(zhuǎn)至新成立的公路投融資平臺(tái)，以公路投融資平臺(tái)為主體，通過銀行貸款、發(fā)行企業(yè)債券等方式，籌資用于高速公路建設(shè)。
雖然從全國來看，由于劃轉(zhuǎn)資產(chǎn)規(guī)模較大，如果將這些變性的經(jīng)營性公路重新轉(zhuǎn)變?yōu)槭召M(fèi)還貸公路，已有的銀行質(zhì)押、經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓、融資租賃等均將面臨大面積違約，而且大部分公路集團(tuán)公司將被銀行認(rèn)定為政府融資平臺(tái)，更進(jìn)一步限制其信貸融資。
因此，在實(shí)際操作中，大規(guī)模屬性歸位的執(zhí)行難度較大，政策對(duì)行業(yè)的具體影響還有待進(jìn)一步觀察。
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文/本刊記者 汪玚
財(cái)經(jīng)
高速公路是“公共物品”？“這是個(gè)誤會(huì)?！?/p>
文/本刊記者 汪玚
“許多人認(rèn)為高速公路是‘公共物品’，所以應(yīng)該低價(jià)甚至免費(fèi)。這種想法很普遍，連不少學(xué)過經(jīng)濟(jì)學(xué)的人也這么認(rèn)為，但這是個(gè)誤會(huì)?！?/p>
“確切地說，道路是可以由政府或私人提供的、可以收費(fèi)也可以免費(fèi)使用的、可以被稱為必需品或替代品的私人物品?！苯?jīng)濟(jì)學(xué)者，美國喬治·梅森大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)博士薛兆豐的話擲地有聲。
不少人以為，只要通過講道理，把道路說成是公共物品，道路就能夠并應(yīng)該低價(jià)或免費(fèi)供應(yīng)，而沒有人需要為此支付成本。“這種想法完全是一廂情愿?！毖φ棕S認(rèn)為，不管人們選擇何種說法，既然一個(gè)人占用了道路，其他人就不能占用，那么道路就是私人物品，它就必然符合一般私人物品所遵守的經(jīng)濟(jì)規(guī)律。
“高速公路收費(fèi)，有兩個(gè)獨(dú)立的理由，一是投資者有權(quán)收費(fèi)，二是出現(xiàn)擁堵就應(yīng)該考慮收費(fèi)?！?/p>
而談及收費(fèi)的高速公路，就一定會(huì)涉及這兩個(gè)名詞——經(jīng)營性公路和收費(fèi)公路。
如果用數(shù)學(xué)術(shù)語來描述經(jīng)營性公路和收費(fèi)公路的關(guān)系，可以說收費(fèi)公路是經(jīng)營性公路的子集——經(jīng)營性公路肯定是收費(fèi)公路，而收費(fèi)公路不一定是經(jīng)營性公路，其差別的關(guān)鍵點(diǎn)即在于收費(fèi)時(shí)間，“很明顯，前者比后者收費(fèi)更久?！?/p>
作為國家基礎(chǔ)設(shè)施水平重要標(biāo)志之一的高速公路，我國的建設(shè)成就全球矚目。高速公路的遍地開花，對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的意義不言而喻。毋庸諱言，在此過程中，“貸款修路，收費(fèi)還貸”的建設(shè)模式，對(duì)高速公路的快速發(fā)展起到了重要作用?？捎纱艘伯a(chǎn)生了問題——高速公路收費(fèi)高、收費(fèi)點(diǎn)密、收費(fèi)期限長，不僅讓物流成本居高不下，也讓百姓、地方融資平臺(tái)越來越難以承受。
一封撤回的違約函
這封來函來自云南。2011年4月間，云南省公路開發(fā)投資有限公司向債權(quán)銀行發(fā)函，表示“即日起，只付息不還本”。該公司在建行、國開行、工行等十幾家銀行貸款余額近千億元。
仿佛只是一夜之間，銀行們就一躍而至地方融資平臺(tái)違約風(fēng)險(xiǎn)的前崖。
今年3月間，各家銀行在年報(bào)發(fā)布會(huì)上尚且向投資者宣布，平臺(tái)貸款不良率不到1%，而銀行業(yè)資本雄厚、撥備充足，平臺(tái)風(fēng)險(xiǎn)不值得擔(dān)憂。它們斷然想不到，會(huì)這么快收到地方融資平臺(tái)的違約通知函。
這封來函來自云南。2011年4月間，云南省公路開發(fā)投資有限公司（下稱滇公路）向債權(quán)銀行發(fā)函，表示“即日起，只付息不還本”。該公司在建行、國開行、工行等十幾家銀行貸款余額近千億元。
促成這封來函的主要原因在于高速公路收費(fèi)不容樂觀的現(xiàn)狀。雖然中國的高速公路網(wǎng)長度已然可與美國媲美，但除長三角、珠三角等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城市帶周圍，如蛛網(wǎng)密布的高速公路上，除了空曠還是空曠。這在西南邊陲省份云南，問題更為嚴(yán)重。沒有足夠的車流量，何來高速公路的收費(fèi)現(xiàn)金流，何來貸款還本付息的源頭？
更關(guān)鍵的是，2011年6月30日前，按照計(jì)劃，滇公路在建52條、4844公里二級(jí)公路建設(shè)將完成，這意味著有關(guān)貸款將正式進(jìn)入還本付息期。
滇公路“不還本”的“催命符”一下，建行總行連夜派隊(duì)奔赴昆明，其他主要債權(quán)銀行隨即跟進(jìn)。滇公路近1000億元貸款總額，比幾家大行各自的不良貸款余額都多！經(jīng)過連日磋商和談判，云南省政府要求滇公路撤回上述公函，并做出增資、墊款、補(bǔ)貼等承諾，以幫助該公司暫渡難關(guān)。這其實(shí)已經(jīng)是債務(wù)重組。
一位債市人士認(rèn)為，城投債本來屬于地方融資平臺(tái)債務(wù)中最透明、還債能力較有保障的一塊，因?yàn)榘l(fā)債的融資平臺(tái)債務(wù)規(guī)模不能超過其凈資產(chǎn)的40%的嚴(yán)格限制。
正因如此，當(dāng)發(fā)債融資平臺(tái)額度用盡，開始出現(xiàn)核心資產(chǎn)被挪走，注入地方政府的新平臺(tái)，以供貸款和發(fā)新債之用。
實(shí)際上，自2011年10月以來，交通固定資產(chǎn)投資首次出現(xiàn)月度負(fù)增長，公路建設(shè)投資開始明顯放緩。
固定資產(chǎn)投資同比下降的主要原因，一是信貸緊縮，公路行業(yè)普遍面臨資金匱乏、資產(chǎn)負(fù)債率高企的困境，二是之前兩年新開工項(xiàng)目較多，基數(shù)較大。
根據(jù)去年底公布的收費(fèi)公路調(diào)查摸底結(jié)果。除西藏?zé)o收費(fèi)公路外，其他30個(gè)省份收費(fèi)公路累計(jì)債務(wù)余額為2.29萬億元，河北、河南、浙江、廣東、陜西、山東、江蘇、云南等8個(gè)省份債務(wù)均超過千億元，其中廣東省累計(jì)債務(wù)余額達(dá)到2267.4億元。
業(yè)內(nèi)專家表示，“十一五”期間公路投資3萬億，但每年通行費(fèi)收入不到3000億元，新建路段盈利能力不強(qiáng)，現(xiàn)金流能平衡各項(xiàng)支出已屬不易。各省高速公路集團(tuán)公司負(fù)債率高達(dá)70%以上，地方項(xiàng)目緩建或停工現(xiàn)象并不少見，投資下降在意料之中。
節(jié)日是免還是收？
今年過節(jié)不收費(fèi)。
政策一落，贊聲大譽(yù)，可伴隨而來的則是高速擁堵。費(fèi)用是平衡的杠桿，這錢究竟應(yīng)免還是收？
今年過節(jié)不收費(fèi)。
政策一落，贊聲大譽(yù)，可伴隨而來的則是高速擁堵。費(fèi)用是平衡的杠桿，這錢究竟應(yīng)免還是收？
湖北興路律師事務(wù)所律師范金國認(rèn)為，國務(wù)院以批轉(zhuǎn)五部委文件的方式實(shí)施重大節(jié)假日政策，雖然順應(yīng)了民意，但該行政行為缺少法律依據(jù)。且政府單方面做出收費(fèi)公路免費(fèi)通行的行政決定，違反了政府誠信和行政信賴保護(hù)原則，侵害了收費(fèi)公路經(jīng)營管理者合法的收費(fèi)權(quán)。
交通運(yùn)輸部規(guī)劃研究院副總工程師，中國公路學(xué)會(huì)高速公路運(yùn)營管理分會(huì)常務(wù)理事徐麗在《也說節(jié)假日高速公路該不該免費(fèi)通行》中談到，“作為一個(gè)經(jīng)常自駕出行的公路用戶，我當(dāng)然希望我國的高速公路都不收費(fèi)、也不擁堵、連接到每一個(gè)我想去的地方，但愿望畢竟只是愿望。我國財(cái)力有限，每千人擁有自用汽車僅約為30輛，這樣的國情決定了我們選擇‘主要依靠用戶付費(fèi)的方式來提供高速公路的建設(shè)和維護(hù)費(fèi)用’的籌資方式。這種籌資方式既公平也現(xiàn)實(shí)?！?/p>
在范金國看來，對(duì)尚處于收費(fèi)還貸階段的“年輕”高速而言，收費(fèi)是正常的，但要合理才會(huì)使人信服，而對(duì)已經(jīng)過了收費(fèi)年限的“年長”高速而言，如果屬于政府經(jīng)營的，應(yīng)該按政策停止收費(fèi)，還路于民。
目前，一些地方屢次將還貸公路違規(guī)轉(zhuǎn)讓成經(jīng)營性公路，以至于本該“退休”的收費(fèi)高速，在過了年限后，依然名正言順地照樣收錢。
2012年4月12日，交通運(yùn)輸部等五部委下發(fā)《關(guān)于禁止將政府還貸公路違規(guī)轉(zhuǎn)讓或劃轉(zhuǎn)成經(jīng)營性公路的通知》，嚴(yán)禁以體制調(diào)整、資產(chǎn)重組、有利融資等名義，隨意變更政府還貸公路屬性、違規(guī)轉(zhuǎn)為經(jīng)營性公路，同時(shí)責(zé)成已經(jīng)違規(guī)轉(zhuǎn)讓或劃轉(zhuǎn)的地區(qū)盡快整改，確保及時(shí)回歸政府還貸公路屬性?！锻ㄖ愤€重申應(yīng)當(dāng)按照政事分開原則，依法設(shè)立專門的不以營利為目的的法人組織建設(shè)和管理政府還貸公路。
盤活乃破壁重錘？
越秀交通基建有限公司高管王俊、李?；J(rèn)為，破解困局首要在于運(yùn)用市場化運(yùn)作方式，盤活還貸性高速公路資產(chǎn)，以存量帶增量。
我國超過一半以上的高速公路是政府還貸性高速公路，其管理模式存在明顯的弊端：政府部門作為融資主體，與有關(guān)現(xiàn)行法規(guī)和政策要求不相一致，且在一定程度上影響了社會(huì)資金的更廣泛利用；管理上存在政事不分、自我監(jiān)督的現(xiàn)象，管理效率較低，運(yùn)營成本高;還貸性高速公路無法按資產(chǎn)入賬，導(dǎo)致大量公路資產(chǎn)沉淀，不能通過市場化運(yùn)作實(shí)現(xiàn)保值增值;政府投資運(yùn)營高速公路，相當(dāng)于集裁判員與運(yùn)動(dòng)員角色于一身，阻礙了市場主體的培育壯大，不利于行業(yè)的健康發(fā)展。
越秀交通基建有限公司高管王俊、李?；J(rèn)為，破解困局首要在于運(yùn)用市場化運(yùn)作方式，盤活還貸性高速公路資產(chǎn)，以存量帶增量；其次是穩(wěn)定市場預(yù)期，吸引社會(huì)資本參與行業(yè)建設(shè)；第三是建立符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的定價(jià)機(jī)制，解決好高速公路自身資金的循環(huán)問題；第四是建立完善高速公路市場化運(yùn)作模式，推動(dòng)公路行業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展。
2012年4月，交通運(yùn)輸部印發(fā)了《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本投資公路水路交通運(yùn)輸領(lǐng)域的實(shí)施意見》，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本以獨(dú)資、控股、參股等多種方式進(jìn)入交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)和新興業(yè)務(wù)領(lǐng)域。
實(shí)際上，自2006年以來，云南、廣西、湖北等中西部省份相繼成立公路投融資平臺(tái)，將政府還貸公路轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)營性公路，相應(yīng)的資產(chǎn)和債務(wù)全部劃轉(zhuǎn)至新成立的公路投融資平臺(tái)，以公路投融資平臺(tái)為主體，通過銀行貸款、發(fā)行企業(yè)債券等方式，籌資用于高速公路建設(shè)。
雖然從全國來看，由于劃轉(zhuǎn)資產(chǎn)規(guī)模較大，如果將這些變性的經(jīng)營性公路重新轉(zhuǎn)變?yōu)槭召M(fèi)還貸公路，已有的銀行質(zhì)押、經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓、融資租賃等均將面臨大面積違約，而且大部分公路集團(tuán)公司將被銀行認(rèn)定為政府融資平臺(tái)，更進(jìn)一步限制其信貸融資。
因此，在實(shí)際操作中，大規(guī)模屬性歸位的執(zhí)行難度較大，政策對(duì)行業(yè)的具體影響還有待進(jìn)一步觀察。
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