文／本刊記者 陳楠枰

建設(shè)

彭水：“變過道經(jīng)濟(jì)為通道經(jīng)濟(jì)”

文／本刊記者 陳楠枰

"要變‘過道經(jīng)濟(jì)’為‘通道經(jīng)濟(jì)’。”彭水縣委書記陳航給“通道經(jīng)濟(jì)”提出界定，即“交通建設(shè)要把握區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢和縣內(nèi)資源布局”。

2007年起，彭水交委開始著力實(shí)施彭水縣有史以來最大規(guī)模的農(nóng)村公路建設(shè)，農(nóng)村公路建設(shè)改變了廣大農(nóng)村地區(qū)的對(duì)外封閉狀況，使農(nóng)民群眾的生產(chǎn)生活條件得到改善，成為新農(nóng)村建設(shè)的最大“響動(dòng)”

“謂之蠻蜒聚落”，重慶彭水，一個(gè)自古被行旅者視為畏途的地方。這里山高坡陡，溝壑縱橫，河道險(xiǎn)灘密布，道路崎嶇。解放前，全縣境內(nèi)唯一的路——105公里川湘公路上，只有稀稀落落的外埠官車、郵車、班車和私營貨車打馬而過，小木船則成為彭水百姓“出門看世界”的唯一交通工具。

交通不暢的彭水，落后，貧窮，祈盼。

而今，昔日彭水早已舊貌換新顏，交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)翻上新臺(tái)階，以構(gòu)建渝東南水陸聯(lián)運(yùn)交通支撐點(diǎn)為目標(biāo)，換上了“一年起步、三年變樣、五年變暢”、全力打造“暢通彭水”的新名片。

通鄉(xiāng)道，通向幸福生活的希望。

1993年，彭水巖東鄉(xiāng)下壩村八組村民吳興俊成為村里第一個(gè)蓋磚房的“有錢人”，鄉(xiāng)親們紛紛夸贊他有出息?？珊芏嗳瞬恢?，閉塞的交通讓這位年輕人多吃了不少苦頭。

那一年，吳興俊用自己多年種烤煙積攢的存款購買了鋼筋、水泥、石沙等建筑材料，運(yùn)送到了距離下壩村最近的地方——漢葭街道麻油村。然而，“距自己修房處最為可怕的是后一段5公里多山路，差不多筆直的坡度，只要背負(fù)的東西稍重一點(diǎn)，必須雙手落地助力行走?！睘榱藢⒉牧线\(yùn)送到目的地，吳興俊只好以水泥10元每包、河沙每100斤10元的運(yùn)費(fèi)將材料托付給背運(yùn)工人，“而工人們即使天不亮就出門一天也最多能走3個(gè)來回，最后一趟還得摸黑趕路?！?/p>

“我蓋3間房花的搬運(yùn)費(fèi)，至少可以多蓋一層樓。”吳興俊眨了眨眼，擺擺手說。

鄉(xiāng)道，承載了交通服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)質(zhì)性舉措，更是村民走向外界、脫貧致富的希望！

2007年起，彭水交委將“開創(chuàng)農(nóng)村公路建養(yǎng)管運(yùn)的新局面”上升為政府責(zé)任，積極落實(shí)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略，開始著力實(shí)施彭水縣有史以來最大規(guī)模的農(nóng)村公路建設(shè)。

五年間，全縣累計(jì)投入219504萬元，建成通鄉(xiāng)通暢公路652公里，通村通達(dá)工程2167公里，開工建設(shè)通村通暢工程801公里，解決36個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)通暢，175 個(gè)行政村通達(dá)，107個(gè)行政村通暢問題，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)通暢率、行政村通達(dá)率和通暢率分別從“十五”末的23.08%、39.05%、1% 上升到100%、100%和40%，基本建成“2小時(shí)彭水”。同時(shí)，新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站39 個(gè)，改造標(biāo)準(zhǔn)化渡口25個(gè)、渡船25艘，實(shí)現(xiàn)彭水農(nóng)村公路的建設(shè)跨越式發(fā)展。

農(nóng)村公路建設(shè)改變了廣大農(nóng)村地區(qū)的對(duì)外封閉狀況，使農(nóng)民群眾的生產(chǎn)生活條件得到改善，成為新農(nóng)村建設(shè)的最大“響動(dòng)”。當(dāng)然，快節(jié)奏、高成效的通暢工程建設(shè)，也少不了交委不斷的自我總結(jié)。

“公路建設(shè)惠及子孫萬代，絕不能修成豆腐渣工程，一定要有質(zhì)量好的公路?！苯晃魅涡斓罇|告訴記者，這是交委建設(shè)“暢通彭水”的首要原則。

2011年，總結(jié)先前通暢工程建設(shè)情況，交委新編制完成《彭水自治縣綜合交通運(yùn)輸“十二五”發(fā)展規(guī)劃》、《彭水自治縣“十二五”農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃》，意在努力解決公路等級(jí)低，路網(wǎng)結(jié)構(gòu)不合理，通行能力差，通達(dá)深度不夠，通村通暢工程建設(shè)進(jìn)度緩慢，廣大農(nóng)民群眾的“出行難”問題尚未得到根本解決的狀況。

“農(nóng)村公路建設(shè)還是構(gòu)建綜合交通運(yùn)輸體系的客觀要求?！迸硭晃瘺]有停下腳步?！稗r(nóng)村公路通達(dá)深度仍然不夠，機(jī)構(gòu)改革拆并鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組后形成的自然村仍有許多不通公路，農(nóng)村公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)管理不同步，養(yǎng)護(hù)資金、管理模式均未形成有效的、長效的機(jī)制?！蓖〞彻こ痰慕ㄔO(shè)道路上，同志仍在努力！

興旅游，首要舉措仍是大辦交通。

因有鹽、丹之利和烏、郁江水道之便，彭水地，上古是民之國地。

以喀斯特地貌為主的觀光型、探險(xiǎn)型、休閑型、民俗體驗(yàn)型河谷風(fēng)景區(qū)——阿依河旅游景區(qū)；“處處有花草，無處不風(fēng)景，四季可游，無時(shí)不美”的茂云山國家森林公園摩圍山景區(qū)；“苗族民歌之鄉(xiāng)”鞍子苗寨；地下箱式峽谷——神龍谷景區(qū)……青山綠水和豐富動(dòng)植物資源，共同造就了彭水門類齊全的自然景觀。

“山似斧劈、水如碧玉、虬枝盤旋、水鳥嬉翔”的烏江百里畫廊貫穿全境，“奇山、怪石、碧水、險(xiǎn)灘、古鎮(zhèn)、廊橋、纖道、懸葬”構(gòu)成一幅絕美畫卷，清代詩人梅若翁曾贊嘆：蜀中山水奇，應(yīng)推此第一。

2009年，曾有當(dāng)?shù)卦u(píng)論稱：“水運(yùn)獨(dú)大的時(shí)代里，彭水因水而興。但在水陸立體交通時(shí)代，這個(gè)地方卻在一段時(shí)間里‘淪’為僅供人流、物流、商流等優(yōu)勢資源和生產(chǎn)要素過境的過境之道。”

交通格局的改善導(dǎo)致“逆流”現(xiàn)象，讓彭水人民意識(shí)到，區(qū)域經(jīng)濟(jì)就是一場生產(chǎn)要素的“攔截戰(zhàn)”和資源配置的“爭奪戰(zhàn)”。頗有意味的是，如今扭轉(zhuǎn)這一現(xiàn)象，首要舉措還是大辦交通。

2008年8月，彭水交委在全市各區(qū)縣中首次將交通建設(shè)與某一具體產(chǎn)業(yè)“粘”起來，出臺(tái)實(shí)施《彭水旅游交通規(guī)劃》。規(guī)劃通過公路、航運(yùn)建設(shè)，將縣內(nèi)阿依河、烏江百里畫廊等10多個(gè)旅游景點(diǎn)“連線成金”，整合成一個(gè)有機(jī)互動(dòng)的旅游產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)。

“要變‘過道經(jīng)濟(jì)’為‘通道經(jīng)濟(jì)’?！迸硭h委書記陳航給“通道經(jīng)濟(jì)”提出界定，即“交通建設(shè)要把握區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢和縣內(nèi)資源布局”。

如何圍繞資源分布建設(shè)一個(gè)完整的產(chǎn)業(yè)交通體系？據(jù)悉，截至到目前，從彭水出發(fā)，連接黔江、武隆、酉陽、石柱、豐都、沿河、務(wù)川和利川的8條出境公路也大部分建成并實(shí)現(xiàn)高速化、高等級(jí)化?！霸偌由蠟踅降?、渝懷鐵路、渝湘高速這三條大通道，彭水就成了渝東南黔東北交通水陸聯(lián)運(yùn)支撐點(diǎn)?！毙斓罇|介紹。

同時(shí)，交委已于2012年末完成縣城-阿依河-黃家鎮(zhèn)-摩圍山旅游環(huán)線公路、彭利二級(jí)公路的可研報(bào)告和郁山鎮(zhèn)旅游公路的施工圖設(shè)計(jì)工作。其中，縣城至阿依河旅游公路的升級(jí)改造也在今年3月通過審議并進(jìn)入改造階段。

烏江航道彭水段

重養(yǎng)護(hù)， 建立公路管養(yǎng)長效機(jī)制。

中國自古就有養(yǎng)護(hù)道路的優(yōu)良傳統(tǒng)。西周時(shí)期專設(shè)的“司空”，便負(fù)責(zé)按季節(jié)整平道路，并規(guī)定“列樹以表道，立鄙食以守路”，“雨畢而除道，水涸而成梁”。

然而，在“以建代養(yǎng)”觀念統(tǒng)治的一段時(shí)期內(nèi)，公路養(yǎng)護(hù)被放在次要的地位，單以2006年為例，全國公路的養(yǎng)護(hù)覆蓋率就僅為78%。彭水在交通上就曾經(jīng)歷過這樣一段時(shí)期，重建設(shè)輕管理，重建設(shè)輕養(yǎng)護(hù)，有路不通車的現(xiàn)象十分嚴(yán)重。

交通人開始認(rèn)識(shí)到，建設(shè)便捷通暢、高效安全的公路水路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，是交通事業(yè)健康發(fā)展的內(nèi)在要求，交通發(fā)展的成效最終也應(yīng)體現(xiàn)在運(yùn)輸效率和服務(wù)質(zhì)量上。公路養(yǎng)護(hù)管理，“防之當(dāng)如渡海浮囊，忽容一針之罅漏”。

“十一五”期間，彭水交委就已制定出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步理順公路養(yǎng)護(hù)管理體制的實(shí)施意見》、《彭水自治縣農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理暫行辦法》《彭水自治縣農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)檢查考核細(xì)則》《彭水自治縣公路養(yǎng)護(hù)管理實(shí)施細(xì)則》《彭水自治縣公路小修、大中修工程管理實(shí)施辦法》《彭水自治縣農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》和《關(guān)于建立路產(chǎn)路權(quán)維護(hù)聯(lián)運(yùn)機(jī)制的通知》，組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通運(yùn)輸管理辦公室和村民養(yǎng)護(hù)協(xié)會(huì)，進(jìn)一步落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)村公路管養(yǎng)的主體責(zé)任，逐步建立了公路養(yǎng)護(hù)管理長效機(jī)制。

烈日下，養(yǎng)路工人正在進(jìn)行瀝青冷補(bǔ)施工

加強(qiáng)公路的日常養(yǎng)護(hù)管理工作，加強(qiáng)路況檢測和監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行《公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范》，堅(jiān)持月檢查、季考核兌現(xiàn)養(yǎng)護(hù)工程承包經(jīng)費(fèi)制度，提高日常養(yǎng)護(hù)管理成效，確?？h、鄉(xiāng)公路晴雨暢通。

2012年，彭水交委更是深入開展“農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)年”活動(dòng)，全面加強(qiáng)公路日常養(yǎng)護(hù)管理，推行養(yǎng)護(hù)承包制，進(jìn)一步落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對(duì)農(nóng)村公路管養(yǎng)的主體責(zé)任，全面開展公路小修保養(yǎng)，積極引進(jìn)冷補(bǔ)瀝青技術(shù)。完成縣城至阿依河、縣城至摩圍山旅游公路和火車站出口公路維修整治，危橋整治5座，公路行道樹栽植386公里。

然而，在公路養(yǎng)護(hù)的大規(guī)模動(dòng)作下，彭水交委也遇到了難題。

根據(jù)《重慶市農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理辦法》（渝路發(fā)〔2006〕13號(hào)）文件規(guī)定，農(nóng)村公路實(shí)行“分級(jí)管理，以縣為主”的管理體制，地方政府要對(duì)農(nóng)村公路的管護(hù)在市級(jí)補(bǔ)助的基礎(chǔ)上配套相應(yīng)的資金?！暗铱h各級(jí)政府均無資金配套，每年的水毀、地災(zāi)整治就需400—600萬，致使農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重欠缺。”徐道東嘆了口氣。

同時(shí)，“社會(huì)關(guān)心支持養(yǎng)護(hù)的氛圍尚未形成。重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目常常以地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、重點(diǎn)工程建設(shè)為由超負(fù)荷運(yùn)行，終年累月直接縮短公路的使用壽命，又人為產(chǎn)生一大筆維修費(fèi)用?！?徐道東希望，能夠盡快解決這些問題。

投融資，順風(fēng)正是揚(yáng)帆時(shí)。

“辦法總比困難多?！泵鎸?duì)彭水交通“十二五”全面打造“渝東南水陸聯(lián)運(yùn)交通支撐點(diǎn)”的新目標(biāo)，籌資困難時(shí)，彭水交通人總用這句話鼓勵(lì)自己，并取得驕人成績。

十一五期間，彭水交通保持了快速發(fā)展態(tài)勢。全縣交通共爭取農(nóng)村公路建設(shè)補(bǔ)助資金82459萬元；成功引進(jìn)重慶航發(fā)司投資4億元與彭水合資修建下塘300萬噸級(jí)貨運(yùn)碼頭彭水港區(qū)下塘作業(yè)區(qū)工程；向農(nóng)發(fā)行貸款5億元用于農(nóng)村公路建設(shè)；并組建福冠交通建設(shè)投資公司搭建融資平臺(tái)。

全縣實(shí)際完成投資107億元，與“十五”的25.56億元相比，增長4.18倍。五年來，全縣交通年均投資保持在20億元左右規(guī)模，是“十五”（5億元）的4倍，交通約占全縣固定資產(chǎn)投資的30%，成為投資拉動(dòng)中的“領(lǐng)跑者”之一，有力助推了全縣經(jīng)濟(jì)較快增長。

此后，國家的特殊政策開始轉(zhuǎn)向?qū)煌òl(fā)展傾斜。據(jù)了解，“十二五”期間，國家要求把深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略放在區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略優(yōu)先位置，給予特殊政策支持，新一輪西部大開發(fā)將加大中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和投入力度，以改善民生為核心，更加注重基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將有利于交通的快速發(fā)展。

渝湘高速公路彭水段

“這時(shí)候的彭水交通發(fā)展，堅(jiān)持研究政策、用好政策能達(dá)到事半功倍的效果?！笨h交委主任徐道東介紹。近年來，彭水交委積極搶抓國家實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需、加快公路建設(shè)和西部大開發(fā)全面啟動(dòng)的歷史機(jī)遇，積極爭取上級(jí)補(bǔ)助資金，公路建設(shè)規(guī)模、質(zhì)量逐年創(chuàng)歷史新記錄。同時(shí)，結(jié)合彭水縣情，制定《彭水自治縣交通建設(shè)三年攻堅(jiān)計(jì)劃》和《關(guān)于加快通村通暢工程建設(shè)的實(shí)施意見》，因地制宜地確定發(fā)展目標(biāo)、建設(shè)重點(diǎn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和工作要求，不斷推進(jìn)農(nóng)村公路發(fā)展政策創(chuàng)新，開創(chuàng)農(nóng)村公路工作新局面。

隨著重慶正進(jìn)入加快發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期，為彭水交通帶來了持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力?！半S著國發(fā)3號(hào)文件的全面落實(shí)，‘一圈兩翼’戰(zhàn)略的實(shí)施，‘五個(gè)重慶’、‘內(nèi)陸開放高地’、國家中心城市和‘長江上游綜合交通支撐點(diǎn)’加快推進(jìn)，重慶對(duì)兩翼地區(qū)的統(tǒng)籌發(fā)展必將加快，大量的基礎(chǔ)設(shè)施和民生項(xiàng)目陸續(xù)開工建設(shè)，將繼續(xù)推動(dòng)交通的快速發(fā)展?！毙斓罇|說。

“通過近幾年的努力，群眾享受到了交通建設(shè)的成果，感受到了交通建設(shè)給生產(chǎn)生活帶來的便利，‘要致富先修路’不再是口號(hào)，已經(jīng)成為廣大群眾的共同認(rèn)識(shí)，群眾的支持也將助推交通的快速發(fā)展?！?/p>

2011年，全縣交通共爭取建設(shè)補(bǔ)助資金達(dá)2.3億元。交通建設(shè)計(jì)劃完成投資100000萬元，1—10月累計(jì)完成投資約87516萬元，占年度計(jì)劃的87.5%。但是，因市上補(bǔ)助資金用于歸還農(nóng)發(fā)行貸款本息、工業(yè)園區(qū)連接道建設(shè)和彭務(wù)彭酉路土地補(bǔ)償費(fèi)共18500萬元（其中：歸還貸款本息11800萬元），致使建設(shè)資金缺口大。

2012年，市級(jí)部門一般只下達(dá)工程項(xiàng)目的建安費(fèi)（部分項(xiàng)目連建安費(fèi)都不足，缺口資金需縣級(jí)配套解決），而交通項(xiàng)目建設(shè)需開展相應(yīng)的工可、地勘、環(huán)評(píng)、設(shè)計(jì)等項(xiàng)目前期工作，且前期工作投入較大，約占項(xiàng)目總投資的30%左右；同時(shí)，交通工程建設(shè)投入的招投標(biāo)費(fèi)、監(jiān)理費(fèi)和工程檢測費(fèi)也需要縣級(jí)自籌。

即使籌資能力卓越，交委還是面臨著不小的困難，工作人員介紹：“由于彭水境內(nèi)山高坡陡，溝壑縱橫，地質(zhì)結(jié)構(gòu)較為復(fù)雜，交通建設(shè)項(xiàng)目難度大、成本高。而縣財(cái)力拮據(jù)，基本無相應(yīng)的建設(shè)配套資金。因此，交通建設(shè)項(xiàng)目資金缺口仍非常大，形成了交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目向上爭取越多、負(fù)債就越多的惡性循環(huán)。”

然而，樂觀看，伴隨著縣內(nèi)交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)全面提速，彭水區(qū)位條件的改善，以及渝懷鐵路、渝湘高速公路、烏江航道建設(shè)的全面推進(jìn)和武陵山經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)的建立和發(fā)展，彭水從偏遠(yuǎn)的武陵山區(qū)成為重慶出入沿海的重要通道，與中部和西部發(fā)達(dá)地區(qū)的聯(lián)絡(luò)更加便捷，也將更有利于彭水在基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域進(jìn)一步加強(qiáng)與周邊區(qū)縣的協(xié)調(diào)與合作，促進(jìn)交通發(fā)展。困難，終有辦法解決。

2020年彭水交通發(fā)展目標(biāo)：全面建成渝東南水陸聯(lián)運(yùn)支撐點(diǎn)。域內(nèi)建成“20分鐘城區(qū)、1小時(shí)縣域”；域外建成“1小時(shí)重慶主城、1小時(shí)周邊” 綜合交通骨架網(wǎng)絡(luò)。對(duì)外交通聯(lián)系高效暢達(dá)，縣內(nèi)城鄉(xiāng)交通往來和諧暢達(dá)，具備條件的行政村通客車率達(dá)到100%，城區(qū)公共汽車客運(yùn)分擔(dān)率居渝東南前列。各種運(yùn)輸方式銜接更加緊密，客貨運(yùn)輸?shù)陌踩?、便捷性、舒適性進(jìn)一步增強(qiáng)，交通運(yùn)輸服務(wù)水平明顯提高，形成服務(wù)渝東南、輻射黔北地區(qū)的現(xiàn)代物流網(wǎng)絡(luò)。

祝福彭水！