法律法規(guī)

把行政權(quán)力“裝進(jìn)制度的籠子”
——專訪交通運(yùn)輸部政策法規(guī)司副司長(zhǎng)魏東

這是首次圍繞大交通制定專門的綠色循環(huán)低碳發(fā)展指導(dǎo)意見，從綜合運(yùn)輸?shù)囊暯菍?duì)綠色循環(huán)低碳交通運(yùn)輸發(fā)展作出總體部署和安排。

·進(jìn)一步提出了全領(lǐng)域、全過程綠色循環(huán)低碳發(fā)展理念。

·強(qiáng)調(diào)了政府部門對(duì)綠色循環(huán)低碳發(fā)展的支持、引導(dǎo)和督促。

·突出了試點(diǎn)示范的推進(jìn)機(jī)制。

——魏東在2013年度第三次例行新聞發(fā)布會(huì)上如此評(píng)價(jià)《意見》

日前，交通運(yùn)輸部正式印發(fā)了《關(guān)于全面建設(shè)交通運(yùn)輸法治政府部門的若干意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），本刊連線交通運(yùn)輸部政策法規(guī)司副司長(zhǎng)魏東，就《意見》的制定背景及主要內(nèi)容進(jìn)行解讀。

“《意見》的發(fā)布，是交通運(yùn)輸部貫徹落實(shí)黨的十八精神的一項(xiàng)重要舉措，是加快發(fā)展現(xiàn)代交通運(yùn)輸業(yè)、推動(dòng)交通運(yùn)輸轉(zhuǎn)型發(fā)展的有力抓手。認(rèn)真學(xué)習(xí)、貫徹《意見》，必將有力地推進(jìn)交通運(yùn)輸法治政府部門建設(shè)進(jìn)程”。

目標(biāo)——法治政府

自國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》和《關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》頒布以來，各級(jí)交通運(yùn)輸部門加強(qiáng)制度建設(shè)，嚴(yán)格行政執(zhí)法，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，依法行政的能力和水平得到較大提高，法治政府部門建設(shè)取得了顯著成效。“但我們也要看到，交通運(yùn)輸依法行政工作仍然面臨著很多矛盾和問題，在一定程度上阻礙了交通運(yùn)輸發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，損害了行業(yè)形象，妨礙了現(xiàn)代交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)展的步伐。”

黨的十八大提出“法治是治國(guó)理政的基本方式”，把“法治政府基本建成”作為全面建成小康社會(huì)的重要目標(biāo)之一。

“交通運(yùn)輸部發(fā)布《意見》，對(duì)今后一段時(shí)期全面建設(shè)交通運(yùn)輸法治政府部門作出部署，是十分必要的。”魏東表示。新一屆部黨組高度非常重視依法行政工作，楊傳堂部長(zhǎng)指出，“建設(shè)法治政府部門任重道遠(yuǎn)，也有緊迫性”，并明確要求根據(jù)黨的十八大精神，

全面推進(jìn)交通運(yùn)輸法治政府部門建設(shè)。此次制定《意見》，是在總結(jié)了近幾年部頒布的有關(guān)加強(qiáng)法制建設(shè)、構(gòu)建交通運(yùn)輸法治政府部門文件實(shí)施情況的基礎(chǔ)上，按照黨的十八精神對(duì)法治政府部門建設(shè)的相關(guān)制度和內(nèi)容作了進(jìn)一步深化和細(xì)化。

“實(shí)現(xiàn)對(duì)行政權(quán)力的有效制約和監(jiān)督，關(guān)鍵是要建立健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，把交通運(yùn)輸政府部門的各項(xiàng)行政權(quán)力“裝進(jìn)制度的籠子”，堅(jiān)持用制度管權(quán)、管事、管人。”

著力——三基三化

魏東認(rèn)為，要實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸法治政府這一目標(biāo)，各級(jí)交通運(yùn)輸政府部門要以科學(xué)發(fā)展推動(dòng)交通運(yùn)輸轉(zhuǎn)型升級(jí)為主題主線，以破解制約交通運(yùn)輸依法行政的體制機(jī)制障礙為突破口，以增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政意識(shí)和能力、提高制度建設(shè)質(zhì)量、促進(jìn)“三基三化”建設(shè)為著力點(diǎn)，嚴(yán)格遵循依法行政、服務(wù)為先、監(jiān)督制約、夯實(shí)基礎(chǔ)的基本原則，把法治建設(shè)貫穿到交通運(yùn)輸建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、管理、安全生產(chǎn)的各個(gè)領(lǐng)域，使交通運(yùn)輸改革發(fā)展全面納入法治的軌道。

“這次制定《意見》，我們也明確將‘三基三化’建設(shè)作為交通運(yùn)輸法治政府部門建設(shè)的著力點(diǎn)，明確了改進(jìn)行政執(zhí)法、加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍和站所建設(shè)的具體任務(wù)?！蔽簴|將任務(wù)具體為六點(diǎn)：

一是加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督管理，制定更加具體的執(zhí)法細(xì)則和操作流程，完善違規(guī)執(zhí)法舉報(bào)投訴處理制度，組建專門的執(zhí)法監(jiān)督隊(duì)伍，切實(shí)落實(shí)執(zhí)法人員、執(zhí)法單位和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的執(zhí)法責(zé)任。二是深化執(zhí)法模式改革，進(jìn)一步理順各門類執(zhí)法機(jī)構(gòu)的條塊管理關(guān)系，減少執(zhí)法層級(jí)，從體制機(jī)制上解決多頭執(zhí)法、職責(zé)交叉、重復(fù)處罰等問題。三是加強(qiáng)執(zhí)法信息化建設(shè)，開展執(zhí)法信息化建設(shè)頂層設(shè)計(jì)工作，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)電子取證和檢測(cè)設(shè)施建設(shè)，積極推廣非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法方式。四是加強(qiáng)執(zhí)法人員的職業(yè)化建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)法人員的準(zhǔn)入和退出管理，組織開展執(zhí)法人員職業(yè)培訓(xùn)和文化素質(zhì)達(dá)標(biāo)工程。五是加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍的正規(guī)化建設(shè)，解決交通運(yùn)輸執(zhí)法機(jī)構(gòu)性質(zhì)不一致、編制管理不規(guī)范、裝備不齊備、形象不統(tǒng)一等問題。六是加強(qiáng)執(zhí)法站所的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，逐步建成布局合理、管理規(guī)范、形象統(tǒng)一、保障有力的基層執(zhí)法體系。

基礎(chǔ)——提高制度質(zhì)量

建設(shè)法治政府部門，提高制度質(zhì)量是基礎(chǔ)。

為此，《意見》從三個(gè)方面提出了加強(qiáng)制度建設(shè)的具體任務(wù)：一是要加快完善綜合交通運(yùn)輸法規(guī)體系。組織制定《交通運(yùn)輸綜合法規(guī)體系指導(dǎo)意見》，統(tǒng)籌考慮鐵路、公路、水路、民航、和郵政等方面的立法。二是著力建設(shè)完善統(tǒng)一的制度體系。確保制定政策、規(guī)范性文件和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范符合法律法規(guī)的規(guī)定，嚴(yán)禁違法或者采取變通手段超越法律規(guī)定制定政策、文件和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。三是創(chuàng)新制度建設(shè)的機(jī)制。加強(qiáng)前瞻性研究，以及對(duì)熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題的研究，使制度設(shè)計(jì)能夠深刻把握和反映經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律。

“推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，使專家咨詢論證、公眾參與交通運(yùn)輸立法常態(tài)化、制度化。繼續(xù)深入探索開展立法后評(píng)估工作，為交通運(yùn)輸法規(guī)的立、改、廢提供充分的參考和依據(jù)。”

核心——規(guī)范政府權(quán)力

法治政府的核心內(nèi)涵就是要規(guī)范和限制政府權(quán)力。據(jù)有關(guān)方面統(tǒng)計(jì)，我國(guó)法律中80%以上由行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)執(zhí)行，行政法規(guī)、地方性法規(guī)90%以上是由行政機(jī)關(guān)執(zhí)行。“因此，要實(shí)現(xiàn)法治法治政府的目標(biāo)就必須緊緊圍繞著依法規(guī)范、約束權(quán)力特別是政府及其部門的行政權(quán)?！蔽簴|表示。

在強(qiáng)化行政監(jiān)督和問責(zé)方面，《意見》規(guī)定：一是要大力推進(jìn)政府公開，推進(jìn)行政權(quán)力公開運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行流程，探索推行行政權(quán)力網(wǎng)上運(yùn)行和全程電子監(jiān)察。二是要深化行政監(jiān)督工作，建立健全績(jī)效管理體系，構(gòu)建科學(xué)合理的交通運(yùn)輸政府部門績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系和評(píng)估機(jī)制。自覺接受法律監(jiān)督，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察、廉政監(jiān)察和效能監(jiān)察，更加重視輿論監(jiān)督，促進(jìn)交通運(yùn)輸政府部門與社會(huì)公眾之間的良性互動(dòng)。三是要加大行政問責(zé)力度，健全問責(zé)制度，規(guī)范問責(zé)程序，推進(jìn)問責(zé)法治化。

途徑——職能轉(zhuǎn)變和管理創(chuàng)新

“推動(dòng)交通運(yùn)輸政府部門職能轉(zhuǎn)變和管理創(chuàng)新，是全面建設(shè)法治政府部門的根本途徑?！?/p>

從2004年開始，交通運(yùn)輸部根據(jù)國(guó)務(wù)院的要求，先后7次組織開展了行政審批項(xiàng)目清理工作，共取消和調(diào)整了55項(xiàng)行政審批項(xiàng)目，占部原有行政審批事項(xiàng)總數(shù)的50%以上。“目前，我們正在按照國(guó)務(wù)院的要求，進(jìn)一步清理、下放和減少行政審批項(xiàng)目。”

“我們要通過轉(zhuǎn)變職能和創(chuàng)新管理方式，確保交通運(yùn)輸政府部門市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)的職能到位，為公眾提供暢通、安全、經(jīng)濟(jì)的交通運(yùn)輸設(shè)施體系，營(yíng)造并維護(hù)公開、透明、便捷的運(yùn)輸生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)境?！蔽簴|的話擲地有聲。