文/本刊記者 汪玚

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內(nèi)陸變沿海，無水港"春筍"如何破土而出?
——對(duì)話“西部?jī)?nèi)陸無水港運(yùn)營(yíng)模式研究及示范應(yīng)用”課題組（系列采訪之二）

文/本刊記者 汪玚

2007年12月28日，中國(guó)西部第一個(gè)無水港——包頭無水港成立。不到4年的時(shí)間里，各地?zé)o水港如雨后春筍般破土而出。僅天津港在中西部?jī)?nèi)陸地區(qū)就建有21個(gè)網(wǎng)點(diǎn)。

這些迅速崛起的無水港大大加快了當(dāng)?shù)剡M(jìn)出口企業(yè)的便利性。以西安無水港為例，最初只與上海港建立了合作關(guān)系，隨后逐步設(shè)立天津港西安港區(qū)、青島港西安港區(qū)、連云港西安港區(qū)等，并與天津港、霍爾果斯口岸和阿拉山口口岸簽訂協(xié)議，進(jìn)一步擴(kuò)大了合作范圍和規(guī)模。

這些無水港還創(chuàng)造著令人驚喜的經(jīng)濟(jì)效益。

同樣以西安為例。據(jù)資料顯示，西部企業(yè)從西安國(guó)際港務(wù)區(qū)辦理進(jìn)出口業(yè)務(wù)，與企業(yè)傳統(tǒng)的自主完成運(yùn)輸、報(bào)關(guān)、檢驗(yàn)、港口操作等相比較，每標(biāo)準(zhǔn)箱可至少降低成本300元。而項(xiàng)目投資98億元的西安國(guó)際陸港區(qū)，則預(yù)計(jì)拉動(dòng)GDP增加值450億元……

發(fā)展內(nèi)陸無水港是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。西部?jī)?nèi)陸港發(fā)展在國(guó)內(nèi)仍處于起步階段，體制機(jī)制障礙、信息孤島、發(fā)展理念滯后、外部形勢(shì)變動(dòng)等問題成為制約內(nèi)陸無水港發(fā)展的幾大瓶頸。

本期，記者繼續(xù)對(duì)話課題組專家，通過對(duì)國(guó)內(nèi)外實(shí)例的剖析，揭開內(nèi)陸無水港發(fā)展的“前世今生”。

“政府和社會(huì)公眾在無水港發(fā)展中扮演著重要角色，是發(fā)展無水港的行政保障和社會(huì)基礎(chǔ)?！?/p>

“政府和社會(huì)公眾的支持，以及彼此之間的協(xié)調(diào)一致，是內(nèi)陸無水港發(fā)展的行政保障和社會(huì)基礎(chǔ)?！薄拔鞑?jī)?nèi)陸無水港運(yùn)營(yíng)模式研究及示范應(yīng)用”課題組成員、交通運(yùn)輸部科學(xué)研究院綜合運(yùn)輸研究中心工程師袁瑜以澳大利亞恩菲無水港的為例，闡釋了政府與民眾在無水港發(fā)展中所扮演的重要角色。

“澳大利亞恩菲無水港發(fā)展不順利，沒有達(dá)到預(yù)期效果，究其原因主要有以下幾點(diǎn)：民眾基于環(huán)境的考慮，對(duì)此無水港建設(shè)持不支持態(tài)度；政府參與度低，沒有對(duì)發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)中的鐵路運(yùn)輸業(yè)提供必要的補(bǔ)貼；強(qiáng)大的公路團(tuán)體協(xié)會(huì)反對(duì)當(dāng)?shù)匕l(fā)展鐵路運(yùn)輸和多式聯(lián)運(yùn)?！?/p>

而無水港城市自身良好的外向型經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，以及腹地經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的充足外貿(mào)貨源，則是內(nèi)陸無水港發(fā)展的前提條件。如芝加哥是美國(guó)的零售批發(fā)業(yè)中心和最大的鋼鐵、肉類加工基地，其工業(yè)和零售業(yè)的發(fā)展帶動(dòng)貿(mào)易的發(fā)展，使得芝加哥成為美國(guó)的貿(mào)易節(jié)點(diǎn)。類似地，我國(guó)鄭州依托其腹地產(chǎn)業(yè)——鋁產(chǎn)業(yè)、煤礦產(chǎn)業(yè)、鋼鐵產(chǎn)業(yè)以及自然資源和農(nóng)業(yè)，石家莊依托其腹地產(chǎn)業(yè)——藥品業(yè)、紡織業(yè)、農(nóng)業(yè)、鋁產(chǎn)業(yè)和煤礦業(yè)，近年來經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速、消費(fèi)需求巨大，擁有充足的適箱貨源和旺盛的貿(mào)易需要。

構(gòu)建完善的綜合交通運(yùn)輸設(shè)施條件，并以經(jīng)濟(jì)、高效的方式實(shí)現(xiàn)集裝箱多式聯(lián)運(yùn)，是內(nèi)陸無水港發(fā)展的生命線?！熬C合前述案例，不管是國(guó)外的堪薩斯、芝加哥、達(dá)拉斯、馬德里，還是我國(guó)的鄭州、石家莊、義烏，都具有地理位置優(yōu)越，擁有四通八達(dá)的公路網(wǎng)、鐵路網(wǎng)和發(fā)達(dá)的航空運(yùn)輸，有的還處于內(nèi)河航道上。”袁瑜表示。

以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向因地制宜設(shè)置內(nèi)陸無水港功能，做好運(yùn)營(yíng)管理和服務(wù)，是內(nèi)陸無水港發(fā)展的內(nèi)在決定因素?！霸跓o水港的功能設(shè)置方面，國(guó)外內(nèi)陸無水港都配備與沿海港口相同的功能，內(nèi)陸無水港不僅作為一個(gè)集裝箱多式聯(lián)運(yùn)樞紐，能保管、存儲(chǔ)、轉(zhuǎn)運(yùn)、集散貨物，而且具備對(duì)貨物檢查、檢疫、報(bào)關(guān)的功能；在運(yùn)營(yíng)管理方面，‘協(xié)同’是最大亮點(diǎn)，通過分析國(guó)外經(jīng)典案例得出，國(guó)外內(nèi)陸型物流中心都協(xié)同了多種交通方式以及相關(guān)的沿海港口、分撥中心、運(yùn)輸公司，以增加承運(yùn)人的靈活度；在組織管理方面，國(guó)外多采取非盈利性經(jīng)濟(jì)組織的形式，實(shí)行公私合營(yíng)，并由海關(guān)局和稅務(wù)局共同管轄。”

孫可朝

“無水港的核心是‘大通關(guān)’、國(guó)際大通道，實(shí)現(xiàn)國(guó)際貨物的快捷運(yùn)輸，這需要政府的發(fā)改、規(guī)劃、交通、海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫局等行政職能部門以及港口企業(yè)、船公司和貨主等通力合作?！?/p>

無水港的核心是“大通關(guān)”、國(guó)際大通道，實(shí)現(xiàn)國(guó)際貨物的快捷運(yùn)輸，這需要政府的發(fā)改、規(guī)劃、交通、海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫局等行政職能部門以及港口企業(yè)、船公司和貨主等通力合作。

但在我國(guó)現(xiàn)行政府職能架構(gòu)下，一定程度上還存在行政管理局限于地方和企業(yè)局部的短期利益，對(duì)內(nèi)陸無水港的發(fā)展方式、發(fā)展方向思路等認(rèn)識(shí)尚不盡一致。

“這需要政府在‘一次申報(bào)、一次查驗(yàn)、一次放行’的標(biāo)準(zhǔn)模式下，提高內(nèi)陸無水港運(yùn)營(yíng)效率?！?/p>

“西部?jī)?nèi)陸無水港運(yùn)營(yíng)模式研究及示范應(yīng)用”課題組成員、交通運(yùn)輸部科學(xué)研究院綜合運(yùn)輸研究中心工程師孫可朝認(rèn)為，通力合作的重要任務(wù)包括實(shí)現(xiàn)一單多報(bào)，聯(lián)合監(jiān)管和加強(qiáng)信息服務(wù)。建立一關(guān)三檢、海事、港航、道路運(yùn)政、航空等多個(gè)政府部門的協(xié)同監(jiān)管保障機(jī)制，實(shí)現(xiàn)基于無水港管理與運(yùn)營(yíng)信息平臺(tái)的一單多報(bào)；通過港航、海事等政府執(zhí)法機(jī)構(gòu)的聯(lián)合執(zhí)法實(shí)現(xiàn)多式聯(lián)運(yùn)監(jiān)管協(xié)同等；通過信息化建設(shè)、便捷退稅等手段，增強(qiáng)政府服務(wù)能力。

“發(fā)展內(nèi)陸無水港，推進(jìn)跨區(qū)域口岸合作，是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。西部?jī)?nèi)陸港發(fā)展在國(guó)內(nèi)仍處于起步階段?！?/p>

細(xì)究我國(guó)內(nèi)陸無水港發(fā)展瓶頸，孫可朝向記者伸出了五個(gè)手指：5個(gè)問題并行列出，便如同一座發(fā)展路上的“五指山”。

“大拇指”：現(xiàn)有政府行政管理體制機(jī)制障礙，難以完全形成發(fā)展合力，制約內(nèi)陸無水港發(fā)展的行政性掣肘依然存在。

“食指”：西部?jī)?nèi)陸無水港缺乏全國(guó)性統(tǒng)籌規(guī)劃與協(xié)調(diào)，處于探索發(fā)展中的無序狀態(tài)。

目前，我國(guó)尚無《全國(guó)無水港布局規(guī)劃》，加上國(guó)內(nèi)行政區(qū)域劃分、條塊分割等問題，我國(guó)西部多數(shù)無水港為在沿海港口或當(dāng)?shù)卣苿?dòng)下，自發(fā)性發(fā)展探索，難以全局考慮統(tǒng)一規(guī)劃。目前已經(jīng)有多個(gè)西部城市提出投資建設(shè)西部或區(qū)域最大無水港，且在運(yùn)輸通道資源配置、合理經(jīng)濟(jì)腹地劃分等方面缺乏協(xié)調(diào)，難免造成重復(fù)建設(shè)與后期運(yùn)營(yíng)的無序競(jìng)爭(zhēng)，甚至出現(xiàn)資源浪費(fèi)與閑置，急需從國(guó)家的全局利益考慮統(tǒng)一規(guī)劃，指導(dǎo)西部?jī)?nèi)陸無水港統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)發(fā)展。

“中指”：對(duì)外貿(mào)易基礎(chǔ)和外貿(mào)形勢(shì)變動(dòng)，影響西部?jī)?nèi)陸無水港的功能有效發(fā)揮。

西部大開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施以來，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)加快調(diào)整的背景下，一方面，東部沿海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移呈現(xiàn)加速之勢(shì)，從傳統(tǒng)的加工制造業(yè)到汽車、裝備制造等重型工業(yè)，再到電子信息、服務(wù)貿(mào)易等，都出現(xiàn)了向西部轉(zhuǎn)移、延伸的趨勢(shì)。另一方面，西部地區(qū)近年來實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)陸開放戰(zhàn)略，充分發(fā)揮自身的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源優(yōu)勢(shì)，積極打造承接平臺(tái)，重慶、成都、西安等逐漸成為東部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要聚集地。

“無名指”：我國(guó)內(nèi)陸無水港基礎(chǔ)設(shè)施跟不上，潛在制約西部?jī)?nèi)陸無水港的發(fā)展。

目前，內(nèi)陸集裝箱設(shè)施建設(shè)雖有較快發(fā)展，但集裝箱設(shè)施條件參差不齊，且大多數(shù)設(shè)施規(guī)模較小，與形成具有樞紐性質(zhì)的內(nèi)陸無水港功能區(qū)尚有一定差距，特別是我國(guó)廣大西部地區(qū)目前正處于集裝箱運(yùn)輸培育和發(fā)展階段，基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)薄弱，加上集裝箱設(shè)施建設(shè)資本密集，不僅需要當(dāng)?shù)刭Y本，如港口、船公司、政府和民營(yíng)資本等，還需要國(guó)外資本進(jìn)行投資。但是，現(xiàn)在內(nèi)陸港投資規(guī)模小，需要政府的大力支持、組織和引導(dǎo)。只有做到資金到位、基礎(chǔ)設(shè)施跟上，內(nèi)陸無水港才能夠順利發(fā)展。

“小指”：我國(guó)西部?jī)?nèi)陸無水港發(fā)展理念滯后，跟不上經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求和國(guó)際趨勢(shì)。

由于無水港在國(guó)內(nèi)出現(xiàn)的時(shí)間較短，加之西部?jī)?nèi)陸地區(qū)的開放程度和對(duì)外交流相對(duì)滯后。因此，無水港的功能定位、運(yùn)作、發(fā)展規(guī)律的系統(tǒng)認(rèn)識(shí)不夠，發(fā)展理念相對(duì)滯后，經(jīng)驗(yàn)不足。

“選擇重慶作為本專題西部?jī)?nèi)陸無水港發(fā)展模式典型案例分析，不僅建設(shè)示范的環(huán)境條件好，而且在內(nèi)陸無水港發(fā)展模式選擇與功能定位、內(nèi)陸無水港實(shí)體結(jié)點(diǎn)配置、無水港綜合信息平臺(tái)規(guī)劃建設(shè)等方面均能發(fā)揮很好的引導(dǎo)作用與示范作用?！?/p>

在項(xiàng)目立項(xiàng)之初，評(píng)審專家曾對(duì)選擇重慶作為西部無水港發(fā)展模式及專題研究的代表城市提出兩點(diǎn)質(zhì)疑：一是認(rèn)為重慶是長(zhǎng)江上游的重要內(nèi)陸河港，有水運(yùn)條件，因此質(zhì)疑重慶需不需要建設(shè)無水港；二是認(rèn)為重慶有水運(yùn)條件而將其作為建設(shè)發(fā)展無水港的典型案例，在西部地區(qū)是否具有代表性。

是何理由使得課題組打破質(zhì)疑，堅(jiān)持選擇重慶市作為研究試點(diǎn)呢？

交通運(yùn)輸部科學(xué)研究院綜合交通研究中心運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)部主任、高級(jí)工程師王海洋告訴記者，重慶可以說是西部地區(qū)發(fā)展無水港的典型案例。重慶地處長(zhǎng)江上游經(jīng)濟(jì)帶核心地區(qū)，中國(guó)東西結(jié)合部，是西部大開發(fā)的重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域。隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略的不斷推進(jìn)，作為西部地區(qū)唯一直轄市的重慶，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步方面表現(xiàn)出強(qiáng)勁的勢(shì)頭?！皬暮\濤總書記對(duì)重慶提出‘314’總體部署，到國(guó)家批復(fù)設(shè)立兩江新區(qū)，再到兩路寸灘保稅港區(qū)、西永綜合保稅區(qū)的申請(qǐng)成功等一系列重大舉措，將重慶發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略。”

此外，重慶在西部地區(qū)具有良好的經(jīng)濟(jì)與交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)，物流配套基礎(chǔ)條件相對(duì)優(yōu)越，具備良好的建設(shè)示范條件；其二，重慶規(guī)劃了“一江兩翼三洋”國(guó)際物流大通道，除“一江”通過江海聯(lián)運(yùn)從上海出境外，“兩翼”物流大通道都是在重慶通過鐵路運(yùn)輸方式通往邊境口岸或海港出境，同時(shí)，無水港的核心是實(shí)現(xiàn)貨物的“一次申報(bào)、一次查驗(yàn)、一次放行”，因此，完全可以為尚未內(nèi)河港口的西部?jī)?nèi)陸城市建設(shè)無水港提供示范。

袁瑜

鏈接

重慶內(nèi)陸無水港實(shí)體由兩路寸灘保稅港區(qū)、團(tuán)結(jié)村鐵路集裝箱中心站、果園港區(qū)、重慶西永綜合保稅區(qū)、萬州物流樞紐和團(tuán)結(jié)湖鐵路物流基地保稅港區(qū)等部分組成。

“結(jié)合地方電子口岸的功能，課題組研究提出了“重慶市內(nèi)陸無水港綜合信息平臺(tái)”的架構(gòu)設(shè)計(jì)?！蓖鹾Ｑ蟾嬖V記者，“這便如同將軍行軍打仗，指揮部雖與前線遠(yuǎn)隔千里，但信息可隨時(shí)取送?！?/p>

重慶市內(nèi)陸無水港綜合信息平臺(tái)由平臺(tái)系統(tǒng)、應(yīng)用系統(tǒng)及應(yīng)用子系統(tǒng)三個(gè)層次構(gòu)成。三個(gè)層次的功能說明如下：

平臺(tái)系統(tǒng)是所有應(yīng)用系統(tǒng)的入口也是“一單多報(bào)”的入口。如果平臺(tái)系統(tǒng)管理員給予最大權(quán)限，從平臺(tái)系統(tǒng)可以進(jìn)入到任意一個(gè)應(yīng)用系統(tǒng)。但通常情況下，一般人員只能到達(dá)電子政務(wù)系統(tǒng)在外網(wǎng)上的數(shù)據(jù)交換接口系統(tǒng)，政務(wù)內(nèi)網(wǎng)上的電子政務(wù)系統(tǒng)只有本政府部門經(jīng)授權(quán)的人員才可以進(jìn)入。

應(yīng)用系統(tǒng)分為三類：電子政務(wù)系統(tǒng)、電子商務(wù)系統(tǒng)和開放式物流信息服務(wù)系統(tǒng)。同樣，每個(gè)應(yīng)用系統(tǒng)上集成了所有應(yīng)用子系統(tǒng)的入口選擇，經(jīng)授權(quán)的用戶，可以進(jìn)入應(yīng)用子系統(tǒng)完成相關(guān)操作。

若干同類型的應(yīng)用子系統(tǒng)組成某一類特定的應(yīng)用系統(tǒng)。其中：電子政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)由“一關(guān)三檢”、海事、航港、國(guó)稅、工商等政府機(jī)構(gòu)的電子政務(wù)應(yīng)用子系統(tǒng)組成。電子商務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)由EDI電子商務(wù)系統(tǒng)、物流園區(qū)內(nèi)各類管理系統(tǒng)等各類非政府機(jī)構(gòu)的應(yīng)用子系統(tǒng)組成。

畫外音

我國(guó)西部無水港按交通區(qū)位及城市發(fā)展動(dòng)因等進(jìn)行分類，可劃分為口岸主導(dǎo)型、自主發(fā)展型和共同推進(jìn)型三類?？诎吨鲗?dǎo)型內(nèi)陸無水港（如天津無水港）是由沿海港口或陸路邊境口岸城市，在其腹地范圍內(nèi)外貿(mào)貨源較為充足的西部?jī)?nèi)陸城市建立的相應(yīng)的子口岸；自主發(fā)展型內(nèi)陸無水港（如西安無水港、鄭州無水港）是由區(qū)域外貿(mào)貨源較為充足的內(nèi)陸城市主導(dǎo)，自主組織投資建設(shè)的無水港；共同推進(jìn)型內(nèi)陸無水港（如重慶無水港）是由內(nèi)陸城市與口岸物流企業(yè)通過友好協(xié)商，以合作方式共同投資建設(shè)的無水港。

在服務(wù)區(qū)域方面，口岸主導(dǎo)型無水港主要服務(wù)于無水港所在的內(nèi)陸城市及周邊經(jīng)濟(jì)區(qū)域。自主發(fā)展型無水港的服務(wù)范圍則較廣，遠(yuǎn)不局限于內(nèi)陸城市自身，作為一個(gè)內(nèi)陸型的國(guó)際物流基地，擁有幾乎等同于海港口岸的對(duì)外貿(mào)易運(yùn)輸能力，它的經(jīng)濟(jì)腹地可輻射到內(nèi)陸城市相當(dāng)廣泛的經(jīng)濟(jì)區(qū)域。共同推進(jìn)型無水港的服務(wù)范圍界于口岸主導(dǎo)型與自主發(fā)展型之間，除服務(wù)內(nèi)陸城市自身外，還可根據(jù)合作雙方的共同策劃，開發(fā)周邊國(guó)際貿(mào)易物流業(yè)務(wù)。

在政府監(jiān)管方式方面，三類無水港都圍繞著“一次報(bào)關(guān)、一次查驗(yàn)、一次放行”的無水港核心功能目標(biāo)。其中，口岸主導(dǎo)型無水港的內(nèi)陸城市及對(duì)應(yīng)口岸城市的一關(guān)三檢部門，主要采取“一對(duì)一”簽訂便捷通關(guān)協(xié)議的方式。自主發(fā)展型無水港的內(nèi)陸城市及對(duì)應(yīng)口岸城市的一關(guān)三檢部門，主要采取“一對(duì)多”簽訂便捷通關(guān)協(xié)議的方式。共同推進(jìn)型無水港的內(nèi)陸城市及對(duì)應(yīng)口岸城市的一關(guān)三檢部門，采取“一對(duì)多”或“一對(duì)一”簽訂便捷通關(guān)協(xié)議的方式。

王海洋