吳 瑞，王道儒

（海南省海洋開發(fā)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院 ?？?570125）

海南島東海岸生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)構(gòu)想*

吳 瑞，王道儒

（海南省海洋開發(fā)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院 ?？?570125）

摘 要：文章通過2009年東海岸生態(tài)資源調(diào)查的結(jié)果，分析了海南島東海岸的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和漁業(yè)資源、濱海旅游資源、生態(tài)資源、礦產(chǎn)資源的優(yōu)勢(shì)，提出了建立 “海南島東海岸生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)”的構(gòu)想。首先對(duì)海南島東海岸生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)進(jìn)行功能定位，根據(jù)定位確定發(fā)展目標(biāo)，并依據(jù)建設(shè)基本原則，提出開展生態(tài)旅游、建立國家海洋公園、加強(qiáng)海洋生態(tài)保護(hù)區(qū)的管理和建設(shè)、積極推動(dòng)現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展等建議。

關(guān) 鍵 詞：海南島東海岸；生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)；國際旅游島

隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的生態(tài)化進(jìn)程的推進(jìn)，生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)逐漸成為國內(nèi)經(jīng)濟(jì)學(xué)、行政學(xué)等研究的熱點(diǎn)領(lǐng)域之一。這些研究包括生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、城市競爭力體制機(jī)制和戰(zhàn)略定位等［1］。我國關(guān)于生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的研究，較早的有20世紀(jì)80年代中期的四湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)研究［2］；之后，學(xué)者們?cè)诟鞣矫嬲归_了研究，如生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)域結(jié)構(gòu)范疇［3］，生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)域發(fā)展決策［4］，生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展模式［5］，這些研究給我們建設(shè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)提供了很好的探索。至2009年12月1日，國務(wù)院正式頒布《黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，標(biāo)志著我國 “生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)”的區(qū)域性發(fā)展規(guī)劃已上升為國家戰(zhàn)略。此后， 《鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》《三峽庫區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》等相繼獲得國務(wù)院批準(zhǔn)，生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)正成為國家和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向。

海南島東部海岸，地理區(qū)位條件優(yōu)越，自然資源較為豐富，生態(tài)系統(tǒng)獨(dú)具特色，產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)較好，具有發(fā)展高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)的良好條件。建議發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)，以促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和國際旅游島建設(shè)。

1 研究區(qū)概況

海南省文昌市、瓊海市和萬寧市地處海南島東部海岸，北鄰瓊州海峽，東臨南海，南界陵水黎族自治縣，屬熱帶海洋性季風(fēng)氣候，冬無嚴(yán)寒，夏無酷暑，氣候溫和，年平均氣溫27．1℃，雨量充沛，年平均降雨量2 199．7 mm，日照充足，年均日照2 133．6 h?？偯娣e為6 069 km2，現(xiàn)有人口157．75萬人。境內(nèi)河流諸多，水源豐富。

2 區(qū)域資源優(yōu)勢(shì)分析

2.1 濱海旅游資源品位高，開發(fā)潛力大

海南濱海旅游資源豐富，數(shù)量大，隨著海南國際旅游島建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略，濱海旅游的開發(fā)必將成為今后海南旅游開發(fā)的重點(diǎn)?？v觀海南濱海旅游業(yè)的發(fā)展，海南東海岸一直是重點(diǎn)。如，文昌市的東郊椰林、高隆灣、銅鼓嶺，瓊海市的博鰲水城、萬泉河出?？冢f寧市的石梅灣、神州半島、日月灣、牛嶺、分界洲島、大洲島。海南大學(xué)海南 “908專項(xiàng)”《海南省潛在濱海旅游區(qū)研究》最新研究表明，海南省共有旅游資源單體數(shù)量295個(gè)，文昌、瓊海、萬寧就有101個(gè)，占海南島濱海旅游單體總數(shù)的33%；海南優(yōu)良級(jí)旅游資源單體數(shù)量148個(gè)，文昌、瓊海、萬寧占有78個(gè)；海南共有五級(jí)旅游資源單體5個(gè)，文昌、瓊海、萬寧就占了3個(gè)。海南共有東部四級(jí)旅游資源單體26個(gè)，文昌、瓊海、萬寧占有13個(gè)?？梢钥闯?，東海岸旅游資源總體上乘，尤其是海灣、海灘、海島旅游資源和海底景觀具明顯的優(yōu)勢(shì)和特色，而且大部分尚處于初級(jí)開發(fā)階段，具有極大的開發(fā)潛力。

2.2 海洋保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)初步建成

海南省文昌市的銅鼓嶺保護(hù)區(qū)于1983年建立，之后，東部幾個(gè)海洋自然保護(hù)區(qū)相繼建立。迄今共建立海洋保護(hù)區(qū)6個(gè)，總面積為25 058 hm2，其中國家級(jí)海洋保護(hù)區(qū)2個(gè)，省級(jí)4個(gè) （表1）。目前，海南省東海岸已初步形成了一個(gè)以保護(hù)紅樹林生態(tài)系統(tǒng)、海草床生態(tài)系統(tǒng)、珊瑚礁生態(tài)系統(tǒng)、海洋珍稀、瀕危生物物種、海洋經(jīng)濟(jì)生物物種、海洋自然景觀和海洋非生物資源等海洋自然保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)體系。這些自然保護(hù)區(qū)的建立保護(hù)了許多珍稀瀕危海洋生物物種，對(duì)海洋生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)發(fā)揮了重要作用。

表1 東海岸海洋保護(hù)區(qū)名錄

2.3 熱帶典型海洋生態(tài)系統(tǒng)發(fā)育良好

在海南省的東部，發(fā)育較好的是以紅樹林、海草床與珊瑚礁為特色的熱帶典型海洋生態(tài)系統(tǒng)，它們?cè)跓釒У貐^(qū)的陸－海相互作用領(lǐng)域具有不可替代的作用。

海南東海岸紅樹林主要分布在清瀾港，是迄今為止我國紅樹林保護(hù)區(qū)中紅樹林資源最多、樹種最多、紅樹植物群落保持為最完整的自然保護(hù)區(qū)。根據(jù)2009年夏季調(diào)查，清瀾港保護(hù)區(qū)紅樹植物24種，種類占全省的92．31%，占全國（28種）的85．71%，占全世界（86種）的27．91%；半紅樹植物有20種，隸屬15科19屬。在這些紅樹植物中，有許多珍貴、稀有和瀕危的物種，如水椰、海南海桑、杯萼海桑、卵葉海桑、擬海桑、木果楝、正紅樹和尖葉鹵蕨等；海南海桑為國家二級(jí)保護(hù)植物，十分珍貴，已被 《中國生物多樣性保護(hù)行動(dòng)計(jì)劃》列入 “植物種優(yōu)先保護(hù)名錄”；水椰、海南海桑、擬海桑和木果楝已載入 《中國植物紅皮書》；棕櫚科的水椰，為孑遺植物，在植物分類區(qū)系、地植物學(xué)及古植物學(xué)方面均有一定意義，為國家三級(jí)保護(hù)植物。清瀾港紅樹林保護(hù)區(qū)還有豐富的鳥類資源，2009年夏季在清瀾港調(diào)查到鳥類28種，常見鳥類有家燕、灰背椋鳥、黃腹花蜜鳥、暗綠繡眼鳥、白額燕鷗和小白腰雨燕，生態(tài)類群有鳴禽、涉禽、攀禽、鳩鴿類和游禽，其中鳴禽占有12種之多。

海南島的珊瑚礁分布較廣，沿島的四周均有分布，在東岸，北起邦塘，向南在馮家、沙老、潭門和大洲島等地都能見到；東海岸珊瑚礁體規(guī)模大，萬泉河口以北的瓊海和文昌兩市毗鄰區(qū)的岸礁，連續(xù)分布長達(dá)30 km，垂直岸線從水下到水上平均寬度達(dá)4 km，活珊瑚分布面積達(dá)105．52 km2，是海南島規(guī)模最大的礁區(qū)。海南島東部活珊瑚覆蓋度31．51%，高于全島平均值29．42。七洲列島、椰林灣和大洲島是海南島珊瑚生長較好的區(qū)域，活珊瑚覆蓋率均大于30%。

海草床廣泛分布于海南近岸港灣、潟湖區(qū)域，文昌沿岸高隆灣、長圮港，瓊海龍灣和潭門分布范圍較大，組成了海南海草床主要分布區(qū)域。長圮港海草分布為片狀分布，在片區(qū)內(nèi)覆蓋率最高可以達(dá)到80%。龍灣港是瓊海海岸線唯一一處海灣，從珊瑚礁坪到岸邊約有3 km，灣內(nèi)開闊，風(fēng)平浪靜，海底沉積物以細(xì)沙為主，摻雜中沙、泥、貝殼屑，生長有大片的海草，向南與潭門港岸線海草床基本連成一片，分布在大潮低潮線2 m以內(nèi)的沿岸海域。瓊海潭門海域直接面向南海，擁有海南島少見的平直海岸，上升流與河水交會(huì)，形成海草良好的生長場所。在該海域的外緣是3 m多深的珊瑚礁坪，其內(nèi)側(cè)是沙泥沉積；在距岸邊400 m處，有海草分布，覆蓋率最高達(dá)到95%。

2.4 漁業(yè)資源豐富

海南東海岸海岸線長，港灣眾多，擁有豐富的海洋水產(chǎn)資源，漁場廣闊，面臨七洋洲、銅鼓、清瀾和大洲4個(gè)漁場，水產(chǎn)品種類達(dá)800余種，其中經(jīng)濟(jì)價(jià)值較高的有石斑魚、帶魚、大黃魚、小黃魚、鯧魚和馬鮫魚等40余種。沿海分布有大面積的淺海灘涂，是發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖的良好基地。2008年，文昌市、瓊海市和萬寧市海水養(yǎng)殖面積3 014 hm2，養(yǎng)殖總產(chǎn)量49 662 t。漁港是海洋漁業(yè)的重要基礎(chǔ)設(shè)施，是漁業(yè)活動(dòng)的重要基地。東海岸目前建有瓊海潭門中心漁港，文昌清瀾一級(jí)漁港和萬寧港北一級(jí)漁港。

2.5 礦產(chǎn)資源豐富

東海岸是海南礦產(chǎn)資源較豐富的地區(qū)，文昌已探明有開采價(jià)值的礦產(chǎn)有18種，大中型礦床十幾處，尤其是龍馬的石英砂礦、蓬萊的鋁土礦、鋪前的鋯鈦礦全國聞名，石英砂礦資源潛量達(dá)50．93億t，截至2007年底，文昌9個(gè)礦區(qū)累計(jì)查明資源量61 808．5萬t，保有資源量60 621．5萬t（表2）。瓊海已探明有開采價(jià)值的礦產(chǎn)有金、銀、鈦和鋯等14種。獨(dú)特的區(qū)位賦予萬寧豐富的礦產(chǎn)資源，主要有鈦、鋯、獨(dú)居石、金紅石和石英石等礦石，以鈦礦最為豐富。經(jīng)初步探明，萬寧鈦礦儲(chǔ)量占海南鈦礦總儲(chǔ)量的70%，占全國總儲(chǔ)量的30%以上，與鈦礦共生的鋯礦也相當(dāng)豐富，貯藏量約是鈦礦量的30%以上。

表2 截至2007年底文昌濱海石英砂礦累計(jì)查明及保有資源儲(chǔ)量統(tǒng)計(jì)　萬t

3 東海岸生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)思路

3.1 東海岸生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)功能定位

（1）生態(tài)旅游區(qū)。要建成 “我國旅游業(yè)改革創(chuàng)新的試驗(yàn)區(qū)”“世界一流的海島休閑度假旅游目的地”。

（2）東海岸國家海洋公園區(qū)。針對(duì)區(qū)域范圍內(nèi)自然條件、資源狀況、開發(fā)現(xiàn)狀和海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求等不同情況，建立生態(tài)型的國家海洋公園。

（3）東海岸海洋自然保護(hù)區(qū)。加強(qiáng)海洋生態(tài)保護(hù)區(qū)的管理和建設(shè)，使保護(hù)區(qū)生態(tài)保護(hù)工作有序高效，充分發(fā)揮海洋保護(hù)區(qū)的海洋生態(tài)功能，為資源可持續(xù)開發(fā)利用提供服務(wù)。

（4）現(xiàn)代漁業(yè)基地。形成市場—捕撈—增養(yǎng)殖—加工—運(yùn)銷一條龍的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，發(fā)展高端產(chǎn)品，創(chuàng)建水產(chǎn)品品牌，加快漁業(yè)升級(jí)。發(fā)展生態(tài)增養(yǎng)殖業(yè)，采用生態(tài)增殖高新技術(shù)，開拓漁業(yè)生態(tài)增殖新產(chǎn)業(yè)，建設(shè)漁業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)基地，大力補(bǔ)充恢復(fù)漁業(yè)資源。

（5）休閑漁業(yè)基地。分期分批建設(shè)集休閑、度假、觀光于一體的休閑漁業(yè)基地，以垂釣運(yùn)動(dòng)、餐飲食魚、觀光療養(yǎng)、漁業(yè)體驗(yàn)和漁業(yè)文化等多種形式，擴(kuò)展休閑漁業(yè)的內(nèi)涵。

（6）礦產(chǎn)資源開發(fā)利用示范區(qū)。合理開發(fā)和利用近海礦產(chǎn)資源。

（7）熱帶海島綠色能源開發(fā)示范基地。利用熱帶海島太陽能和風(fēng)能資源豐富的優(yōu)勢(shì)，通過太陽能、風(fēng)能發(fā)電示范項(xiàng)目，推進(jìn)海島綠色能源建設(shè)，并與海水淡化相結(jié)合，建設(shè)海島低碳生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)。

（8）海島生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)國際合作平臺(tái)。廣泛開展國際性生態(tài)、技術(shù)和經(jīng)濟(jì)的合作和交流，多方借鑒國際生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)和模式，充分發(fā)揮東海岸生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的自身特色，探索和建立海岸帶生態(tài)經(jīng)濟(jì)國際合作建設(shè)的新機(jī)制。

3.2 基本原則

圍繞上述八大功能定位，海南東海岸生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的基本原則是：① 堅(jiān)持以人為本的原則，用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng) “海南東海岸生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)”建設(shè)，以人與大自然的和諧相處作為建設(shè)的根本目標(biāo)；② 堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)與開發(fā)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，開發(fā)建設(shè)服從于生態(tài)保護(hù)，以開發(fā)促保護(hù)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展；③ 堅(jiān)持因地制宜，形成特色，創(chuàng)建產(chǎn)地品牌的原則，促進(jìn)區(qū)域環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理調(diào)整；④ 堅(jiān)持節(jié)約資源，防止污染的原則，將生態(tài)文明貫穿于經(jīng)濟(jì)建設(shè)始終，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排和保護(hù)環(huán)境的目標(biāo)；⑤ 堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點(diǎn)，分步實(shí)施的原則，以點(diǎn)帶面，促進(jìn)全面整體發(fā)展；⑥ 堅(jiān)持科技支撐、市場信息和資金物流等生產(chǎn)要素合理流通、資源共享的原則，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)高效快速發(fā)展提供有力支持；⑦ 堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與機(jī)制創(chuàng)新和配套管理緊密結(jié)合的原則，實(shí)現(xiàn)區(qū)域生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)有序發(fā)展和平穩(wěn)發(fā)展。

3.3 總體目標(biāo)

根據(jù)以上功能定位和基本原則，海南東海岸生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)未來10年的建設(shè)總體目標(biāo)是：以保護(hù)生態(tài)與環(huán)境為前提，建設(shè)珊瑚礁、紅樹林、海草床自然保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)的規(guī)劃管理。促進(jìn)珊瑚礁等海南省特色海洋生態(tài)資源的保護(hù)和可持續(xù)利用。啟動(dòng)海岸帶治理和生態(tài)修復(fù)的建設(shè)，維護(hù)良好的海洋生態(tài)環(huán)境，提升生態(tài)旅游的內(nèi)涵。積極發(fā)展現(xiàn)代漁業(yè)，建設(shè)水產(chǎn)增養(yǎng)殖基地、熱帶海島綠色能源開發(fā)示范基地、海島生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)國際合作平臺(tái)、海岸帶生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)管理體制與機(jī)制創(chuàng)新的試驗(yàn)區(qū)等，以開發(fā)建設(shè)促進(jìn)生態(tài)保護(hù)，努力把海南東海岸建設(shè)成為生態(tài)保護(hù)與開發(fā)建設(shè)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展、生態(tài)和諧、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)。

4 建設(shè)措施

（1）開展生態(tài)旅游，合理開發(fā)利用東部海岸的旅游資源。開展海底漫步、潛水、沙灘休閑娛樂、水上樂園、游艇、漁業(yè)旅游和紅色旅游等生態(tài)旅游，開發(fā)特色旅游產(chǎn)品，建立生態(tài)補(bǔ)償措施。

（2）加強(qiáng)海洋生態(tài)保護(hù)區(qū)的管理和建設(shè)。執(zhí)行 《海南省珊瑚礁保護(hù)規(guī)定》《海南紅樹林保護(hù)規(guī)定》《海南省自然保護(hù)區(qū)管理?xiàng)l例》使保護(hù)區(qū)生態(tài)保護(hù)工作有序高效，充分發(fā)揮海洋保護(hù)區(qū)的海洋生態(tài)功能，為資源可持續(xù)開發(fā)利用提供服務(wù)。

（3）海洋國家公園的建設(shè)范圍涵蓋現(xiàn)有珊瑚礁、海島、海洋生物和海洋歷史遺跡等海洋自然保護(hù)區(qū)。統(tǒng)一規(guī)劃、分區(qū)管理，實(shí)現(xiàn)海洋生態(tài)保護(hù)和旅游開發(fā)的有機(jī)結(jié)合。

（4）積極推動(dòng)現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展，利用海南省海洋漁業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)展現(xiàn)代漁業(yè)，加快現(xiàn)代漁業(yè)項(xiàng)目的建設(shè)，推進(jìn)健康養(yǎng)殖，加快瓊海潭門一級(jí)漁港的建設(shè)，促進(jìn)漁業(yè)資源的可持續(xù)利用（人工魚礁、休閑漁業(yè)、漁業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變）。

（5）開發(fā)綠色能源，通過太陽能、風(fēng)能發(fā)電示范項(xiàng)目，推進(jìn)能源建設(shè)。利用熱帶海島太陽能、風(fēng)能和海洋能資源 （潮流能、波浪能、溫差能）豐富的優(yōu)勢(shì)，通過太陽能、風(fēng)能和海洋能發(fā)電示范項(xiàng)目，推進(jìn)海島綠色能源建設(shè)，并與海水淡化、優(yōu)化生態(tài)與環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合，建設(shè)海島低碳生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)。

（6）有序開發(fā)礦產(chǎn)資源，提高資源開發(fā)利用水平和效益。通過科學(xué)勘查，合理規(guī)劃，酌情、有序開發(fā)，高效、持續(xù)利用東海岸寶貴的濱海海底砂礦資源。

參考文獻(xiàn)

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*基金項(xiàng)目：海南省“908專項(xiàng)”（HN908－01－02，HN908－01－04，HN908－02－03，HN908－04－02，HN908－04－05，HN908－04－09）．